新質(zhì)生產(chǎn)力：生成邏輯、學(xué)理意涵與發(fā)展路徑

［內(nèi)容提要］新質(zhì)生產(chǎn)力理論系統(tǒng)回答了當(dāng)代中國在生產(chǎn)力加速發(fā)展過程中所面臨的重大時(shí)代命題。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是科學(xué)把握世界現(xiàn)代化進(jìn)程與中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位的必然結(jié)果。新質(zhì)生產(chǎn)力在要素構(gòu)成與要素組合兩個(gè)方面超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)力的具體機(jī)制，即生產(chǎn)要素的內(nèi)部替換與結(jié)構(gòu)深化以及要素互動(dòng)的重新域定與范式轉(zhuǎn)換。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，要全面推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化建設(shè)，聚力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，積極打造全球領(lǐng)先的人才高地，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而為深化拓展中國式現(xiàn)代化、加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

［關(guān)鍵詞］新質(zhì)生產(chǎn)力 唯物史觀 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 中國式現(xiàn)代化

一、引論

恩格斯指出：“根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。無論馬克思或我都從來沒有肯定過比這更多的東西�！笨梢哉f，唯物史觀既否定了社會(huì)發(fā)展是依附于不斷變化的偶然性因素所組成的隨機(jī)行動(dòng)結(jié)構(gòu)，又抨擊了將歷史視為“有規(guī)律的混沌”的多因素論和單因素機(jī)械決定論。它深刻揭示了生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，并將社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)更替的動(dòng)力歸結(jié)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，由此在眾多“偶然”之中揭開了歷史的“必然”。當(dāng)下，數(shù)字化浪潮帶來的海量數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流動(dòng)與急劇迭代的技術(shù)革新正在形塑世界歷史，而中國式現(xiàn)代化在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中亦面臨諸多重大理論與實(shí)踐問題。因此，重新返回馬克思主義經(jīng)典作家的理論視域，對(duì)生產(chǎn)力的實(shí)踐樣態(tài)和理論內(nèi)涵進(jìn)行再審視，無疑成為發(fā)展與深化新時(shí)代馬克思主義和全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。

立足當(dāng)前歷史方位，習(xí)近平統(tǒng)籌把握世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿趨勢(shì)與國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，高屋建瓴地提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一具有深遠(yuǎn)影響的重大論斷，有力地回應(yīng)了當(dāng)今重大時(shí)代課題。2023年9月，習(xí)近平在黑龍江考察時(shí)提出要“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。從“形成”到“發(fā)展”，這一變化表明新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略地位在不斷攀升。2024年1月，習(xí)近平在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵、核心要義、實(shí)踐路徑等內(nèi)容作出了系統(tǒng)闡述，深刻回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等重大理論和實(shí)踐問題，為如何做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這篇大文章廓清了理論迷霧并提供了實(shí)踐遵循。他指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐�！痹谌�球科技競(jìng)爭日趨激烈、國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的世界百年未有之大變局中錨定從“后發(fā)追趕”邁向“前沿競(jìng)爭”的轉(zhuǎn)型軌道，必須對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯、學(xué)理意涵與發(fā)展路徑作進(jìn)一步考察。這也是將中國道路的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)學(xué)理化體系化，進(jìn)而為深化拓展中國式現(xiàn)代化、加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大思想動(dòng)力的應(yīng)然之舉。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯：世界現(xiàn)代化進(jìn)程與中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位

在馬克思看來，現(xiàn)代化進(jìn)程是基于生產(chǎn)力躍升之上的歷史主體創(chuàng)造世界歷史的過程，它內(nèi)蘊(yùn)著“民族歷史”與“世界歷史”的互動(dòng)勾連，揭示了傳統(tǒng)社會(huì)邁向現(xiàn)代社會(huì)時(shí)所必然指向的“世界性”。由此，在考察新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯時(shí)，務(wù)必要將其放在世界歷史與中國歷史的雙重視域中進(jìn)行梳理凝練。

（一）世界現(xiàn)代化進(jìn)程：科技結(jié)構(gòu)持續(xù)革命下的新世代

立足世界視野與長時(shí)段歷史，生產(chǎn)力在歷經(jīng)農(nóng)業(yè)文明聚族而居、粗放耕作的漫長停滯后，于科學(xué)革命與工業(yè)革命的作用下邁入了以“非線性發(fā)展”為標(biāo)志的現(xiàn)代化道路。從“讓大地遍布通訊神經(jīng)”的電力革命，到信息主義“再結(jié)構(gòu)”帶動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，再到經(jīng)由數(shù)智化轉(zhuǎn)型“邁向新文化復(fù)興”的第四次工業(yè)革命浪潮，新質(zhì)生產(chǎn)力在實(shí)踐層面正是由“技術(shù)的勝利”指向下的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型孕育而生的，具體表現(xiàn)在“技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)”三個(gè)方面。

