廣州全面深化改革的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的15個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)重要改革舉措，科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。為了深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨的十一屆三中全會(huì)、黨的十八屆三中全會(huì)、黨的二十屆三中全會(huì)全面深化改革的偉大成就和進(jìn)一步全面深化改革的主題主線，本文梳理了黨的十一屆三中全會(huì)以來廣州全面深化改革的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新情況。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革先行一步

1978年4月來到廣東工作的廣東改革開放的主要開創(chuàng)者和重要奠基人習(xí)仲勛同志帶領(lǐng)省委一班人，深入開展調(diào)查研究，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。1978年7月初、8月中旬和當(dāng)年秋，習(xí)仲勛同志三次來到從化調(diào)研，聽取了神崗公社鄧村大隊(duì)等地試驗(yàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制情況介紹，他強(qiáng)調(diào)：把產(chǎn)量定好，超產(chǎn)的就要獎(jiǎng)；搞包產(chǎn)到組，就是包產(chǎn)到戶也是集體的嘛！因?yàn)槲覀兊纳�產(chǎn)關(guān)系沒有變。他肯定了鄧村大隊(duì)等試點(diǎn)的做法，讓村民們繼續(xù)探索、搞好生產(chǎn)。第二年，鄧村大隊(duì)等試點(diǎn)早造獲得豐收。10月5日，習(xí)仲勛同志出席廣州市委常委擴(kuò)大會(huì)議時(shí)指出：當(dāng)前正在進(jìn)行的關(guān)于檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，就是一次思想解放運(yùn)動(dòng)，意義十分重大，要求廣州市領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想，振奮精神，大干快上。1983年，從化2691個(gè)生產(chǎn)隊(duì)全部實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

二、在改革開放中先行一步

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，決定把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，拉開了中國改革開放序幕。廣州勇立時(shí)代潮頭，對外開放，對內(nèi)放寬，對下放權(quán)，走在全國改革開放最前列。在價(jià)格體制改革方面，1978年在全國率先放開部分水產(chǎn)品市場價(jià)格，1984年率先放開蔬菜價(jià)格，主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格改革創(chuàng)全國先河，成為全國活躍商品流通最早的大城市。在農(nóng)村體制改革方面，1978年天河區(qū)楊箕村試行分田到戶，探索農(nóng)村土地承包改革；1983年白云區(qū)江高鎮(zhèn)江村養(yǎng)雞場首創(chuàng)公司+農(nóng)戶的江高模式，成為引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一面旗幟；1987年楊箕村、越秀區(qū)登峰村將原有的集體資產(chǎn)折股量化到人，首創(chuàng)全國農(nóng)村股份合作制先河。在對外開放方面，1978年引進(jìn)外資開發(fā)了全國第一個(gè)商品住宅項(xiàng)目——東湖麗苑；1985年在全國率先設(shè)立廣州外經(jīng)貿(mào)一條街。精神文明建設(shè)也取得豐碩成果，學(xué)習(xí)南華西，建設(shè)文明街道；友愛在車廂、微笑的廣州、誠暖顧客心等享譽(yù)全國。

三、在現(xiàn)代化建設(shè)中先行一步

黨的十三屆四中全會(huì)后，廣州進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，著力推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。1992年，市委、市政府作出《關(guān)于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的若干決定》。在全國率先提出個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，1993年私營企業(yè)注冊資金累計(jì)達(dá)19億元，位居全國大城市之首。1998年率先初步構(gòu)建起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制改革和股份制改造，培育和發(fā)展了珠江鋼琴、廣州本田等一批廣州品牌。圍繞一年一小變、三年一中變、2010年一大變的目標(biāo)，綜合整治城市環(huán)境；實(shí)施南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代化大都市面貌初步顯現(xiàn)。文化事業(yè)亮點(diǎn)紛呈，流行音樂從廣州走向全國、組建了中國第一家現(xiàn)代化報(bào)業(yè)集團(tuán)——廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等。精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)也取得更大進(jìn)展。

四、在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中先行一步

近年來，廣州積極發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎作用，做強(qiáng)南沙這一關(guān)鍵引擎，攜手港澳和灣區(qū)其他城市，積極參與國際合作與競爭，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

一是推動(dòng)重大平臺(tái)建設(shè)。2023年，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新新增了140項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，制度創(chuàng)新指數(shù)綜合排名全國前三位，投資自由化指數(shù)連續(xù)兩年排名第一位。落實(shí)國家支持南沙開展跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)政策。廣州市首支合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)基金落戶南沙。實(shí)現(xiàn)6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)146項(xiàng)境外職業(yè)資格認(rèn)可。全國率先實(shí)現(xiàn)對建筑和交通工程專業(yè)港澳人才職稱評價(jià)。廣州開發(fā)區(qū)黃埔區(qū)實(shí)際利用外資、“營商環(huán)境便利度”等指標(biāo)連續(xù)5年居全國開發(fā)區(qū)第一位，科創(chuàng)能力居全國開發(fā)區(qū)第一位。

