新時(shí)代全面深化改革的幾個(gè)鮮明特征

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們黨召開(kāi)十八屆三中全會(huì)專題研究全面深化改革問(wèn)題，通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟新時(shí)代氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的改革進(jìn)程，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面�！绷⒆阄覈�(guó)發(fā)展新的歷史方位，新時(shí)代全面深化改革呈現(xiàn)以下鮮明的時(shí)代特征。

一、新時(shí)代的改革，是全面深化改革

這是新時(shí)代改革相對(duì)于以往改革的一個(gè)鮮明特征。十一屆三中全會(huì)以后，我們進(jìn)行的改革主要是關(guān)于經(jīng)濟(jì)、科技、教育等某一方面、某一領(lǐng)域的改革。比如，率先開(kāi)始的農(nóng)村改革，是從實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制破題的，后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，改革的重點(diǎn)由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)向以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。1985年3月、5月，黨中央分別作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》《關(guān)于教育體制改革的決定》，就改革科學(xué)技術(shù)體制、改革教育管理體制作出重要部署。后來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的其他改革舉措也大抵是著眼于某一方面、某一領(lǐng)域的改革。

十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的改革較之以往很大的一個(gè)不同在于，新時(shí)代的改革作為全面的改革，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)《決定》以黨和國(guó)家事業(yè)面臨的亟待解決的重大矛盾和問(wèn)題為提領(lǐng)，闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等六個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，壓軸的是加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，包括黨的建設(shè)制度方面的改革，是新時(shí)代全面深化改革的重要頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，各方面、各領(lǐng)域的改革都涵蓋其中。這是其一。其二，全會(huì)《決定》首次把國(guó)防和軍隊(duì)改革也納入“全面深化改革的總盤子”，緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，從深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革、推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等三個(gè)方面，對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出全面部署，成為“全面深化改革的重要標(biāo)志”。其三，全會(huì)《決定》開(kāi)創(chuàng)性提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，使各方面改革構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。這與以往大都從具體領(lǐng)域提出改革目標(biāo)，是一個(gè)很大的不同，也是新時(shí)代改革的一個(gè)顯著特征，新時(shí)代的改革由此成為真正意義上的全面改革。也就是說(shuō)，十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的全面深化改革已經(jīng)不是某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)方面的單項(xiàng)改革，也不是只推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域、幾個(gè)方面的改革，而是推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革，是以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)的全面改革。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。其四，新時(shí)代的全面改革，適應(yīng)了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在需要。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新時(shí)代黨和國(guó)家工作的總抓手，全面深化改革與“五位一體”總體布局即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)應(yīng)，推進(jìn)新時(shí)代各方面建設(shè)都必須深化改革；全面深化改革還被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

二、新時(shí)代的改革，是實(shí)現(xiàn)一系列重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破的改革

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重要先導(dǎo)引領(lǐng)作用�；仡櫸覈�(guó)改革開(kāi)放歷程可以清楚看到，十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的改革是思想解放的結(jié)果。早在1978年中央工作會(huì)議上，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話中針對(duì)思想僵化帶來(lái)的種種時(shí)弊，開(kāi)宗明義地指出：只有思想解放了，才能正確地解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。這篇講話振聾發(fā)聵，是解放思想、開(kāi)辟新時(shí)期新道路的宣言書，實(shí)際上成為隨后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有思想解放，也就沒(méi)有改革開(kāi)放。

新時(shí)代的改革之所以是全方位、深層次、根本性的，取得歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng)性的成就，很重要的原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，從改革的總體目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)、方法路徑等方面提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的重要思想和重大論斷，科學(xué)回答了在新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，以一系列理論上的創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐實(shí)現(xiàn)一系列重要突破。

比如，十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新定位，這是我們黨一個(gè)重大理論創(chuàng)新，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革產(chǎn)生深刻影響，帶來(lái)實(shí)踐的重大突破。如何看待和處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)核心問(wèn)題。十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首次突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，明確提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論的重要突破。鄧小平高度評(píng)價(jià)全會(huì)《決定》“寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。在南方談話中，鄧小平進(jìn)一步從理論上深刻回答了包括市場(chǎng)與政府關(guān)系等一系列長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。這篇談話成為把我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段的又一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的宣言書。隨后召開(kāi)的黨的十四大正式確定“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，提出“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，實(shí)現(xiàn)了把社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)的重大突破。沿著十四大開(kāi)辟的航道，黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這些關(guān)于市場(chǎng)與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的不斷深化，有力地推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)關(guān)于市場(chǎng)與政府關(guān)系的重大突破，抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)的基本特征，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律，從根本上解決了在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能等，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