第一，從技術(shù)革命性突破來看，包括新能源、新材料、新制造和新一代信息技術(shù)在內(nèi)的群體性顛覆性重大技術(shù)變革正在重塑科技結(jié)構(gòu)并推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的飛躍發(fā)展。首先，在以機(jī)器大工業(yè)和自動(dòng)的機(jī)器體系為特征的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式中，煤炭、石油和天然氣是不可或缺的燃料。隨著高碳產(chǎn)業(yè)的危害日益凸顯，許多國家轉(zhuǎn)而制定了以風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能為代表的新能源開發(fā)計(jì)劃并取得了長足進(jìn)展，世界能源結(jié)構(gòu)日趨多元化、清潔化。其次，全球化的持續(xù)推進(jìn)以及精細(xì)化的社會(huì)分工產(chǎn)生了對(duì)具有可塑性和適應(yīng)性的優(yōu)質(zhì)材料的大量需求，傳統(tǒng)材料逐漸被精細(xì)化設(shè)計(jì)、“可編程”的新材料所替代。再次，工業(yè)革命衍生的縱向一體化的集成式生產(chǎn)組織體系已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)當(dāng)下變動(dòng)不居的商業(yè)環(huán)境和客戶需求。相比之下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、敏捷結(jié)構(gòu)、即時(shí)回應(yīng)和智能制造為特征的生態(tài)型數(shù)智制造企業(yè)正強(qiáng)勢(shì)崛起。最后，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算與區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)正全面融入政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多個(gè)場(chǎng)域中，廣泛推動(dòng)了生產(chǎn)方式與生活方式的整體變革。

第二，從生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置來看，彰顯著連接主義的數(shù)字海的擴(kuò)張帶來了以下三個(gè)方面的變化。其一，當(dāng)數(shù)智技術(shù)重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)并將生活世界連接至虛擬空間時(shí)，其基礎(chǔ)支撐便是數(shù)據(jù)、算力、算法、通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊設(shè)備等新型生產(chǎn)要素。其二，勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象范疇內(nèi)的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在技術(shù)蝶變和知識(shí)迭代的洪流中發(fā)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)方式的演變以及勞動(dòng)者主觀能動(dòng)性的驅(qū)使使勞動(dòng)者這一生產(chǎn)要素中的主體性要素逐漸擺脫明確的分工桎梏，成為具有多種技能和交叉學(xué)科知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。作為勞動(dòng)資料的機(jī)器體系隨著技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈�高精度和智能的“高精尖”儀器設(shè)備。勞動(dòng)對(duì)象也從傳統(tǒng)的實(shí)體性要素?cái)U(kuò)展至數(shù)據(jù)、算力等新形態(tài)的非實(shí)體性要素。其三，勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象的創(chuàng)新應(yīng)用與優(yōu)化迭代。高素質(zhì)勞動(dòng)者在人機(jī)協(xié)同與聯(lián)合智能的加持下不斷探索勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象的組合優(yōu)化方式，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率。而數(shù)據(jù)、算法等新型生產(chǎn)要素和大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)過程的全面滲透亦使得機(jī)器體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率大幅提升，相應(yīng)的生產(chǎn)組織協(xié)同行動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。

第三，從產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在“數(shù)字的黃金時(shí)代”中均發(fā)生了重大嬗變，再工業(yè)化、新農(nóng)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新的發(fā)展趨勢(shì)正在全球各地?cái)U(kuò)散開來。丹尼爾·貝爾認(rèn)為，后工業(yè)社會(huì)的關(guān)鍵特征是農(nóng)業(yè)、工業(yè)的衰退以及服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起。然而，弗蘭克·韋伯斯特批評(píng)這種“從商品到服務(wù)”藍(lán)圖為“冒失且過度簡化”，指出服務(wù)業(yè)在很多場(chǎng)景下的作用是協(xié)助工業(yè)或農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，因此這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化指向一種相互依賴的系統(tǒng)性變遷。循此審視當(dāng)今世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，美國、德國、法國、日本等國家都出現(xiàn)了再工業(yè)化和發(fā)展新農(nóng)業(yè)的浪潮，它們的共同特點(diǎn)是不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)與疊加效應(yīng)更為明顯，綠色、智能和可持續(xù)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的普遍要求。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)賦能的共同作用下被資本整合為一個(gè)個(gè)輻射全球的超級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)，分散在世界各地的生產(chǎn)者與消費(fèi)者被平臺(tái)中介匯聚起來凝結(jié)到基于數(shù)據(jù)所框定的交換秩序之上的世界市場(chǎng)中，亞馬遜、阿里巴巴等平臺(tái)巨頭搭乘數(shù)智化的進(jìn)步列車完成了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的內(nèi)化與再生產(chǎn)。

生產(chǎn)力在“技術(shù)和數(shù)字化將改變一切”的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)生了歷史性飛躍，技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力在實(shí)踐層面上的生成邏輯。從理論層面來看，當(dāng)世界現(xiàn)代化進(jìn)程在生產(chǎn)力的軸線上邁向新坐標(biāo)時(shí)，如何發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展什么樣的生產(chǎn)力等問題成為中國式現(xiàn)代化必然要面對(duì)和回答的時(shí)代之問。立足中國式現(xiàn)代化的歷史方位，習(xí)近平關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述是對(duì)這一重大命題的有力回應(yīng)。