二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，T3航站樓基礎(chǔ)工程完工，琶洲港澳客運(yùn)碼頭投入運(yùn)營、開辟跨境水上新通道，廣州港深水航道拓寬工程、南沙港區(qū)四期自動(dòng)化碼頭、南沙國際郵輪母港綜合體等投入使用，廣州港貨物、集裝箱吞吐量均居全球前列；廣州白云站建成投用，廣深港高鐵、南沙港鐵路、穗深城際、廣清城際一期等建成開通�！案圮嚤鄙稀薄鞍能嚤鄙稀闭�策落地實(shí)施，港澳私家車可經(jīng)由港珠澳大橋往來。

三是推動(dòng)灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對接。2023年，廣州率先在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市推出并有序落實(shí)兩批72項(xiàng)與港澳規(guī)則銜接事項(xiàng)清單，出臺(tái)57項(xiàng)境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單，出臺(tái)全國首個(gè)RCEP跨境電商專項(xiàng)政策，升級“穗港通”“穗澳通”，深化“跨境理財(cái)通”“科研物資跨境自由流動(dòng)”等試點(diǎn)，廣州數(shù)據(jù)交易所揭牌，上線粵港澳大灣區(qū)首個(gè)區(qū)塊鏈賦強(qiáng)公證系統(tǒng)。迭代推出營商環(huán)境 5.0 改革，50 條改革舉措在全國復(fù)制推廣。深入實(shí)施“灣區(qū)通”。推動(dòng)試行涵蓋25 個(gè)領(lǐng)域的 110 項(xiàng)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等市場主體，以粵港澳大灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟的形式開展“灣區(qū)認(rèn)證”。

四是推動(dòng)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2022年，廣州實(shí)驗(yàn)室重大科研任務(wù)取得進(jìn)展，粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心入軌運(yùn)行；人類細(xì)胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)2個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施獲批立項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利，南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）香港分部加速建設(shè)，“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺(tái)體系加快構(gòu)建。向港澳有序開放在穗重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，廣州超算中心南沙分中心建設(shè)全國首個(gè)將超級算力直通香港的網(wǎng)絡(luò)專線�！皬V深港”科技集群在全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)三年居第二位。

五是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。近年來，推進(jìn)實(shí)施包括樂游、樂學(xué)、樂業(yè)、樂創(chuàng)、樂居廣州等“五樂計(jì)劃”15 條措施，全國首創(chuàng)薪金、職業(yè)資格和技術(shù)職稱補(bǔ)貼，促就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，一卡走南沙等4項(xiàng)舉措。香港科技大學(xué)（廣州）、廣州南沙民心港人子弟學(xué)校投入使用，開設(shè) 64 個(gè)港澳子弟班，締結(jié)穗港澳姊妹學(xué)校 338對。打造南沙“創(chuàng)享灣”等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和孵化服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)建成港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 55個(gè)，吸引港澳 600 余個(gè)團(tuán)隊(duì)、3000多名港澳青年到穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。保障在穗港澳居民享受社會(huì)保險(xiǎn)“市民待遇”，港澳居民在穗?yún)⒓羽B(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)累計(jì) 3.75萬人次。

五、在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中先行一步

在改革中發(fā)展、在發(fā)展中改革，一直是廣州的城市因子。黨的十八大以來，廣州堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，深化改革開放，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在全面建成小康社會(huì)中先行一步。2023年，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)，“大干十二年、再造新廣州”的宏偉目標(biāo)，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣州實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”上不斷邁出新步伐。

（一）民主法治更加健全。在全國率先公開行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，《廣州市依法行政條例》成為全國首部規(guī)范依法行政的地方性法規(guī)，獲中國法治政府獎(jiǎng)。積極推進(jìn)數(shù)字政府改革，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)居全國首位；加強(qiáng)本級部門預(yù)算績效管理，財(cái)政透明度居全國前列。開展全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)，開展涉中小微企業(yè)吃拿卡要問題專項(xiàng)整治；推進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升，鼓舞和動(dòng)員全市干部群眾展現(xiàn)新作為、干出新氣象。

