加快建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的社會政策

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”，“要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動”。社會政策屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，是“政府‘有形之手’”，加快建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的社會政策，是形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的題中應(yīng)有之義。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷優(yōu)化社會政策體系

生產(chǎn)力是一個多要素組成并不斷發(fā)展演變的復(fù)雜系統(tǒng)。生產(chǎn)要素包括勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等；進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)、信息成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，涉及人力資源由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，勞動資料由機器化向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，以數(shù)據(jù)、信息為代表的無形物開始成為重要的勞動對象，以及上述要素的優(yōu)化組合所帶來的生產(chǎn)力質(zhì)變。其中，數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)力各要素的結(jié)合，更新了生產(chǎn)力發(fā)展的新形態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是以“算力”為代表的新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。

實現(xiàn)生產(chǎn)力各要素不斷提升和優(yōu)化組合，要通過完善生產(chǎn)關(guān)系來實現(xiàn)。生產(chǎn)資料所有制形式、人們在生產(chǎn)勞動中的地位和相互關(guān)系以及勞動產(chǎn)品的分配方式是生產(chǎn)關(guān)系的基本要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及生產(chǎn)關(guān)系三大要素的優(yōu)化，而社會政策都有所涉及。其一，就生產(chǎn)資料所有制形式而言，民營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要依托，是擴大就業(yè)的主渠道。高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才向非公有制經(jīng)濟順暢流動，需要社會政策優(yōu)化創(chuàng)新，以解決其后顧之憂。與此同時，數(shù)智化企業(yè)、平臺經(jīng)濟帶來了勞動就業(yè)領(lǐng)域的新變化，新型靈活就業(yè)人員的就業(yè)保障、勞動保護(hù)成為社會政策創(chuàng)新迫切需要解決的關(guān)鍵議題。其二，就人們在生產(chǎn)勞動中的地位和相互關(guān)系而言，高素質(zhì)生產(chǎn)者特別是創(chuàng)新型人才在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用至關(guān)重要，高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、使用（高質(zhì)量就業(yè)）以及薪酬福利、社會流動（高質(zhì)量配置）等，涉及社會政策的優(yōu)化創(chuàng)新。其三，就勞動產(chǎn)品的分配方式而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的目的是形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)、推動全體人民共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，這些都需要通過社會政策優(yōu)化創(chuàng)新來實現(xiàn)。此外，勞動產(chǎn)品的分配是否公平，關(guān)涉社會秩序是否穩(wěn)定、投資環(huán)境是否友好等重大議題。

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力視角看近年來我國社會政策的建設(shè)與改革進(jìn)展

從生產(chǎn)資料所有制形式角度看。改革開放以來，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我們黨不斷深化社會政策改革。在黨的十七大提出民生建設(shè)“五有”目標(biāo)（學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居）的基礎(chǔ)上，黨的十九大進(jìn)一步提出民生建設(shè)“七有”目標(biāo)（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶），并以此健全完善中國特色民生保障體系。在長期建設(shè)、改革的基礎(chǔ)上，我國社會政策持續(xù)優(yōu)化，形成了面向企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民三大群體的完整的養(yǎng)老保險制度體系，企業(yè)職工養(yǎng)老保險正在走向全國統(tǒng)籌；確立了由面向職工與居民的兩大制度構(gòu)成的基本醫(yī)療保險制度，職工醫(yī)保統(tǒng)籌層次提升和個人賬戶改革均邁出關(guān)鍵性步伐；等等。目前，一個統(tǒng)分結(jié)合型的民生保障體系基本形成。其中，“統(tǒng)”意味著社會政策公平性的提升，使作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的勞動力在不同所有制之間流動的可能性增加；“分”則意味著社會政策還存在著包括但不限于因所有制不同而產(chǎn)生的差異。這些差異主要表現(xiàn)在：一方面，由于不同所有制相應(yīng)社會政策建設(shè)存在一定的不同步或執(zhí)行力差異，導(dǎo)致作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的創(chuàng)新型人才向非公有制經(jīng)濟的流動存在一定障礙。其二，針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會政策建設(shè)較為缺乏。根據(jù)中華全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人。平臺經(jīng)濟作為一種基于數(shù)字技術(shù)的新經(jīng)濟系統(tǒng)，大多屬于非公有制經(jīng)濟范疇，針對其從業(yè)者的社會政策建設(shè)目前整體上還未形成有效制度。

從人們在生產(chǎn)勞動中的地位和相互關(guān)系角度看。高素質(zhì)勞動者特別是創(chuàng)新型人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心和關(guān)鍵因素。黨的二十大報告提出：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計�！毙滦蛣趧诱撸�即能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略型人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才，其能夠持續(xù)創(chuàng)造和熟練操作新型勞動工具、拓展和創(chuàng)造新型勞動對象、使用和維護(hù)新型基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍最能動的主體。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步，必然依托于人才鏈的建設(shè)。這不僅需要匯聚拔尖創(chuàng)新人才而產(chǎn)生倍增效應(yīng)，也離不開充足的后備人才梯隊，需要壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。提升這類人才的主體性，即提升其能力、作用以及地位，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，也是社會政策所要重點關(guān)注的。圍繞培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，國家層面已出臺了大量相關(guān)政策法規(guī)。例如，2024年4月《中華人民共和國學(xué)位法》的出臺，就是加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的法治化舉措。近年來，國家教育行政部門實施一系列舉措，推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。為培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才，教育部會同有關(guān)部門制定和實施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃”和系列“卓越計劃”，不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)體制機制創(chuàng)新。人社部等九部門2024年4月聯(lián)合發(fā)布《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，要求用3年左右時間，扎實開展數(shù)字人才育、引、留、用等專項行動。但與此同時，在人才隊伍建設(shè)方面還存在一些不足。制度建設(shè)層面，�？疲�職業(yè)院校）層次的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)型人才的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等尚需加強；執(zhí)行層面，現(xiàn)行社會政策存在對高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)投入不足、就業(yè)促進(jìn)力度不足、福利保障傾斜性不足等問題，導(dǎo)致難以人盡其才、才盡其用。