（二）中國式現(xiàn)代化的歷史方位：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代

黨的二十大報(bào)告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興�！边~向這一宏偉目標(biāo)的中國式現(xiàn)代化道路可以被概括為把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)方面，它們分別構(gòu)成了中國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、行動(dòng)指南、路徑選擇與目標(biāo)指向，并在理論層面上深刻詮釋了新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯。

第一，新發(fā)展階段是中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新的歷史起點(diǎn)上，必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，取得了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史性成就。當(dāng)前，中國正處于邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新的發(fā)展階段。在這一階段生產(chǎn)力不斷累積，中國已經(jīng)“擁有開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)”，因此可以指向更高的發(fā)展目標(biāo)。

第二，新發(fā)展理念是中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行動(dòng)指南。新發(fā)展理念包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，是習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域提出的“最重要、最主要”的指導(dǎo)原則，它系統(tǒng)回答了中國當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一系列問題，深刻指出了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。改革開放以來，大規(guī)模粗放型的要素投入和充足的低成本勞動(dòng)力構(gòu)成了中國后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)，加上發(fā)達(dá)國家加速轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際大環(huán)境，中國憑借急劇擴(kuò)大的出口貿(mào)易一度維持了高速的經(jīng)濟(jì)增長。然而，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)入深度調(diào)整期，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，同時(shí)東盟等新興經(jīng)濟(jì)體積極參與國際貿(mào)易，中國出口增速放緩，生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)變化，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。新發(fā)展理念要求擺脫傳統(tǒng)高消耗、粗放型的發(fā)展路徑，加快調(diào)整生產(chǎn)函數(shù)組合方式，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)保節(jié)能、開放合作和共建共享的質(zhì)量效率型生產(chǎn)力發(fā)展模式。

第三，新發(fā)展格局是中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段事關(guān)中國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，其基礎(chǔ)支撐是以科技創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)能，全面提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，努力實(shí)現(xiàn)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的高水平自立自強(qiáng)。當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工正處于深度調(diào)整期，新冠疫情的暴發(fā)加劇了逆全球化浪潮，以往的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的“世界工廠”模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略新布局是中國掌握經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)、于變局中開新局的必然要求。習(xí)近平明確指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)�！笨v覽全球科技發(fā)展版圖，中國科技的整體水平已取得歷史性突破，已經(jīng)從“跟跑”為主轉(zhuǎn)入“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”共存的新階段，但仍然有很多長期存在的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)亟需解決。由此，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展、邁向創(chuàng)新型國家，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是建構(gòu)新發(fā)展格局的必由之路。

第四，高質(zhì)量發(fā)展是中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)指向�！案哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，它是要以新發(fā)展理念為實(shí)踐指引、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本依循的發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”一方面，資源環(huán)境壓力增大和生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)變化需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長的轉(zhuǎn)變；另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革全面滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生劇烈變化，人民群眾的物質(zhì)需求與精神需求不斷升級(jí)，這意味著要著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)體系，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求平衡。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在生產(chǎn)力維度上集中體現(xiàn)為從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，即通過要素品質(zhì)提升帶來質(zhì)量變革，通過要素配置優(yōu)化帶來效率變革，通過科技進(jìn)步創(chuàng)新帶來動(dòng)力變革，進(jìn)而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)大幅提升。

總而言之，立足中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一歷史方位和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段，中國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯可以概括如下：以把握新發(fā)展階段為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，以貫徹新發(fā)展理念為行動(dòng)指南，以建構(gòu)新發(fā)展格局為路徑選擇，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)指向，以自主創(chuàng)新能力為第一動(dòng)力，以科技發(fā)展應(yīng)用為必要條件，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與世界百年未有之大變局的歷史機(jī)遇中積極推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)向自動(dòng)化、集約化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)變，促使“社會(huì)生產(chǎn)力再次大提高”，“勞動(dòng)生產(chǎn)率再次大飛躍”，邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程加注強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力的學(xué)理闡釋：唯物史觀視域下的生產(chǎn)要素及其組合優(yōu)化

在馬克思看來，生產(chǎn)力是生產(chǎn)過程或者說“共同活動(dòng)方式”中的“自然關(guān)系”，即勞動(dòng)者利用生產(chǎn)資料干預(yù)自然進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的能力。可見，唯物史觀視域中的生產(chǎn)力概念包含了兩種相互獨(dú)立卻又內(nèi)在統(tǒng)一的理論范疇，即要素構(gòu)成與要素組合。要素構(gòu)成指勞動(dòng)者、“勞動(dòng)過程的簡單要素”（包括“有目的的活動(dòng)或勞動(dòng)本身，勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料”）等；要素組合則指勞動(dòng)者充分發(fā)揮能動(dòng)性對(duì)其他生產(chǎn)要素進(jìn)行靈活運(yùn)用。習(xí)近平明確指出新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵是“勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升”，下文將從要素構(gòu)成與要素組合兩個(gè)方面詳細(xì)考察新質(zhì)生產(chǎn)力的具體內(nèi)涵。

