鋪就中國(guó)式現(xiàn)代化的法治軌道

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新藍(lán)圖，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇�！稕Q定》充分肯定黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治領(lǐng)域改革取得的歷史性成就，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力�！稕Q定》將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確定為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，將法治有機(jī)貫穿、深度融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)等各領(lǐng)域改革，圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”專章部署法治領(lǐng)域改革，彰顯了我們黨矢志不渝推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定自信。習(xí)近平總書記在全會(huì)上提出的關(guān)于進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，全方位、深層次、多領(lǐng)域豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，開辟了馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化新境界，開啟了全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的新篇章，為進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革提供了強(qiáng)有力的思想武器。

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全局中更加突出法治的保障作用

習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”�！稕Q定》提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”等新的重大論斷，深刻揭示了法治與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，深化了我們黨對(duì)法治服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，彰顯了法治建設(shè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局中的戰(zhàn)略地位及其對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、保障性作用。新征程上，必須牢記法治工作的職責(zé)使命，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，匯聚起改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的制度保障和法治根基，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

提出“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)任務(wù)

改革目標(biāo)既是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是改革的著力點(diǎn)和聚焦點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央注重強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)法治領(lǐng)域改革，積極穩(wěn)妥將法治領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)�！稕Q定》提出，“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”。這一改革目標(biāo)，既同黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大作出的堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署相銜接，為進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革明確了目標(biāo)和方向。新征程上，必須錨定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，久久為功、持續(xù)用力，用釘釘子的精神狠抓法治領(lǐng)域改革任務(wù)的落實(shí)，著力在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確定為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一

改革與法治的關(guān)系是全面深化改革的核心問題之一。習(xí)近平總書記指出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，強(qiáng)調(diào)“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”�！稕Q定》提出，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”，這既是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)法治與改革關(guān)系規(guī)律性認(rèn)識(shí)又一次新的重大躍遷。實(shí)踐證明，改革和法治相輔相成、相伴而生，全面深化改革越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。新征程上，必須更好發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度，確保改革和法治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

將法治思維、法治方式和法治力量貫穿進(jìn)一步全面深化改革各領(lǐng)域全過程

習(xí)近平總書記指出，“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩”�！稕Q定》深刻闡明了法治在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展布局中的坐標(biāo)定位，進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”部署要求，分論各章節(jié)均有法治內(nèi)容或用法治思維部署多項(xiàng)改革任務(wù)，將法治更加全面、系統(tǒng)、深入地融入經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)環(huán)境體制、國(guó)家安全等各領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了我們黨始終把法治作為治國(guó)理政的基本方式，更加注重運(yùn)用法治思維、法治方式、法治力量進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

比如，《決定》明確提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，出臺(tái)反跨境腐敗法，完善監(jiān)督法，修改監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典，部署的重要舉措和任務(wù)要求很多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)等工作，都需要通過法治固化改革成果。在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。在完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。在健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化方面，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。這些重點(diǎn)改革任務(wù)，充分體現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)改革的鮮明導(dǎo)向，將堅(jiān)持全面依法治國(guó)這一重大原則可感、可觸、可操作性地落到實(shí)處，是全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的具體體現(xiàn)。新征程上，必須不折不扣地貫徹落實(shí)全會(huì)部署的各項(xiàng)改革要求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，更好運(yùn)用法治思維、法治方式和法治力量統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

推進(jìn)法治領(lǐng)域改革舉措更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

法治既是全面深化改革的重要保障，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位”�！稕Q定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一重大命題，聚焦破除制約影響全面依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，部署一系列法治領(lǐng)域改革的重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、守法以及涉外法治等各環(huán)節(jié)改革舉措相互配合、協(xié)同高效，在更高水平實(shí)現(xiàn)法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成。

比如，在立法方面，《決定》強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。在深入推進(jìn)依法行政方面，首次部署加強(qiáng)政府立法審查，有利于把好立法審查關(guān)，防止部門利益影響，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和人民根本利益。強(qiáng)調(diào)深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，將今年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》的精神納入黨的全會(huì)部署。提出健全行政復(fù)議體制機(jī)制，必將進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。在健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制方面，首次明確提出健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，有利于執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。在法治社會(huì)建設(shè)方面，提出完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制，抓住了當(dāng)前法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵性、核心性問題，通過改進(jìn)和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，必將助力加快培養(yǎng)更多適應(yīng)新征程全面依法治國(guó)實(shí)踐需要的高素質(zhì)法治人才。在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)方面，《決定》在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)全面部署加強(qiáng)涉外法治工作基礎(chǔ)上，專條細(xì)化部署了涉外法治領(lǐng)域改革的一系列重大舉措，凸顯了涉外法治建設(shè)在全面依法治國(guó)全局中的重要地位和作用。這些改革舉措顯著增強(qiáng)了改革的耦合性、系統(tǒng)性、集成性，體現(xiàn)了對(duì)黨的十八大以來法治領(lǐng)域改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和法治建設(shè)規(guī)律的深刻把握。新征程上，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)為總抓手系統(tǒng)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)一步。

學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。法學(xué)理論界、實(shí)務(wù)界要立足職能職責(zé)，采取硬實(shí)舉措，切實(shí)把全會(huì)重大決策部署轉(zhuǎn)化為全面依法治國(guó)生動(dòng)實(shí)踐，從法治上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

（作者：全面依法治國(guó)研究中心）

來源：《光明日?qǐng)?bào)》（ 2024年08月02日 11版）