再比如，關(guān)于新發(fā)展理念的提出和貫徹實(shí)施，是我們黨又一個(gè)重大理論創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)也發(fā)揮了極其重要的作用。早在“十三五”規(guī)劃建議開(kāi)始起草時(shí)，習(xí)近平總書記就明確提出，首先要把應(yīng)該樹(shù)立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。十八屆五中全會(huì)針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等方面發(fā)生的新變化，正式提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用新的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。習(xí)近平總書記形象地把新發(fā)展理念定位為針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開(kāi)出的藥方，并把按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，強(qiáng)調(diào)新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。這些重要思想在十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議中得到了很好的貫徹。“十三五”規(guī)劃建議明確把新發(fā)展理念作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并分別從“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”等五個(gè)方面，對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面部署。十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議進(jìn)一步把“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，并據(jù)此從12個(gè)方面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，科學(xué)回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題，集中反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念對(duì)全面深化改革、對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的巨大引領(lǐng)作用。

三、新時(shí)代的改革，是不斷攻堅(jiān)克難，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘的改革

回顧我國(guó)改革開(kāi)放歷程可以清楚看到，改革開(kāi)放盡管是在和平建設(shè)年代進(jìn)行的，沒(méi)有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣血與火的考驗(yàn)，但需要沖破長(zhǎng)期以來(lái)的思想觀念的束縛，需要破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，也非常不容易。鄧小平當(dāng)年對(duì)廣東提出在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及僑鄉(xiāng)汕頭興辦出口加工區(qū)的意見(jiàn)表示贊同。他說(shuō)，還是叫特區(qū)好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛！中央沒(méi)有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。后來(lái)在回顧改革開(kāi)放歷程時(shí)，鄧小平還以農(nóng)村改革中搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包、廢除人民公社制度為例說(shuō)，對(duì)改革開(kāi)放，一開(kāi)始就有不同意見(jiàn)。尤其是農(nóng)村改革，開(kāi)始的時(shí)候只有三分之一的省干起來(lái)，第二年超過(guò)三分之二，第三年才差不多全部跟上。這些都從不同側(cè)面說(shuō)明實(shí)行改革開(kāi)放、開(kāi)辟一條新道路，充滿探索的艱辛。正因如此，鄧小平把同樣是解放生產(chǎn)力的革命和改革相提并論，強(qiáng)調(diào)“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”，并把改革稱之為“中國(guó)的第二次革命”，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)”。不然，“就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，新時(shí)代改革開(kāi)放的復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度，與當(dāng)年相比有過(guò)之無(wú)不及，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)的都是難啃的硬骨頭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問(wèn)題，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。

比如，大幅度壓縮行政審批事項(xiàng)，以及壯士斷腕式化解過(guò)剩產(chǎn)能等改革舉措，許多都牽涉復(fù)雜的地方和部門利益，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨繁重。以化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能為例。2016年2月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間再壓減1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同日印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，從2016年開(kāi)始，用3年到5年時(shí)間，煤炭行業(yè)需要再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。這兩大舉措還涉及鋼鐵行業(yè)50萬(wàn)職工和煤炭行業(yè)130萬(wàn)職工的安置。這么大的產(chǎn)能要退出，這么多的職工要安置，如何堅(jiān)決守住相關(guān)底線，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。尤其是如何做好職工安置更是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重。

再比如，十九屆三中全會(huì)部署深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代全面深化改革的一個(gè)重大舉措，作為一塊難啃的硬骨頭，其復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度也體現(xiàn)得十分充分。第一，它關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，尤其是關(guān)系到如何通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，確保黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強(qiáng)和完善。第二，它關(guān)系到如何既為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供保障，又為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。第三，它關(guān)系到如何通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。第四，它關(guān)系到如何通過(guò)對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。第五，它涉及的部門和人員的面非常廣，涉及的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門、直屬單位超過(guò)80個(gè)，是對(duì)現(xiàn)有利益關(guān)系和權(quán)力格局進(jìn)行的比較大的調(diào)整。因此，同以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革覆蓋從中央到地方各級(jí)黨政軍群各類組織機(jī)構(gòu)，作為對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都是少有的，任務(wù)十分艱巨。在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。

早在2012年12月到廣東考察工作時(shí)，習(xí)近平總書記就鄭重宣示推進(jìn)改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”的堅(jiān)強(qiáng)決心。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，推進(jìn)改革矛盾多、難度大，但不改不行。我們要拿出勇氣，堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬。在十八屆三中全會(huì)作《決定》說(shuō)明時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們?cè)诟母镩_(kāi)放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開(kāi)放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。在布魯日歐洲學(xué)院演講時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)。在中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記既充分肯定十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革取得的歷史性偉大成就，又清醒預(yù)見(jiàn)改革道路上仍面臨著很多復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，要推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，對(duì)全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，真槍真刀推進(jìn)改革，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。十八屆三中全會(huì)召開(kāi)至2020年底，各方面共推出2485個(gè)改革方案，十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。