（一）要素構(gòu)成的品質(zhì)提升：生產(chǎn)要素的內(nèi)部替換與結(jié)構(gòu)深化

生產(chǎn)要素在生產(chǎn)活動(dòng)中的發(fā)展變化是生產(chǎn)力躍升的重要表征。具體到要素構(gòu)成上，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別在實(shí)踐中表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的品質(zhì)提升，包括傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的迭代升級(jí)與新型生產(chǎn)要素的發(fā)展涌現(xiàn)。布萊恩·阿瑟將這兩個(gè)過程稱為內(nèi)部替換與結(jié)構(gòu)深化。

1.內(nèi)部替換：傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的迭代升級(jí)

內(nèi)部替換是指勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象等各類生產(chǎn)要素的置換與優(yōu)化。

第一，從勞動(dòng)者來看，工業(yè)革命時(shí)代福特主義指引下的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、專業(yè)化分工所催生的剛性就業(yè)勞動(dòng)者正日益轉(zhuǎn)型為具有多領(lǐng)域知識(shí)和跨行業(yè)靈活勞動(dòng)能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才。福特主義脫胎于泰勒主義，以批量生產(chǎn)、流水線作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理為主要特征。身處其中的勞動(dòng)者在層級(jí)分明的組織體系與剛性的分工約束下往往只能選擇某一行業(yè)走完自己的職業(yè)生涯。然而，隨著全球化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，僵化臃腫的福特主義很快被沖擊得支離破碎，以敏捷生產(chǎn)、靈活勞動(dòng)和松散連接為特征“數(shù)字后福特主義”或“數(shù)字商業(yè)生態(tài)”正強(qiáng)勢(shì)崛起。在這一過程中，以往只擁有單一技能的勞動(dòng)者在現(xiàn)代化教育體系和數(shù)智傳播技術(shù)帶來的知識(shí)的解蔽中要成長為具有交叉學(xué)科知識(shí)和跨行業(yè)勞動(dòng)能力的多技能復(fù)合型人才。由此，勞動(dòng)者的能動(dòng)作用被進(jìn)一步激發(fā)，社會(huì)分工進(jìn)一步分化細(xì)化，但這種分化細(xì)化將不再是被分工文化所桎梏的勞動(dòng)異化，而是更強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的自主意志實(shí)現(xiàn)的潛在生產(chǎn)力的解放。

第二，從勞動(dòng)資料來看，馬克思意義上的工具機(jī)的革命在新質(zhì)生產(chǎn)力中演變?yōu)榛�于社�?huì)智力的一般生產(chǎn)力發(fā)展的智能替代革命。馬克思在《資本論》中指出，機(jī)器大工業(yè)體系中具有改造勞動(dòng)對(duì)象作用的工具機(jī)的出現(xiàn)是“18世紀(jì)工業(yè)革命的起點(diǎn)”。也就是說，馬克思認(rèn)為正是工具機(jī)的革命開啟了區(qū)別于傳統(tǒng)手工業(yè)的機(jī)器大工業(yè)時(shí)代。當(dāng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的超級(jí)制造浪潮正在改造和重塑機(jī)器大工業(yè)的“遺產(chǎn)”。一方面，實(shí)物流程的自動(dòng)化以及機(jī)器人的引入推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向自動(dòng)化，常見形式有無人化生產(chǎn)線、自動(dòng)化材料物流以及利用智能機(jī)器人執(zhí)行任務(wù)等；另一方面，基于數(shù)據(jù)中心主義的敏捷組織架構(gòu)則指向圍繞由“數(shù)據(jù)湖+API”構(gòu)成的超級(jí)數(shù)字系統(tǒng)打造互聯(lián)互通的新型運(yùn)營體系，包括數(shù)據(jù)主導(dǎo)下的開發(fā)生產(chǎn)、質(zhì)量控制、異常檢測(cè)和過程跟蹤等。最關(guān)鍵的是，無論是自動(dòng)化還是數(shù)字化，都揭示了當(dāng)下興起的一種區(qū)別于機(jī)器替代的、以智能替代為特征的勞動(dòng)資料革命，即從對(duì)軀體力量的替代邁向?qū)δX力勞動(dòng)的替代。當(dāng)然，勞動(dòng)者本身始終還是生產(chǎn)活動(dòng)的主體性要素。第三，從勞動(dòng)對(duì)象來看，作為生產(chǎn)過程中被開發(fā)利用的物質(zhì)客體，新能源技術(shù)與材料科學(xué)的突飛猛進(jìn)使得具有優(yōu)良性能且節(jié)能低碳的合成物質(zhì)在新質(zhì)生產(chǎn)力中強(qiáng)勢(shì)崛起。馬克思把勞動(dòng)對(duì)象區(qū)分為生活資料與勞動(dòng)資料，前者指的是農(nóng)耕畜牧中必不可少的土地、水源等，后者則包括工業(yè)化生產(chǎn)所亟需的煤炭、金屬以及木料等。然而，一個(gè)多世紀(jì)以來的能源革命與材料革命促使勞動(dòng)對(duì)象本身發(fā)生了顛覆性變化。就能源而言，除了水能、風(fēng)能、地?zé)崮芎吞�陽能等基于自然資源開發(fā)的清潔能源外，頁巖氣、生物乙醇等合成燃料也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢(shì)。至于材料迭代方面，從自然材料到合成材料乃至可編程材料的發(fā)展亦十分顯著。以服裝為例，以往的服裝大多是由棉花等天然材質(zhì)紡織而成，但是現(xiàn)在合成纖維已經(jīng)被普遍應(yīng)用到衣物的制作中，最新趨勢(shì)甚至指向了具有自組裝、自適應(yīng)能力的智能材料。