（二）經(jīng)濟(jì)和科技更加發(fā)展。一是堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”戰(zhàn)略。落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策特別是大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，做好能源電力保供，助企紓困解難。汽車產(chǎn)量連續(xù)5年居全國各城市第一位；被國家定位為“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”，國家級服務(wù)型制造示范數(shù)量居全省第一位�？缇畴娚踢M(jìn)口額連續(xù)7年全國第一。2023年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值23849億元，同比增長3.0%，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值5146億元，同比增長1.4%，先進(jìn)制造業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)增加值的比重60.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)增加值18.0%；工業(yè)投資額首次突破1500億元，同比增長21.4%。二是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。5G+8K+3D+VR超高清轉(zhuǎn)播車（國產(chǎn)化率超70%）實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人分別增長47.1%、43.8%�！盎浶尽薄� 增芯”、南沙寬禁帶半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系等產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢崛起。廣州總裝測試的首枚火箭以“一箭26星”方式完成發(fā)射任務(wù)。新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心升級為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。三是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。依托億航智能、小鵬匯天、廣船國際、中船黃埔、賽萊拉等一批龍頭企業(yè)，加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、前沿新材料、可燃冰、區(qū)塊鏈、未來生命健康等未來產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。國家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別為 21 個(gè)和 251 個(gè)，占全省的 70% 和 58%。2023年，“自然指數(shù)－科研城市”全球排名躍升至第8位；國家科技型中小企業(yè)備案入庫數(shù)連續(xù)多年位居全國第一；24家企業(yè)入選全球獨(dú)角獸榜，成為全球獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量增長最快的中國城市；首次入選中國城市外籍人才吸引力指數(shù)全國前三。

（三）文化更加繁榮。以文化物、以文化城、以文化人，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化四大文化品牌。2023年以來，深入實(shí)施“英雄花開英雄城”系列紅色文化活動(dòng)、愛國主義教育活動(dòng)，并舉辦中共三大百年百場巡展，推動(dòng)讀懂廣州、熱愛廣州、奉獻(xiàn)廣州。蟬聯(lián)多屆“全國文明城市”稱號。每年舉辦廣州藝術(shù)季“羊城之夏”等文化惠民活動(dòng)，文藝精品層出不窮。大劇院、音樂廳、圖書館、博物館等設(shè)施不斷完善，廣州美術(shù)館新館、文化館新館、粵劇院新址建成開放。鼓勵(lì)文化+、創(chuàng)意+、設(shè)計(jì)+、互聯(lián)網(wǎng)+的跨界文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2023年，廣州市規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位3347家，合計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5582.34億元，同比增長15.9%。

（四）社會(huì)更加和諧。開展專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)打價(jià)格違法行為推動(dòng)市場健康發(fā)展。成為全國就業(yè)首選城市。實(shí)施中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”，5所高校18個(gè)學(xué)科入選“雙一流”；率先實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一；推動(dòng)“百千萬工程”實(shí)現(xiàn)良好開局，94%以上行政村達(dá)到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，獲得國家鄉(xiāng)村振興示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)等榮譽(yù)，鄉(xiāng)村振興考核連續(xù)第5年獲得珠三角核心區(qū)第一名。對口幫扶工作成果斐然，市內(nèi)扶貧開發(fā)成果不斷鞏固拓展，2019年、2020年廣州市連續(xù)兩年獲評“中國全面小康特別貢獻(xiàn)城市”。

（五）生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海綜合治理，先后獲得國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市等榮譽(yù)稱號；擦亮了“花城”名片。先后榮獲聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)；2023年，廣州六項(xiàng)大氣污染物指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物平均濃度為23微克/立方米，繼續(xù)在九個(gè)國家中心城市中保持最優(yōu)；人均公園綠地面積居國內(nèi)一線城市首位，擁有華南地區(qū)首個(gè)國家植物園，建成世界最大的城央復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；污水日處理能力居全國第二，獲國家節(jié)水型城市、國家海綿城市建設(shè)示范城市稱號。完成全市巡游出租車和中心區(qū)公交車純電動(dòng)化，嚴(yán)厲打擊電動(dòng)自行車非法改裝、加裝行為；推進(jìn)管行業(yè)必須管垃圾分類，綠色低碳生活成為新風(fēng)尚。

（六）交通出行更加便捷。推出交通物流補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)方案，打造集航空、航運(yùn)、高鐵、地鐵、城際軌道和高速公路于一體的綜合交通中心和換乘樞紐。2023年，白云國際機(jī)場旅客吞吐量連續(xù)4年全國第一；廣州南站客流量居全國鐵路樞紐站第一；廣州港貨物吞吐量居全球第四；推動(dòng)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，快遞業(yè)務(wù)量居全國第二；開行中歐班列408列、增長36%，運(yùn)輸貨物39950標(biāo)箱、增長48%。打造城市一刻鐘便民生活圈，地鐵總里程居全國第三。

（作者系廣州市委黨史文獻(xiàn)研究室主任、研究員）