四、新時(shí)代的改革，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃的改革

新時(shí)代全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)集成，更加注重各項(xiàng)改革的有機(jī)銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。習(xí)近平總書記指出，同過(guò)去相比，中國(guó)改革的廣度和深度都大大拓展了。要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。新時(shí)代的改革，始終堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地研究各項(xiàng)改革舉措，妥善處理各種重大關(guān)系。早在2012年12月到廣東考察工作時(shí)，習(xí)近平總書記就明確提出，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。隨后，在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步深刻論述了為什么要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)全面改革這一重大問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜等階段性特征，堅(jiān)持從系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃和解決新時(shí)代日趨復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)。

比如，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局時(shí)，不搞單打一，不搞孤軍奮進(jìn)。既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又注意處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他幾大建設(shè)的關(guān)系。就經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，強(qiáng)調(diào)不能只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能沿襲“先污染后治理”的舊模式。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和系統(tǒng)觀念來(lái)抓生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，同樣要求按照系統(tǒng)工程的思路來(lái)進(jìn)行。黨中央先后召開(kāi)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，分別以全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨作為主題并制定相關(guān)文件，對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出重要頂層設(shè)計(jì)。其中，十八屆三中、四中全會(huì)先后通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，全面深化改革、全面依法治國(guó)如同鳥之雙翼、車之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)滾滾向前。十八屆五中全會(huì)著眼于全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，專題研究“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，制定“十三五”規(guī)劃建議，以此作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。十八屆六中全會(huì)專題研究了全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行好具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)�？梢哉f(shuō)，四次全會(huì)作出的四個(gè)方面戰(zhàn)略部署，有著緊密的內(nèi)在邏輯，是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要頂層設(shè)計(jì)。其中，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒(méi)有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)，“努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”，才能為實(shí)現(xiàn)黨的既定奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

尤其是在推進(jìn)全面深化改革中，注重改革關(guān)聯(lián)性和耦合性，系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的特征體現(xiàn)得更加鮮明。十八屆三中全會(huì)《決定》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌全面深化改革的重大關(guān)系，在全面深化改革總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等方面對(duì)改革進(jìn)行了全面部署，既提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、總體思路，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以全面深化改革總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)全面深化改革作出重要頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，又注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，對(duì)全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖作出全面部署，引領(lǐng)新時(shí)代改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。

為了更好推進(jìn)全面深化改革，十八屆三中全會(huì)決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。要善于觀大勢(shì)、謀大事，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局來(lái)思考和研究問(wèn)題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央全面深化改革委員會(huì)后，習(xí)近平總書記繼續(xù)擔(dān)任主任。他主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議指出，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。要完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)地方和部門工作的指導(dǎo)。在習(xí)近平總書記親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促和推動(dòng)下，新時(shí)代的改革始終堅(jiān)持系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)，既注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又注意做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代改革開(kāi)放全新局面。

五、新時(shí)代的改革，是社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)入后半程，著力加強(qiáng)制度建設(shè)的改革

習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”這是我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐在前半程完成建立社會(huì)主義基本制度并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革之后，在后半程要進(jìn)一步完成完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系的主要?dú)v史任務(wù)的內(nèi)在要求。

早在改革開(kāi)放初期，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中深刻總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，向全黨鄭重提出加強(qiáng)制度建設(shè)的重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。在南方談話中，鄧小平進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚地提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化�！奔訌�(qiáng)制度建設(shè)成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記回憶說(shuō)，當(dāng)年看到鄧小平同志這段話，腦子里就浮現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題：為什么鄧小平同志要強(qiáng)調(diào)形成一整套更加成熟更加定型的制度？什么是更加成熟、更加定型的制度？為什么鄧小平同志要強(qiáng)調(diào)“再有三十年的時(shí)間”才行？這些年來(lái)，自己一直在思考這個(gè)問(wèn)題。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，把加強(qiáng)制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把加緊形成一整套更加成熟更加定型的制度提上了重要日程。早在主持起草十八大報(bào)告過(guò)程中，習(xí)近平總書記就明確要求在提出全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)提出制度建設(shè)的目標(biāo)。在主持起草十八屆三中全會(huì)《決定》過(guò)程中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，必須盡早把形成一整套更加成熟更加定型的制度這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想落下來(lái)，提出一個(gè)總目標(biāo)，并用它來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革。他強(qiáng)調(diào)，今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。這些重要論述，緊緊抓住我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的主要任務(wù)，緊緊圍繞社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)入后半程改革要更多面對(duì)深層次的體制機(jī)制問(wèn)題這一中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出新時(shí)代改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的鮮明特征，把建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)擺在更加突出重要的戰(zhàn)略位置，要求新時(shí)代改革把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。