2.結(jié)構(gòu)深化：新型生產(chǎn)要素的發(fā)展涌現(xiàn)

結(jié)構(gòu)深化是指將新型生產(chǎn)要素加到生產(chǎn)系統(tǒng)之中，以此突破傳統(tǒng)生產(chǎn)系統(tǒng)的局限并在新質(zhì)生產(chǎn)力中實(shí)現(xiàn)二次平衡優(yōu)化。當(dāng)今世界，人類社會(huì)的實(shí)體性身體交往已經(jīng)融入數(shù)字化界面所構(gòu)成的虛體單元之中。數(shù)字空間成為人們進(jìn)行實(shí)時(shí)自我呈現(xiàn)的場(chǎng)所，尼古拉斯·尼葛洛龐帝預(yù)言的數(shù)字化生存在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的作用下終于切實(shí)地轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)世界。概括來說，數(shù)字空間的維系運(yùn)轉(zhuǎn)需要兩種不同類型的新型生產(chǎn)要素。

第一類是數(shù)據(jù)、算力、算法、通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊設(shè)備等基礎(chǔ)性資源。數(shù)據(jù)作為“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)”鏈條的前端要素，是數(shù)字空間中不可分割的最小單位，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)世界的“記憶痕跡”編碼至虛擬世界進(jìn)而形成虛擬現(xiàn)實(shí)的必要條件。與之相似，通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊設(shè)備是人們隨時(shí)隨地接入互聯(lián)互通的“移動(dòng)星球”的基本前提，網(wǎng)絡(luò)的缺失或者設(shè)備的匱乏是誘發(fā)“數(shù)字鴻溝”的常見因素。而算力和算法則隨著人工智能浪潮的興起成為新興戰(zhàn)略性資源，多元泛在的算力設(shè)施和節(jié)能高效的算法方案是人工智能賦能各類場(chǎng)景數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要支撐。

第二類是以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算與區(qū)塊鏈為代表的新一代數(shù)智化技術(shù)，它們是數(shù)字空間撬動(dòng)現(xiàn)實(shí)世界的技術(shù)支點(diǎn)。大數(shù)據(jù)是指收集、整理與分析具有大規(guī)模和異質(zhì)性等特征的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并以此指導(dǎo)社會(huì)行動(dòng)的技術(shù)活動(dòng)，數(shù)據(jù)處理帶來的“知識(shí)的浮現(xiàn)”能夠有效拓展人類作為“局限性的智靈”的理性邊界。人工智能則是通過神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的堆疊以及基于注意力機(jī)制的仿人類思維模擬訓(xùn)練而形成的高性能智力表現(xiàn)，藉此以“社會(huì)智力的一般生產(chǎn)力”解放甚至替代人類的腦力勞動(dòng)。而云計(jì)算作為一種彈性計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供廉價(jià)高效的計(jì)算資源，由此整合匯聚成具有規(guī)模效應(yīng)的巨大價(jià)值鏈。區(qū)塊鏈技術(shù)提供了一種去中心化的分布式數(shù)據(jù)庫，能夠有效解決市場(chǎng)交易以及組織交互中的信息模糊、信任不足以及可追溯性差等系列問題，加密貨幣、去中心化治理組織等新興事物正是立足于區(qū)塊鏈技術(shù)的蓬勃發(fā)展之上的。

（二）要素組合的優(yōu)化躍升：要素互動(dòng)的重新域定與范式轉(zhuǎn)換

依據(jù)唯物史觀，生產(chǎn)要素之間的矛盾及其解決是傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展躍升的另一重要表征，具體到生產(chǎn)要素組合上則體現(xiàn)為技術(shù)性矛盾與社會(huì)性矛盾。其中，技術(shù)性矛盾包括主客觀矛盾和生產(chǎn)資料的內(nèi)部矛盾，這類矛盾的解決通常依賴于“重新域定”（redomained）；而社會(huì)性矛盾則涉及生產(chǎn)要素與生產(chǎn)過程中的社會(huì)關(guān)系的矛盾，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證關(guān)系的體現(xiàn)，這類矛盾解決的實(shí)踐形式被托馬斯·庫恩稱為“范式轉(zhuǎn)換”。

