奮力書寫新時代全面深化改革的廣東答卷

黨的二十屆三中全會高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供了歷史依據和現實支撐。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，新時代全面深化改革的廣東實踐是全國的縮影。回望廣東的生動實踐，有利于我們加深對新時代以來全面深化改革的認識和理解。

黨的十八大以來，習近平總書記5次親臨廣東，就廣東全面深化改革開放發(fā)表重要講話、作出重要指示。從寄望廣東繼續(xù)在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗作用、排頭兵作用，到勉勵廣東以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入，從要求廣東以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，到強調廣東要在全面深化改革、擴大高水平對外開放等方面繼續(xù)走在全國前列，總書記對改革開放的要求既一以貫之又與時俱進，為廣東推進全面深化改革提供了根本遵循。廣東深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，站在全國改革發(fā)展大局，立足發(fā)揮先行一步優(yōu)勢，圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，用足用好改革開放關鍵一招，統(tǒng)籌推進一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領性改革，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，一批改革試點形成可復制推廣的經驗，為新時代全面深化改革貢獻了廣東智慧、創(chuàng)造了廣東經驗、書寫了廣東答卷。

堅持新思想引領，立足全局謀劃推動全面深化改革

黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，明確回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題，以全新的改革思想指導新實踐、引領新變革，構成習近平新時代中國特色社會主義思想最為豐富、最為生動、最富創(chuàng)意的組成部分，是推動新時代全面深化改革開放的指導思想和根本遵循。

廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。廣東始終牢記習近平總書記的重要講話和重要指示，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中找坐標、定位置，堅持黨對全面深化改革的領導，系統(tǒng)謀劃推動各項工作。從省委十一屆三次全會審議通過《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，到省委十二屆四次全會將“以全面深化改革開放為發(fā)展主動力”作為重要任務納入“1+1+9”工作部署，再到省委十三屆三次全會提出“堅持把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力”、作出“1310”具體部署，廣東推進全面深化改革的“施工圖”不斷細化。省委深改委（組）先后召開50余次會議，對標中央出臺配套改革政策，以改革促發(fā)展的導向越來越鮮明。

站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，是全面深化改革必須堅持的價值立場。廣東創(chuàng)造性實施精準扶貧、構建“1+N”扶貧政策，歷史性解決了人口大省的絕對貧困問題，保證發(fā)展成果由人民共享。圍繞民生領域的痛點難點問題，在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域推出系列舉措。從建立起覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的“綜治中心+網格化+信息化”工作體系，到廣州長者飯?zhí)�、深圳“民意速辦”平臺和首席數據官制度、茂名高州訴源治理等改革舉措，民眾充分參與到改革的設計和實踐中來。從推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程、構建基本公共教育服務體系、實施“三醫(yī)”聯(lián)動改革，再到“出生一件事”集成化辦理、港澳居民在粵參保、高頻政務事項“跨省通辦”，民生改革延伸到經濟社會各領域，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

2023年，廣東經濟總量達到13.57萬億元，連續(xù)35年居全國首位；廣東外貿進出口總額突破8萬億元，連續(xù)37年全國第一。廣州經濟總量突破3萬億元；深圳成為廣東第二個萬億元消費城市；佛山成為廣東第二個規(guī)模以上工業(yè)總產值突破3萬億元的城市。廣東的實踐證明，只有堅持新思想引領，立足全局謀劃推動全面深化改革，依靠人民在推動改革中實現共建共享，才能以正確的戰(zhàn)略決策應變局育新機開新局。

抓緊做實大文章，推動粵港澳大灣區(qū)建設行穩(wěn)致遠

2023年4月習近平總書記視察廣東時，要求廣東把粵港澳大灣區(qū)建設作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現代化的引領地。

廣東認真貫徹落實黨中央決策部署，以建設粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)、深圳綜合改革試點等重大國家戰(zhàn)略為契機，以重點突破帶動改革向縱深推進。橫琴、前海、南沙、河套四個重大合作平臺體系確立成形，因地制宜推進大灣區(qū)制度創(chuàng)新；加速推進大灣區(qū)“軟硬聯(lián)通”，深入實施“灣區(qū)通”工程、“數字灣區(qū)”建設，港珠澳大橋、深中通道建成通車，“澳車北上”“港車北上”政策落地實施，三地人流、物流、資金流、信息流更加便捷流動。無論從經濟總量還是從產業(yè)集群、航運物流、科技創(chuàng)新來看，粵港澳大灣區(qū)在全球經濟格局中的影響力持續(xù)增強，是世界經濟增長的重要引擎。

