在法治軌道上深化改革推進中國式現(xiàn)代化
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一，強調(diào)必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。進一步全面深化改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持在法治軌道上推進改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進，使改革與法治的辯證統(tǒng)一達到新的高度，從而不斷破解改革新難題、開創(chuàng)法治新局面。
在新的歷史起點上把握改革與法治的關(guān)系
從法理思維來看，改革是一個國家積極主動對法律關(guān)系作出針對性重大調(diào)整，對法律制度作出系統(tǒng)性重要變革，對法律行為作出具體化必要更新，對法權(quán)利益作出全局性適當(dāng)重置，也是對更好實現(xiàn)國家和社會良法善治作出制度化安排、體制性完善和程序性變更，歸根結(jié)底是作為上層建筑的國家法律制度體系和治理體系的主動調(diào)適和自我完善。
改革的對象，主要是國家上層建筑中由憲法和法律法規(guī)等確立和建構(gòu)的一系列制度和體制機制，表現(xiàn)為國家意志和法律形式的制度體系。改革主要通過對既有法律體系立改廢釋纂，對既有法律關(guān)系、法律制度、法律行為、法權(quán)利益、法治秩序、法治體系等進行調(diào)適、變更、修復(fù)、完善等來實現(xiàn)。
改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的積極措施，是社會充滿生機與活力的集中表現(xiàn)，是國家治理與社會創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記指出，“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面”。黨的二十屆三中全會把改革擺在更加突出位置，在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，是對黨的十八屆三中全會全面深化改革的進一步延續(xù)和拓展，是新征程上改革開放的再出發(fā)、再推進、再深化，是新起點上繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新部署、新舉措、新發(fā)展。
以良法善治為進一步全面深化改革提供有力法治保障
進一步全面深化改革的性質(zhì)，是推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。法治作為國家上層建筑的重要組成部分，一方面要深化作為法律上層建筑的制度體制機制改革，以更加完備成熟定型的國家制度體系回應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固完善；另一方面要推進法律體系、法治體系以及立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的自身改革，以良法善治為進一步全面深化改革提供有力法治保障。
在一個法治國家中，國家制度體系主要由兩大部分組成：一是作為憲法法律法規(guī)確認和調(diào)整對象的制度、體制、機制，總體上是指中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度和其他制度，具體包括國家有關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各方面、各領(lǐng)域的制度和體制機制。它們是依照憲法法律法規(guī)等法律規(guī)范確立的，是憲法法律法規(guī)確認、調(diào)整和規(guī)范的對象。憲法法律法規(guī)是國家制度體系具有合憲性和合法性的前提依據(jù)，也是一切國家機器有序運行以及國家政治生活和社會生活穩(wěn)定展開的法治保障。二是作為確認和調(diào)整國家制度體系依據(jù)和手段的法律規(guī)范體系本身。在規(guī)范法學(xué)看來，憲法法律法規(guī)等是一個結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、內(nèi)在統(tǒng)一、邏輯自洽的規(guī)范體系，它們不是憲法法律法規(guī)的直接調(diào)整對象，而是法律規(guī)范本身。它們既是創(chuàng)制和生產(chǎn)其他國家制度的母機和孵化器，也是保障和推動其他制度體制有序運行和適時變革的合法條件和內(nèi)在動力。
因此，法治意義上的進一步全面深化改革，必然面臨雙重改革：既面臨作為憲法法律法規(guī)調(diào)整對象的一系列國家制度和體制機制改革，也面臨法律體系和法治體系自身的一系列法治改革。我們可以把前者稱為“制度體制改革”，把后者稱為“法律法治改革”。在學(xué)理研究的細分意義上，制度體制改革與法律法治改革，是制度內(nèi)容和法律形式、制度體制和法治規(guī)則、調(diào)整對象和調(diào)整方法的關(guān)系，在實踐中兩者實質(zhì)上是一體兩面、內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、密不可分的。
進一步全面深化改革，要求法治上層建筑應(yīng)當(dāng)高度重視和回應(yīng)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面、各領(lǐng)域制度不斷完善的訴求，著力改革不合時宜的體制機制，用法治思維和法治方式推動制度體系不斷健全完善和創(chuàng)新發(fā)展。例如，針對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，法治需要關(guān)注和回應(yīng)中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度的堅持、改革和完善問題，進一步筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。其他包括貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠，推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨等，也都對法治上層建筑的改革完善提出了不同期待和訴求，需要及時充分準確予以回應(yīng)。
進一步全面深化改革，要求高度關(guān)注法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等法律規(guī)范本身的改革要求，通過立改廢釋纂等途徑和方式，著力改革不合時宜的法律法規(guī)，不斷完善中國特色社會主義法律體系，努力構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的良法體系。同時還應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注和深入推進立法體制改革、執(zhí)法體制改革、司法體制改革、守法普法體制改革、政法體制改革、法治領(lǐng)域改革、黨內(nèi)法規(guī)制度體系改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系，努力構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的善治體系。
加強在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大問題研究
習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生。在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，使改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。