1.重新域定：主客觀矛盾與生產(chǎn)資料內(nèi)部矛盾的解決

重新域定是指依據(jù)新發(fā)展理念的思想指引與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新性組合。一方面，就生產(chǎn)要素組合的主客觀矛盾的解決而言，重新域定指向如下兩種實(shí)踐：其一，當(dāng)生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)要求超出勞動(dòng)者的能力范圍時(shí)，勞動(dòng)者通過自主學(xué)習(xí)、組織協(xié)作以及人機(jī)協(xié)同等方式，全面提升自身的知識(shí)水平和技能水平，進(jìn)而克服“技術(shù)利維坦”的異化并讓自主意識(shí)所蘊(yùn)藏的潛在生產(chǎn)力得到充分釋放。普列漢諾夫?qū)⑷祟惖倪@種能動(dòng)作用描述為人在與自然斗爭時(shí)“改變了自己本身的天性”。其二，當(dāng)生產(chǎn)資料無法滿足勞動(dòng)者的生產(chǎn)需求時(shí)，勞動(dòng)者通過勞動(dòng)改造或者外部引進(jìn)對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行內(nèi)部替換和結(jié)構(gòu)深化，由此推動(dòng)主客觀要素實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同的和諧發(fā)展，甚至建立起新的“域”或者說基于新的要素組合的技術(shù)集群。應(yīng)當(dāng)指出，主客觀矛盾的解決深刻體現(xiàn)了勞動(dòng)者所具有的“表現(xiàn)為個(gè)人特性的主體的生產(chǎn)力”，它意味著勞動(dòng)者可以自由定義要素組合的可能性，這充分彰顯了勞動(dòng)者在新質(zhì)生產(chǎn)力中的主體性地位。

另一方面，對(duì)于生產(chǎn)資料內(nèi)部矛盾的解決，重新域定旨在設(shè)計(jì)具有內(nèi)在一致性和時(shí)空穩(wěn)健性的勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象以服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從內(nèi)在一致性來看，功能各異、性能參差的勞動(dòng)資料需要和與之相匹配的勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行結(jié)合并進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)之中，如此方能形成要素合力推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。一個(gè)經(jīng)典的案例是卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（Convolutional Neural Network）與ImageNet數(shù)據(jù)庫的相互成就。早在20世紀(jì)90年代，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)深度學(xué)習(xí)這一技術(shù)設(shè)想就已經(jīng)初具雛形，但由于數(shù)據(jù)的匱乏，人們無法獲得理想的訓(xùn)練結(jié)果。直到2012年，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用到擁有1500萬張標(biāo)注圖片的ImageNet數(shù)據(jù)庫時(shí)，其識(shí)別準(zhǔn)確率大幅刷新了計(jì)算機(jī)視覺領(lǐng)域的世界紀(jì)錄，人工智能的深度學(xué)習(xí)革命就此興起。而從時(shí)空穩(wěn)健性來看，勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象可能隨著時(shí)間的流逝或空間的變化而出現(xiàn)折舊、損耗或不再適用的情況，因此需要因時(shí)因地進(jìn)行校準(zhǔn)和調(diào)整，確保既定要素組合具有強(qiáng)大韌性以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)。例如，當(dāng)?shù)V藏資源衰竭時(shí)，需要合理利用合成物質(zhì)對(duì)之進(jìn)行替代；當(dāng)具有高性能和高穩(wěn)定性的無機(jī)材料興起時(shí)，部分勞動(dòng)資料中的有機(jī)材料則應(yīng)進(jìn)行適時(shí)改造。

2.范式轉(zhuǎn)換：要素組合內(nèi)蘊(yùn)的社會(huì)性矛盾的解決

要素組合的社會(huì)性矛盾解決指向的是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，而其具體實(shí)踐形式在一定程度上被庫恩的范式轉(zhuǎn)換所捕捉。為清楚闡釋這一點(diǎn)，需要引入約瑟夫·熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”與卡蘿塔·佩蕾斯的“制度的創(chuàng)造性毀滅”兩個(gè)概念進(jìn)行說明。熊彼特認(rèn)為，技術(shù)革命會(huì)破壞舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而自動(dòng)派生出增長性的經(jīng)濟(jì)長波。而佩蕾斯則揭示了截然相反的另一種路徑，即每一次技術(shù)發(fā)展的浪潮都立足于舊有的惰性制度的先驗(yàn)性毀滅。由此觀之，熊彼特與佩蕾斯分別揭示了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的兩種實(shí)踐形式，即生產(chǎn)力的躍升推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生裂解與質(zhì)變，以及生產(chǎn)關(guān)系的先發(fā)變化對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生能動(dòng)作用。然而，無論是“創(chuàng)造性破壞”還是“制度的創(chuàng)造性毀滅”，在一定程度上都只反映了尤爾根·哈貝馬斯所說的“觀察者”的視角。當(dāng)我們將視角轉(zhuǎn)向“參與者”時(shí)，它們?cè)谝�素組合意義上都指向了社會(huì)共有知識(shí)結(jié)構(gòu)的變遷以及（勞動(dòng)）共同體秩序的變革，即由社會(huì)行動(dòng)者在“解謎”“反常”“危機(jī)”與“反思”中促成的范式轉(zhuǎn)換。

