在法治軌道上推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出新的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治根基，確保黨中央改革決策部署見(jiàn)到實(shí)效，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

1.深刻認(rèn)識(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略意義

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，指的是立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，適應(yīng)全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要，集中體現(xiàn)中國(guó)人民意志和社會(huì)主義屬性的法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，是習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)體現(xiàn)和具體實(shí)踐。必須加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化方案，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的光明前景。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。”全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家，全面依法治國(guó)是一次國(guó)家治理體系和治理能力的深刻變革。必須緊緊圍繞完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治中國(guó)。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治是人類(lèi)文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義”，深刻闡釋了法治對(duì)現(xiàn)代化的重大意義。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是進(jìn)一步全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作。必須把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面工作納入法治軌道，以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開(kāi)展工作，以國(guó)家各方面工作的法治化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

2.準(zhǔn)確把握全面深化改革和全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系

回顧40多年波瀾壯闊的改革開(kāi)放大潮，改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)滾滾向前。進(jìn)一步全面深化改革和全面依法治國(guó)，必須深刻把握兩者的辯證關(guān)系，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進(jìn)、深度融合，從而不斷破解改革新難題、開(kāi)創(chuàng)法治新局面。

全面依法治國(guó)為進(jìn)一步全面深化改革提供有力保障。新時(shí)代以來(lái)，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，推動(dòng)全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全面依法治國(guó)為全面深化改革提供基本遵循，明確改革的方向和邊界，減少和避免改革的盲目性和隨意性，也為改革在法治框架內(nèi)進(jìn)行提供了條件，使重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。全面依法治國(guó)為在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了有力制度保障，維護(hù)公民合法權(quán)益，使廣大人民群眾從改革中受益，從而理解、支持和參與改革。全面依法治國(guó)是治國(guó)理政方式中最基本、最有效、最可靠的方式，具有明確性、公開(kāi)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性、權(quán)威性和國(guó)家強(qiáng)制性的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，可以規(guī)范和約束政府權(quán)力的運(yùn)行，為進(jìn)一步全面深化改革提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的法治環(huán)境，設(shè)定基本原則和底線。

全面深化改革推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得諸多成績(jī)，但也遇到不少問(wèn)題，需要全面深化改革包括法治領(lǐng)域改革來(lái)破題解決，特別是在突出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上，要不斷實(shí)施深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等一系列精準(zhǔn)管用的改革舉措，切實(shí)解決各種問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更趨完善。通過(guò)立改廢釋纂等方式，改革不合時(shí)宜的法律法規(guī)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，努力完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

全面深化改革和全面依法治國(guó)相輔相成。全面深化改革和全面依法治國(guó)相互作用，改革決策和立法決策相互銜接，都在不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷推進(jìn)法治中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是改革順利推進(jìn)、改革成果及時(shí)鞏固的有效路徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出進(jìn)一步全面深化改革的“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則，其中之一是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，通過(guò)立法程序，修改或廢除不適應(yīng)實(shí)踐需要的法律法規(guī)以及各種規(guī)范性文件，以國(guó)家法律的權(quán)威形式建構(gòu)新的體制機(jī)制、推動(dòng)國(guó)家治理體系的深層次改革；在改革實(shí)踐成功之后，以立法形式把已被證實(shí)成熟有效的改革成果上升為法律制度。因此，兩者是一體兩面、內(nèi)在統(tǒng)一、密不可分的。

3.系統(tǒng)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

以法為綱，崇法善治。隨著我國(guó)改革事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，全面依法治國(guó)總體格局基本形成。然而，與進(jìn)一步全面深化改革和全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，法治領(lǐng)域還存在諸多不適應(yīng)、不匹配、不相稱(chēng)、不到位的問(wèn)題。因此，推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，既要更加注重突出重點(diǎn)、注重法治建設(shè)的實(shí)效，又要從全面依法治國(guó)的高度對(duì)各環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行整體把握、系統(tǒng)推進(jìn)，更加著力于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與國(guó)家治理實(shí)踐更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的法治保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，站穩(wěn)全面依法治國(guó)的政治立場(chǎng)。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治與西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。實(shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國(guó)的歷史使命和時(shí)代重任，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。

堅(jiān)持科學(xué)民主，推進(jìn)立法領(lǐng)域改革先行。法者，國(guó)之重器，治之端也。中國(guó)式現(xiàn)代化，離不開(kāi)良法善治的支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果的制度化和法律化，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的制度依托。在新時(shí)代新征程上，人民群眾對(duì)良法善治有更高的期待，希冀更為系統(tǒng)完備、科學(xué)合理、管用可行的良法，向往更加惠民利民、公正高效、平安和諧的善治。要深化立法領(lǐng)域改革，持續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，確保各領(lǐng)域工作有法可依，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等國(guó)家治理關(guān)鍵領(lǐng)域的立法，對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略改革需求，制定符合全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的創(chuàng)制性法律法規(guī)，為法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，不斷提高立法質(zhì)量。

堅(jiān)持高效規(guī)范，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，要適應(yīng)新時(shí)代政府治理新特點(diǎn)和新要求，科學(xué)配置權(quán)力，運(yùn)用法治思維和法治方式，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)政府立法審查，不斷提升政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，為權(quán)力的行使設(shè)定正當(dāng)目的及合理基準(zhǔn)與要求，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)公正執(zhí)法司法體制機(jī)制建設(shè)。公平正義是執(zhí)法司法的靈魂，也是法治的生命線。公正司法可以引領(lǐng)、推動(dòng)和維護(hù)社會(huì)公平正義，司法不公則會(huì)直接動(dòng)搖社會(huì)公正和法治公信力的根基。在法治建設(shè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民利益放在第一位，充分反映人民意愿，確保人民能夠在法治運(yùn)行的各環(huán)節(jié)感受到公平正義，以增進(jìn)人民福祉為法治目標(biāo)，使人民真正成為法治的受益主體，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持司法為民，不斷深化司法體制機(jī)制改革，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行，彰顯努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的決心。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，要以完善的社會(huì)治理機(jī)制推動(dòng)法治社會(huì)的形成。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，堅(jiān)持把法治教育納入國(guó)民教育體系，改進(jìn)法治宣傳教育方式，提升普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)全民守法。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。貫徹教育、感化、挽救方針，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專(zhuān)門(mén)矯治教育規(guī)定。完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制，健全法學(xué)院校與法治實(shí)務(wù)部門(mén)協(xié)同育人機(jī)制，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。

堅(jiān)持一體統(tǒng)籌，推進(jìn)涉外法治建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)不斷發(fā)展壯大、日益走近世界舞臺(tái)中央，法治日益成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，提高涉外執(zhí)法司法效能。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度，健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，為我國(guó)公民、企業(yè)走出去提供有力法治保障。

（作者：胡弋弋，系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）

來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》（ 2024年10月08日 06版）