從勞動產(chǎn)品的分配方式角度看。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的時代要求；全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國已建成世界規(guī)模最大的教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系。社會政策作為勞動產(chǎn)品分配的重要制度安排，其制度效能不斷發(fā)揮，推動民生“七有”不斷取得新進(jìn)步。截至2023年底，我國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)133386.9萬人，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)106643萬人，參加工傷保險人數(shù)30170萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)24373萬人。目前，我國中等收入群體規(guī)模已達(dá)4億人。新時代新征程，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長�；�于人民美好生活需要和共同富裕的豐富內(nèi)涵，現(xiàn)行社會政策還存在諸多不足，在初次分配、再分配、三次分配上都有完善空間；現(xiàn)行社會政策總體上還是一種托底型保護(hù)體系，公平性、豐富性、發(fā)展性等還有待提升和拓展。

不斷完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的社會政策體系

加快完善面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟從業(yè)人員的社會政策建設(shè)。一方面，在深化經(jīng)濟體制、科技體制改革中，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，通過社會政策改革使創(chuàng)新型人才能夠順暢流動。同時，通過深化改革，打破體制機制障礙，釋放創(chuàng)新潛能，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，為社會創(chuàng)新提供穩(wěn)定的環(huán)境和公平的競爭機會，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的制度保障。另一方面，加快完善面向新經(jīng)濟從業(yè)人員的社會政策建設(shè)。數(shù)字時代，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)特點是靈活性、多樣化、互聯(lián)網(wǎng)化和信息化，同時也存在一定的風(fēng)險和不穩(wěn)定性。2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》；2024年2月，人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》等三份文件。上述這些指導(dǎo)意見、暫行辦法的頒布，對于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益起到一定的保護(hù)作用，但也必須承認(rèn)，它們都屬于部門規(guī)章乃至更低層級的規(guī)范性文件，在權(quán)威性、統(tǒng)一性、全面性和保護(hù)力度等方面存在明顯不足。應(yīng)在條件成熟時，適時推動勞動法、社會保險法、勞動合同法等法律的修改，以統(tǒng)一立法形式明確新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的性質(zhì)、構(gòu)成要件及勞動者權(quán)益保障措施，使符合條件的不同所有制下勞動者權(quán)益都能夠得到國家法律的有效保障。

加快完善面向高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的社會政策建設(shè)，提升此類人才的主體性。通過社會政策優(yōu)化創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機制。其一，將創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)作為國家的戰(zhàn)略重點，持續(xù)發(fā)力、久久為功。尤其要重視青年人才培養(yǎng)，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。不斷加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的投入保障機制建設(shè)，通過職業(yè)技能培訓(xùn)等提升廣大普通勞動者的職業(yè)素質(zhì)和能力，使之適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。其二，創(chuàng)新型人才的使用是關(guān)鍵。應(yīng)加強創(chuàng)新型人才的就業(yè)促進(jìn)機制建設(shè)，采取切實乃至傾斜性舉措保障創(chuàng)新型人才及時、高效、科學(xué)、合理配置并發(fā)揮作用，構(gòu)建有競爭力、吸引力的薪酬保障、住房保障、兒童福利、職業(yè)流動、養(yǎng)老及健康服務(wù)等機制，為高素質(zhì)創(chuàng)新型人才提供值得期待、有吸引力的生涯預(yù)期和發(fā)展環(huán)境。其三，為吸引高水平海外人才歸國、來國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還應(yīng)探索多樣化、特色化、個性化社會政策機制，量身打造吸引海外人才歸國、來國創(chuàng)業(yè)的靈活、機動的社會政策舉措。

以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提升福利制度的創(chuàng)新性、發(fā)展性、豐富性。新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的引擎和動力，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的源泉。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必將為推動全體人民共同富裕創(chuàng)造堅實、可持續(xù)的物質(zhì)條件。同時，構(gòu)建一個既體現(xiàn)公平又富有效率的積極進(jìn)取型社會福利制度也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。其一，滿足人民生活需求、提升人民生活品質(zhì)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目的和歸宿。基于新質(zhì)生產(chǎn)力數(shù)字化、智能化的特征，在提高生產(chǎn)效率的同時，也不斷創(chuàng)造條件使人民群眾的生活更加便捷、舒適和高效，催生社會生活新生態(tài)。其二，從教育、就醫(yī)、住房、托幼、養(yǎng)老、助殘、扶弱、濟困等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)力點和突破口，探尋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間，使新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。其三，優(yōu)化創(chuàng)新社會政策范式推動高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的良性循環(huán)。適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會政策，既不能僅強調(diào)分配的公平性而忽視其對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)性，也不應(yīng)僅強調(diào)福利制度對人力資本、社會資本等的投資性而忽視其基本的再分配功能，而應(yīng)立足中國國情實際，在推動生產(chǎn)力發(fā)展躍升的進(jìn)程中，以提升福利制度的創(chuàng)新性、發(fā)展性、豐富性為基本價值追求。

（作者：李迎生，系中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心暨社會學(xué)院教授，中國社會工作學(xué)會副會長）

來源：《光明日報》（ 2024年09月09日 14版）