基于此，傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升過程中的要素組合的社會(huì)性矛盾解決蘊(yùn)含著以下四個(gè)方面的變化：第一，常規(guī)科學(xué)中的重大理論和實(shí)踐難題急劇增加，“宇宙起源、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命演化、意識(shí)本質(zhì)等基本科學(xué)問題方面的新認(rèn)知新發(fā)現(xiàn)將引發(fā)科學(xué)知識(shí)體系的系統(tǒng)性創(chuàng)新”。第二，“反�！被蛘哒f反預(yù)期的科研成果頻繁出現(xiàn)，例如近期的生成式人工智能的蓬勃發(fā)展與以往科學(xué)界對(duì)于“具身智能”（Embodied AI）的期待相比走上了一條截然不同的發(fā)展道路，即從軀體解放轉(zhuǎn)向智能替代。第三，原有理論的“危機(jī)”的彌散以及各類新理論的迸發(fā)涌現(xiàn)，例如Deepmind公司開發(fā)的Alphafold軟件對(duì)于人類蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模測(cè)算幾乎完全顛覆了該領(lǐng)域的研究方法，使其由傳統(tǒng)的單純的實(shí)驗(yàn)研究轉(zhuǎn)向“實(shí)驗(yàn)+算法”模式。第四，社會(huì)行動(dòng)者對(duì)“危機(jī)”的“反思”推動(dòng)著新的共有知識(shí)結(jié)構(gòu)的形成以及共同體秩序的變革。在人工智能所勾勒的象征著智能解決主義的未來世界的社會(huì)想象中，各國紛紛制定、實(shí)施人工智能戰(zhàn)略，例如法國的“國家人工智能戰(zhàn)略”以及美國的“國家人工智能發(fā)展與研究戰(zhàn)略計(jì)劃”等。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑：實(shí)踐進(jìn)路與具體舉措

（一）全面推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化建設(shè)，建立健全綠色智能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平指出：“要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新�！眳^(qū)別于西方建立在殖民擴(kuò)張、濫用自然資源、先破壞后治理的工業(yè)化進(jìn)程，中國特色新型工業(yè)化指向的是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、韌性供應(yīng)及兼顧安全與發(fā)展為基本特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)。第一，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，改造升級(jí)傳統(tǒng)企業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻孵化未來產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，普及推廣綠色制造技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的供應(yīng)能力，培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)。因地制宜發(fā)揮地方稟賦與政策配套的積極作用，穩(wěn)步厘清不同區(qū)域的功能定位與發(fā)展方向。第二，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。針對(duì)鏈條薄弱環(huán)節(jié)“補(bǔ)短板”，在原材料供應(yīng)或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域提供專項(xiàng)支持，減少對(duì)外依賴。基于已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)“鍛長板”，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)并適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)能，確保在國際市場(chǎng)上搶占競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。緊抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“固底板”，堅(jiān)定貫徹總體國家安全觀，健全完善糧食、金融、鋼鐵、化工等關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全制度建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生產(chǎn)力布局調(diào)整夯實(shí)安全基礎(chǔ)。第三，要充分發(fā)揮“數(shù)字中國”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用。發(fā)揮數(shù)據(jù)、算力與人工智能等新型生產(chǎn)要素在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中的乘數(shù)效應(yīng)，加快鋪開綠色節(jié)能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，普及推廣高效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的典型場(chǎng)景，讓海量數(shù)據(jù)及數(shù)智化技術(shù)為生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)降本增效，促使數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成發(fā)展。第四，要積極應(yīng)對(duì)以美國為首的西方國家的遏制打壓。逐步建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)回流。打造企業(yè)聚集“蓄水池”，在合適地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中資源優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)集群。

（二）聚力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快打造生產(chǎn)力現(xiàn)代化新引擎

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。”如何充分調(diào)動(dòng)各方面的創(chuàng)新活力與發(fā)展動(dòng)力，讓科技創(chuàng)新切實(shí)發(fā)揮第一動(dòng)力的全域賦能作用，是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新引擎的關(guān)鍵所在。第一，要加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)性前沿性科技研發(fā)的支持力度。合理增加對(duì)科技研發(fā)的財(cái)政投入并優(yōu)化資金分配，加大對(duì)新材料、新能源、生物技術(shù)、人工智能等基礎(chǔ)科學(xué)和前沿應(yīng)用領(lǐng)域的扶持力度，依托國家科學(xué)中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)良條件加快建設(shè)新型舉國體制，借助“中央—省—市”多級(jí)科技資助體系實(shí)施差異化多元化的資助策略，切實(shí)依據(jù)研發(fā)活動(dòng)在不同階段的具體需求提供資金支持。第二，要全面優(yōu)化科技創(chuàng)新體制。簡化科研項(xiàng)目審批機(jī)制，刪減清理繁瑣手續(xù)，減輕科研人員的行政負(fù)擔(dān)。健全科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，鼓勵(lì)采用彈性化、扁平化的運(yùn)作方式，加強(qiáng)對(duì)科研人員職業(yè)發(fā)展的支持。適當(dāng)放寬科研項(xiàng)目的資金使用權(quán)限，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的自主性及轉(zhuǎn)化效率。改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，設(shè)立科研成果轉(zhuǎn)化基金，為促進(jìn)科研成果市場(chǎng)化提供政策支持，建立健全以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)踐影響為核心的績效評(píng)估機(jī)制。第三，要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的開放創(chuàng)新系統(tǒng)。搭建多層次的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，在國家層面和地方層面推廣聯(lián)合研發(fā)中心與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作機(jī)制，支持企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)共享資源和共建平臺(tái)。提供稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)投入原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)并與高校、研究機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。建立線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，為知識(shí)技術(shù)的市場(chǎng)化流通應(yīng)用提供高效有序的撮合服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)和區(qū)域技術(shù)發(fā)展中心。第四，要積極參與全球科技治理。自覺增強(qiáng)國際科學(xué)話語權(quán)，借助聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等重要平臺(tái)深入?yún)⑴c全球科技治理的議程設(shè)置。主動(dòng)參與面向基礎(chǔ)性研究和前沿性重大顛覆性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的國際科學(xué)合作，切實(shí)增強(qiáng)中國在全球科技治理中的內(nèi)生參與能力。