廣東以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為牽引，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，實行“揭榜掛帥”制度，推進省級基金項目“負面清單+包干”改革，完善科技項目組織、科研成果評價和轉化機制，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)7年居全國首位。聚焦國家重大戰(zhàn)略先行性、探索性立法，出臺《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)條例》以及橫琴條例、南沙條例，破解粵港澳全面合作的機制障礙。廣東以珠三角為主陣地，舉全省之力縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設，支持港澳融入國家發(fā)展大局，粵港澳大灣區(qū)這一新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試和推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐不斷取得豐碩成果。

5年多來，粵港澳大灣區(qū)經濟總量增長了3.2萬億元，2023年突破14萬億元，成為中國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一。廣東的實踐證明，只有以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩(wěn)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，探索粵港澳三地經濟社會發(fā)展的規(guī)則銜接和機制對接，促進生產生活要素順暢流通，才能抓緊抓實做好粵港澳大灣區(qū)建設這篇大文章。

聚焦高質量發(fā)展，激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”

習近平總書記寄望廣東要錨定強國建設、民族復興目標，圍繞高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，在全面深化改革、擴大高水平對外開放、提升科技自立自強能力、建設現代化產業(yè)體系、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國前列，在推進中國式現代化建設中走在前列。廣東圍繞總書記賦予的使命任務，把握規(guī)律、把握主動，著力激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，再造新征程廣東現代化建設關鍵新優(yōu)勢。這既是對改革開放以來廣東跨越式發(fā)展的深刻總結，也是對新征程全面深化改革的行動宣言。

近年來，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，廣東著力破解制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，以推進經濟體制改革為重點，聚焦商事制度改革，實施市場準入負面清單制度，推進“證照分離”“多證合一”改革，連續(xù)4年獲評全國營商環(huán)境最佳口碑省份。聚焦供給側結構性改革，省屬“僵尸企業(yè)”全部出清，金融風險有效降低，“三去一降一補”成效顯著。聚焦行政管理體制改革，推行“一照通行”試點、推進權責清單制度，推出數字政府“粵系列”品牌，探索政務服務“一網通辦”、省域治理“一網統(tǒng)管”、政府運行“一網協(xié)同”，以“政府更有為”促進“市場更有效”。聚焦財稅金融領域，試行部分財政資金“補改投”改革，形成“1+6”綠美廣東生態(tài)建設財政支持體系。大力推進“五外聯(lián)動”，以建設自貿試驗區(qū)為契機，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

習近平總書記強調，要著眼于解決高質量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領型改革。廣東結合自身實際實施創(chuàng)造型引領型改革，接續(xù)部署新發(fā)展階段改革任務，形成營商環(huán)境、數字政府、村鎮(zhèn)工業(yè)園改造等一批標志性改革成果。先后設立7個省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)，部署7個綜合改革試點和13個專項改革試點，分三批向省內復制推廣基層首創(chuàng)經驗37項，試點的示范突破帶動作用充分彰顯。在此基礎上，針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調不平衡的問題，先后實施粵東粵西粵北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略、構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”。針對制造業(yè)大而不強的問題，實施“五大提升行動”，出臺“制造業(yè)當家22條”“降低制造業(yè)成本十條”，以產業(yè)、投資、區(qū)域、財政等政策協(xié)同配合破局開路，吸引人才、資本、信息、技術要素向制造業(yè)集聚，不斷夯實制造業(yè)當家的根基。

向“新”而行、以“新”提質，廣東不斷聚集增強高質量發(fā)展新動能，以改革、開放、創(chuàng)新的鮮活實踐，生動展示了中國式現代化建設的廣東風采。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，廣東要站在新的歷史起點上充分發(fā)揚歷史主動精神，錨定高質量發(fā)展目標，著力激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，不斷為高質量發(fā)展注入新動能，續(xù)寫更多“春天的故事”，以進一步全面深化改革開辟中國式現代化的廣闊前景。

（作者系中共廣東省委黨史研究室主任、教授，全國黨建研究會特邀研究員）

來源：《南方日報》2024年7月22日第A09版