黨的二十大報告明確提出，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須堅持全面依法治國，加快推進法治中國建設(shè)，努力打造和完善中國式現(xiàn)代化的“法治軌道”，用更高質(zhì)量的法治為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供根本性、全局性、長期性的制度保障，為進一步全面深化改革提供更強有力的法治保障。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程。深入踐行習(xí)近平法治思想，按照黨中央決策部署，不斷完善和延展中國式現(xiàn)代化的“法治軌道”，努力把現(xiàn)代化國家建設(shè)和全面深化改革的各項事業(yè)充分納入法治軌道，以法治凝聚全面深化改革最大共識，確保全面深化改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
加強對緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革重大法治問題研究。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力”。我們要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的新要求新部署，加強有關(guān)法治問題研究。諸如，加強黨對進一步全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)、確保改革始終沿著正確政治方向前進的制度化、法治化研究；法治更好引領(lǐng)、促進和保障進一步全面深化改革的全局性、戰(zhàn)略性、制度性問題研究；在法治軌道上把全面深化改革進一步推向前進的重大理論、制度和實踐問題研究；進一步改革和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體制機制，為解決大黨獨有難題提供有力制度支撐和法治保障研究；等等。
加強以經(jīng)濟體制改革為進一步全面深化改革牽引的重大法治問題研究。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用”。進一步全面深化改革，要以經(jīng)濟體制改革為牽引。推進經(jīng)濟體制改革要從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進制度創(chuàng)新。我們要加強堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度的法治問題研究；構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的法治保障研究；健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展的法治體制機制研究；完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的法治體制機制研究；等等。
加強以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點的重大法治問題研究。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”。堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，加強對一系列重大民生法治問題研究。
加強更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效的重大法治問題研究。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象”。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革中尤其要注意防止出現(xiàn)“合成謬誤”。
加強推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的重大法治問題研究。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進行改革。這是人類社會發(fā)展的一條普遍規(guī)律”。進一步全面深化改革，就是要從上層建筑制度體系的整體、全局和頂層結(jié)構(gòu)上解決有關(guān)體制機制問題，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，使國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。我們要加強法治上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)深刻變革和生產(chǎn)力發(fā)展更好相適應(yīng)的重大法律制度問題研究；推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的制度建構(gòu)和法治保障研究；等等。
加強以法治建設(shè)為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障重大問題研究。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革是發(fā)展的動力”。進一步全面深化改革，要堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新。錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，緊扣推進中國式現(xiàn)代化，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、突出問題導(dǎo)向，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次法律體制機制障礙和法治結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁法治動力、提供有力法治保障。我們要加強以推進全面依法治國為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和法治保障的重大問題研究；推動圍繞進一步全面深化改革總目標(biāo)著力破解法治領(lǐng)域深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾研究；等等。
進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，既對推動繁榮發(fā)展中國法學(xué)、不斷深化中國特色社會主義法治理論研究提出了一系列新期待新課題，也對深入推進全面依法治國、不斷完善中國特色社會主義法治體系提出了一系列新要求新任務(wù)。我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，就要把全面依法治國與以進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化緊密聯(lián)結(jié)起來，從創(chuàng)新法治理論與深化改革實踐的結(jié)合上研究新課題、回應(yīng)新要求，更好發(fā)揮法治在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的保障作用。
（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院特聘教授）
來源：《學(xué)習(xí)時報》2024年7月29日第1版