（三）建造全球領(lǐng)先的人才高地，培育具有國際競(jìng)爭力的人才梯隊(duì)

習(xí)近平指出：“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才�！苯�立世界領(lǐng)先的能夠可持續(xù)的人才梯隊(duì)，應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)框架、管理體制和流動(dòng)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破。第一，要建立前瞻性的人才培養(yǎng)框架。制定人才培養(yǎng)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)注高素質(zhì)復(fù)合型勞動(dòng)者的培育成長，結(jié)合科技發(fā)展動(dòng)態(tài)適時(shí)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行復(fù)審與調(diào)整。前置人才培養(yǎng)鏈條，在義務(wù)教育階段引入職業(yè)生涯規(guī)劃教育，健全“普職分流”機(jī)制和其他評(píng)估篩選程序，挖掘本土人才并建立人才檔案，對(duì)人才進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。分階段建立健全聚焦本土、面向世界的科技人才儲(chǔ)備庫，以“四個(gè)面向”為宗旨制定動(dòng)態(tài)調(diào)整的緊缺人才、高層次人才目錄清單。第二，要持續(xù)推進(jìn)人才分級(jí)分類管理體制建設(shè)。構(gòu)建多元化的人才分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量專業(yè)背景、技能水平與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素逐步完善“定量+定性”的能力評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施差異化的薪酬待遇與資源供給，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類人才薪酬補(bǔ)助的具體水平，在科研經(jīng)費(fèi)與研究平臺(tái)等方面參考不同人才的能力與需求進(jìn)行供給。設(shè)置多元化的激勵(lì)體系，有針對(duì)性地為各類人才提供心理支持、教育支持和家庭支持等非物質(zhì)激勵(lì)。第三，要構(gòu)筑多層次的人才流動(dòng)機(jī)制。打破不同系統(tǒng)間的人才流動(dòng)壁壘，在政務(wù)部門、企事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會(huì)組織之間構(gòu)建人才流動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)人才數(shù)據(jù)的共享互通。創(chuàng)新人才流動(dòng)方式，探索兼職掛職、借調(diào)遴選等流動(dòng)渠道的制度化路徑，建立規(guī)范的流動(dòng)程序和事中事后評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀人才在不同單位不同領(lǐng)域之間開展交流掛職。

（四）優(yōu)化統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，建構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的新型生產(chǎn)關(guān)系

習(xí)近平鮮明指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系�！蔽ㄓ袠�(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的新型生產(chǎn)關(guān)系，方能充分激發(fā)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的積極作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性與創(chuàng)造性，不斷破除束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制梗阻，進(jìn)而匯聚社會(huì)合力，共同營造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好環(huán)境。第一，要堅(jiān)持加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保黨中央對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。完善黨領(lǐng)導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工作的體制機(jī)制，構(gòu)建合理科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，把黨的組織體系建設(shè)為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中堅(jiān)核心力量。第二，要立足系統(tǒng)觀念深化所有制改革。制定具有長期性前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確所有制改革的階段性目標(biāo)，加快探索與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的所有制改革方案，細(xì)化深化重點(diǎn)工作領(lǐng)域與組織保障體系等關(guān)鍵內(nèi)容。因地制宜協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，科學(xué)把握區(qū)域資源稟賦差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異同，深入識(shí)別其中的制約因素與發(fā)展瓶頸，整合優(yōu)化資源配置，制定差異化的所有制改革方案。提升跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的政策協(xié)同性，充分調(diào)動(dòng)不同行動(dòng)主體形成共治合力。第三，要著力優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)和營商環(huán)境，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢涌去。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與金融服務(wù)，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，為初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)以及其他技術(shù)密集型企業(yè)提供多元化的融資渠道，激活“資本的文明面”。第四，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。深化拓展國際合作，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才教育等領(lǐng)域建立更加緊密暢通的合作渠道。優(yōu)化完善外資進(jìn)入的政策框架，尤其要在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橥鈬�投資者提供更多便利與保障。加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)與國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)則接軌，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

［作者單位：翟云，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部；潘云龍，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部；程主，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院。］