新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的重大理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨以前所未有的決心力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，黨的紀(jì)律規(guī)矩鮮明地立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。紀(jì)律建設(shè)成為新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的突出亮點(diǎn)和常態(tài)化工作內(nèi)容，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐，為從根本上扭轉(zhuǎn)管黨治黨寬松軟狀況，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力紀(jì)律保障，黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新發(fā)展。

深刻把握新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想為新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。紀(jì)律建設(shè)是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈歷史主動(dòng)精神、非凡理論勇氣、卓越政治智慧、無(wú)我境界情懷，圍繞全面從嚴(yán)治黨著力增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，從政治和戰(zhàn)略高度就把握重要意義、維護(hù)黨章地位、嚴(yán)明政治紀(jì)律、突出組織紀(jì)律、健全黨內(nèi)規(guī)則體系、加強(qiáng)紀(jì)律教育、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、落實(shí)政治責(zé)任等作出一系列重要論述，提出一系列新理念、新論斷、新舉措，構(gòu)建起全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)體系，科學(xué)回答了什么是紀(jì)律規(guī)矩、為什么要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、怎樣加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)等重大問(wèn)題。這是我們黨堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”推進(jìn)理論創(chuàng)新取得的重大成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，為全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

黨中央把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，對(duì)紀(jì)律建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)上升到歷史新高度。黨的十八大報(bào)告第一次在黨的重要文獻(xiàn)中提出黨的紀(jì)律建設(shè)這一重大概念。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。”在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄”。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委歷次全會(huì)上的重要講話，都對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了明確部署和要求。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過(guò)程都要貫徹嚴(yán)的要求”。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開(kāi)展一次集中性紀(jì)律教育�！币澡F的紀(jì)律推進(jìn)黨的自我革命，是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索出的把握歷史主動(dòng)、護(hù)航黨的事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的成功路徑。習(xí)近平總書記的系列重要論述深刻闡述了紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，賦予紀(jì)律建設(shè)新的時(shí)代使命，使紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中的地位和作用得到提升和彰顯，充分宣示了黨中央以鐵的紀(jì)律全面從嚴(yán)管黨治黨的政治定力和堅(jiān)定決心。

把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，是對(duì)管黨治黨基本規(guī)律的深刻洞察。黨的十九大第一次把紀(jì)律建設(shè)與政治、思想、組織、作風(fēng)、制度等黨的各方面建設(shè)并列，納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局。其中，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，紀(jì)律建設(shè)是保證。這充分彰顯了紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要作用。新時(shí)代以來(lái)，我們黨從全局和戰(zhàn)略高度定位紀(jì)律作用、布局紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，淬煉黨員干部“鋼筋鐵骨”、鑄牢全面從嚴(yán)治黨的“銅墻鐵壁”，使黨煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

把紀(jì)律建設(shè)納入全面從嚴(yán)治黨體系是黨的紀(jì)律建設(shè)格局的重大拓展。習(xí)近平總書記深刻指出，全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。健全這個(gè)體系，需要我們堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。黨的紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨體系的重要內(nèi)容，也是重要保障。健全全面從嚴(yán)治黨體系要求將嚴(yán)明的紀(jì)律覆蓋至每個(gè)黨組織、每個(gè)黨員，貫穿至黨的建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。新時(shí)代以來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將嚴(yán)明紀(jì)律要求體現(xiàn)到管黨治黨的方方面面，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，為在制度軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了一整套嚴(yán)明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)律建設(shè)理念方法

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是紀(jì)律建設(shè)的根本保證。習(xí)近平總書記從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度深刻闡釋了黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的最鮮明特征、最根本保證、最根本要求，確立了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的根本政治原則。習(xí)近平總書記深刻指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。“兩個(gè)確立”是黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。新時(shí)代以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持黨中央對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)全方位、全覆蓋，一貫到底、持續(xù)發(fā)力，保證了全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。

把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位是紀(jì)律建設(shè)的根本著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記深刻闡述了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義和現(xiàn)實(shí)要求，作出“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律”“政治紀(jì)律是管方向、管立場(chǎng)、管根本的總要求”“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等一系列重大論述。習(xí)近平總書記還點(diǎn)問(wèn)題、指路徑、教方法，列舉了無(wú)視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”問(wèn)題，提出遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個(gè)必須”；強(qiáng)調(diào)破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”，持之以恒凈化政治生態(tài)等，給全黨擰緊了嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的發(fā)條。新時(shí)代以來(lái)，我們黨通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩各項(xiàng)規(guī)定，黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了根本性變化，全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力顯著提升，“四個(gè)意識(shí)”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺(jué)。

堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，是黨的紀(jì)律建設(shè)理念的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記明確了黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色法治體系的重要組成部分的偉大命題，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”的重要論斷。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)”，這是管黨治黨思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是紀(jì)律建設(shè)的重大理念創(chuàng)新，這是對(duì)新時(shí)代管黨治黨新鮮經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨紀(jì)國(guó)法都是管黨治黨、治國(guó)理政的基本依據(jù)，目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既不能把紀(jì)律和法律混為一談，又不能把紀(jì)律和法律割裂開(kāi)來(lái)，必須統(tǒng)籌好紀(jì)法分開(kāi)和紀(jì)法貫通，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)。新時(shí)代以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面貫徹合署辦公要求，履行紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職能，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，用鐵的紀(jì)律強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨章黨規(guī)的行為，堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴(yán)守紀(jì)法底線，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。

堅(jiān)持把黨的紀(jì)律挺在前面，是對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行起來(lái)�！卑鸭o(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，在法律紅線之前架起帶電的“高壓線”，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩貫穿于日常教育管理監(jiān)督中，注重抓早抓小，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為管黨治黨的“戒尺”，是防止黨員干部由“小錯(cuò)”釀成“大禍”，切實(shí)用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保證黨的肌體健康的有效舉措，是全面從嚴(yán)治黨理念的創(chuàng)新。實(shí)踐一再證明，一些黨員干部違法，無(wú)不是從違紀(jì)開(kāi)始，出“大”問(wèn)題，往往始于破壞“小”規(guī)矩。在理論和實(shí)踐的重大推動(dòng)下，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面”，被寫入了黨章。新時(shí)代以來(lái)，通過(guò)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼、守底線，鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍持續(xù)筑牢。

健全完善黨規(guī)黨紀(jì)制度體系

黨中央進(jìn)一步突出黨章在黨的紀(jì)律中的最高位階地位。習(xí)近平總書記深刻指出黨章是“黨的根本大法”，強(qiáng)調(diào)“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則”，要求“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)”。黨中央制定或修訂出臺(tái)的所有黨內(nèi)法規(guī)都是以黨章為根本遵循，所有紀(jì)律條文都是黨章要求的具體化。新時(shí)代以來(lái)，黨中央把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來(lái)抓，推動(dòng)黨員、干部自覺(jué)尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠(chéng)捍衛(wèi)黨章，切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

完善六項(xiàng)紀(jì)律體系，突出了政黨特色和紀(jì)律特色。習(xí)近平總書記指出，要把黨的十八大以來(lái)紀(jì)律建設(shè)理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀(jì)。黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定、修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)制度。針對(duì)一段時(shí)間來(lái)，我們對(duì)黨的紀(jì)律的內(nèi)涵、構(gòu)成和體系等基本問(wèn)題研究相對(duì)薄弱，解決長(zhǎng)期以來(lái)黨規(guī)黨紀(jì)中“紀(jì)法混淆”這一突出問(wèn)題，按照紀(jì)法分開(kāi)的原則，把黨的紀(jì)律概括為六項(xiàng)紀(jì)律。堅(jiān)持靶向施治，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，持續(xù)扎緊紀(jì)律的籠子，使黨的紀(jì)律規(guī)定體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、針對(duì)突出問(wèn)題、滿足實(shí)踐要求。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全方位、立體式推進(jìn)紀(jì)律的建章立制工作，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，充分釋放紀(jì)律的治理效能，形成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同頻共振、同步推進(jìn)的生動(dòng)局面。

納入黨的自我革命制度規(guī)范體系，提高紀(jì)律建設(shè)的體系化水平。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。在建章立制、建構(gòu)體系過(guò)程中，扭住提高制度質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)范，強(qiáng)調(diào)前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成，使實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。黨的紀(jì)律作為黨內(nèi)法規(guī)制度的重要組成部分，更加注重規(guī)范化、體系化和科學(xué)化建設(shè)，更加注重與其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的銜接，更加注重紀(jì)律執(zhí)行力。新時(shí)代以來(lái)，黨中央本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，持續(xù)扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子，發(fā)揮紀(jì)律規(guī)范在黨的自我革命制度規(guī)范體系的作用，為推進(jìn)偉大自我革命提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