適應(yīng)新時(shí)代改革加強(qiáng)制度建設(shè)的需要，十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。全會(huì)《決定》把基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)擺在重要位置，始終突出制度建設(shè)這條主線，并從緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革等六個(gè)方面擘畫了全面深化改革的路線圖，全方位部署了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了新時(shí)代改革注重建章立制、構(gòu)建體系的總體要求，著力健全制度框架，從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度來(lái)考慮和謀劃各方面、各領(lǐng)域的改革，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，在對(duì)這方面探索進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來(lái)進(jìn)一步謀劃和部署新時(shí)代全面深化改革。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》系統(tǒng)集成了十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從13個(gè)方面明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著眼筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

六、新時(shí)代的改革，是與高水平對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)的改革

回顧我國(guó)改革開(kāi)放歷程可以清楚看到，從改革開(kāi)放伊始，改革與開(kāi)放就相伴而生，始終是在相輔相成、相互促進(jìn)中不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。早在1978年9月聽(tīng)取鞍山市委負(fù)責(zé)同志匯報(bào)時(shí)，鄧小平就明確提出要把改革與開(kāi)放結(jié)合起來(lái)推進(jìn)的重要觀點(diǎn)。他指出：“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備后，一定要按照國(guó)際先進(jìn)的管理方法、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方法、先進(jìn)的定額來(lái)管理，也就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)�！编囆∑揭环矫婷翡J意識(shí)到，要大幅度改變落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要，因而要大力倡導(dǎo)改革。另一方面，又敏銳把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界”，“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界”，明確提出我們國(guó)家要“實(shí)行開(kāi)放政策”，“要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)”。十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的改革開(kāi)放不是突如其來(lái)的，是十年內(nèi)亂結(jié)束后，在黨和國(guó)家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，我們黨深刻把握黨和國(guó)家前途命運(yùn)，深刻總結(jié)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐，深刻洞察時(shí)代潮流，深刻體悟人民群眾期盼和需要，作出的重大歷史抉擇。鄧小平后來(lái)總結(jié)說(shuō)，“我們?cè)谥贫▽?duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活這個(gè)方針的同時(shí)，還提出對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。”并強(qiáng)調(diào)，改革就是搞活，對(duì)內(nèi)搞活也就是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，實(shí)際上都叫開(kāi)放政策。在農(nóng)村改革如火如荼進(jìn)行并掀起波瀾壯闊改革大潮的同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放也在創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的偉大實(shí)踐中取得了重大突破。我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大歷史進(jìn)程，就是在改革與開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)中不斷向前推進(jìn)的。后來(lái)，鄧小平進(jìn)一步把改革與開(kāi)放整合成“改革開(kāi)放”這個(gè)重大范疇，并明確要求十三大報(bào)告要對(duì)什么是社會(huì)主義、為什么要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、為什么要堅(jiān)持改革開(kāi)放，“在理論上講得更加明白”。

新時(shí)代改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，在新的歷史條件下有了更大的發(fā)展。早在2012年12月到廣東考察工作時(shí)，習(xí)近平總書記就鄭重宣示了“改革不停頓，開(kāi)放不止步”的堅(jiān)強(qiáng)信心和決心。十八屆三中全會(huì)《決定》既對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等方面全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措作出重要部署，又專門設(shè)立第七章“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，強(qiáng)調(diào)“以開(kāi)放促改革”，并從放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放等方面作出具體安排，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合。十九屆四中全會(huì)《決定》在對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行總體部署的同時(shí)，也對(duì)“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”作出具體安排，強(qiáng)調(diào)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，并把“堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)”作為基本原則的重要一條，設(shè)立專章對(duì)“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”作出全面部署。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，并把“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”作為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的一項(xiàng)重大原則。

新時(shí)代始終堅(jiān)持在統(tǒng)籌兩個(gè)大局的宏闊視野中謀劃對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，堅(jiān)持以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促改革。習(xí)近平總書記指出，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。要繼續(xù)做好自身改革這篇大文章，既擴(kuò)大開(kāi)放之門，又將改革之路走穩(wěn)。要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在新的歷史起點(diǎn)上，新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷加大高水平對(duì)外開(kāi)放的力度，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放新格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。尤其是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，使之成為新的歷史條件下推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要舉措、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，成為當(dāng)今世界廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，取得了豐碩成果。

總之，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。新時(shí)代開(kāi)啟的劃時(shí)代的改革，以其鮮明的時(shí)代特征成為我國(guó)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程格外璀璨絢麗的嶄新篇章，是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的關(guān)鍵一招，也是新征程上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必由之路。

作者：陳理，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院學(xué)術(shù)和編審委員會(huì)原主任

來(lái)源：《中共黨史研究》2024年第3期