構(gòu)建懲治防有機(jī)統(tǒng)一的紀(jì)律建設(shè)路徑

壓實(shí)黨委紀(jì)律建設(shè)的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育”。紀(jì)律建設(shè)是重大政治責(zé)任，必須齊抓共管、同題共答，黨委承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，黨的各個(gè)部門切實(shí)履行職責(zé)。2020年3月頒布的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》對(duì)黨委（黨組）加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記還深刻闡釋了全面與重點(diǎn)的辯證統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，這是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)方法論。新時(shí)代以來(lái)，我們黨擰緊責(zé)任全鏈條，壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，扛牢紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)各職能部門高效協(xié)同，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)教育、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)制度、嚴(yán)責(zé)任完整閉環(huán)，推動(dòng)形成了全黨動(dòng)手一起抓紀(jì)律、管紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律的良好局面。

強(qiáng)化紀(jì)律剛性執(zhí)行，打造完善制度、強(qiáng)化教育、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、養(yǎng)成自覺(jué)的完整鏈條。習(xí)近平總書記指出“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的”，強(qiáng)調(diào)“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照?qǐng)?zhí)行，不能搞特殊、有例外”，要求“各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線�！绷�(xí)近平總書記始終把紀(jì)律教育作為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，指出“紀(jì)律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循”，強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)黨員、干部“學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)”。習(xí)近平總書記始終把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，高度重視整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”，“黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過(guò)程都要貫徹嚴(yán)的要求”。新時(shí)代以來(lái)，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善，做實(shí)做細(xì)經(jīng)常性紀(jì)律教育，構(gòu)建了常態(tài)化、長(zhǎng)效化的正風(fēng)肅紀(jì)反腐機(jī)制。

科學(xué)運(yùn)用政策，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法情理貫通融合。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)自我革命經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，提出“四種形態(tài)”這一新時(shí)代管黨治黨重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，成為反腐敗斗爭(zhēng)重要策略和全面從嚴(yán)治黨基本政策，綜合發(fā)揮“四種形態(tài)”懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。習(xí)近平總書記深刻把握嚴(yán)管與厚愛(ài)、激勵(lì)和約束的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死，而是營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境，提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”“精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)”等一系列重大政策策略，推動(dòng)完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)與實(shí)的要求相統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握政策策略，各級(jí)黨組織把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、政策策略、思想引導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，做到教育人、挽救人、改造人，形成全方位、多維度、立體式的干部關(guān)心關(guān)愛(ài)體系，讓黨員、干部充滿激情地干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全黨既有秩序又有活力。

實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行紀(jì)律的保證。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。黨中央把問(wèn)責(zé)作為紀(jì)律建設(shè)的“殺手锏”，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)落地生根。黨章規(guī)定“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須問(wèn)責(zé)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央制定并修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化和程序化，把黨組織和黨員干部的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)。新時(shí)代以來(lái)，我們黨健全精準(zhǔn)科學(xué)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、貫通協(xié)同的責(zé)任格局，達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方的效果，為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了制度利器。

持續(xù)強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律建設(shè)的監(jiān)督力度

構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記精心謀篇布局、親自擘畫推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科學(xué)運(yùn)用一體推進(jìn)“三不腐”方針?lè)铰�，豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問(wèn)責(zé)的方式手段。習(xí)近平總書記深刻指出：“紀(jì)檢機(jī)關(guān)就是黨內(nèi)的‘紀(jì)律部隊(duì)’，干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。新時(shí)代以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)職能、制度程序上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑，取得了豐富的實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

發(fā)揮巡視利劍作用，深化強(qiáng)化政治監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段�！毖惨暿钦�治巡視，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。政治巡視聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，督促各級(jí)黨組織和黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用。新時(shí)代以來(lái)，政治巡視作為全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，以高質(zhì)量、全覆蓋的巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，成為黨之利器、國(guó)之利器。

推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的紀(jì)律明確黨員在各方面的行為準(zhǔn)則，紀(jì)律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面，需要與其他監(jiān)督形式相互貫通，發(fā)揮整體合力。黨中央以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，黨和國(guó)家監(jiān)督從重點(diǎn)監(jiān)督到全面覆蓋、從做強(qiáng)單體到系統(tǒng)集成。新時(shí)代以來(lái)，我們黨以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督主體之間職能契合、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，讓各類監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供全面覆蓋的監(jiān)督保障，持續(xù)加強(qiáng)和釋放監(jiān)督效能。

（作者系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院研究員，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)分會(huì)特邀研究員；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制和政策體系建設(shè)研究”階段性成果）

來(lái)源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2024年6月20日第5版