新質(zhì)生產(chǎn)力：生成邏輯、學(xué)理意涵與發(fā)展路徑
［內(nèi)容提要］新質(zhì)生產(chǎn)力理論系統(tǒng)回答了當(dāng)代中國在生產(chǎn)力加速發(fā)展過程中所面臨的重大時代命題。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是科學(xué)把握世界現(xiàn)代化進(jìn)程與中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位的必然結(jié)果。新質(zhì)生產(chǎn)力在要素構(gòu)成與要素組合兩個方面超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)力的具體機(jī)制，即生產(chǎn)要素的內(nèi)部替換與結(jié)構(gòu)深化以及要素互動的重新域定與范式轉(zhuǎn)換。在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上，要全面推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化建設(shè)，聚力實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，積極打造全球領(lǐng)先的人才高地，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而為深化拓展中國式現(xiàn)代化、加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)勁動力。
［關(guān)鍵詞］新質(zhì)生產(chǎn)力 唯物史觀 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 中國式現(xiàn)代化
一、引論
恩格斯指出：“根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。無論馬克思或我都從來沒有肯定過比這更多的東西?！笨梢哉f，唯物史觀既否定了社會發(fā)展是依附于不斷變化的偶然性因素所組成的隨機(jī)行動結(jié)構(gòu)，又抨擊了將歷史視為“有規(guī)律的混沌”的多因素論和單因素機(jī)械決定論。它深刻揭示了生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量，并將社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)更替的動力歸結(jié)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動，由此在眾多“偶然”之中揭開了歷史的“必然”。當(dāng)下，數(shù)字化浪潮帶來的海量數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流動與急劇迭代的技術(shù)革新正在形塑世界歷史，而中國式現(xiàn)代化在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中亦面臨諸多重大理論與實踐問題。因此，重新返回馬克思主義經(jīng)典作家的理論視域，對生產(chǎn)力的實踐樣態(tài)和理論內(nèi)涵進(jìn)行再審視，無疑成為發(fā)展與深化新時代馬克思主義和全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。
立足當(dāng)前歷史方位，習(xí)近平統(tǒng)籌把握世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿趨勢與國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，高屋建瓴地提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一具有深遠(yuǎn)影響的重大論斷，有力地回應(yīng)了當(dāng)今重大時代課題。2023年9月，習(xí)近平在黑龍江考察時提出要“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。從“形成”到“發(fā)展”，這一變化表明新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略地位在不斷攀升。2024年1月，習(xí)近平在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時對新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵、核心要義、實踐路徑等內(nèi)容作出了系統(tǒng)闡述，深刻回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等重大理論和實踐問題，為如何做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這篇大文章廓清了理論迷霧并提供了實踐遵循。他指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實踐?！痹谌蚩萍几偁幦遮吋ち摇H環(huán)境錯綜復(fù)雜的世界百年未有之大變局中錨定從“后發(fā)追趕”邁向“前沿競爭”的轉(zhuǎn)型軌道，必須對新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯、學(xué)理意涵與發(fā)展路徑作進(jìn)一步考察。這也是將中國道路的經(jīng)驗知識學(xué)理化體系化，進(jìn)而為深化拓展中國式現(xiàn)代化、加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大思想動力的應(yīng)然之舉。
二、新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯：世界現(xiàn)代化進(jìn)程與中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位
在馬克思看來，現(xiàn)代化進(jìn)程是基于生產(chǎn)力躍升之上的歷史主體創(chuàng)造世界歷史的過程，它內(nèi)蘊(yùn)著“民族歷史”與“世界歷史”的互動勾連，揭示了傳統(tǒng)社會邁向現(xiàn)代社會時所必然指向的“世界性”。由此，在考察新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯時，務(wù)必要將其放在世界歷史與中國歷史的雙重視域中進(jìn)行梳理凝練。
（一）世界現(xiàn)代化進(jìn)程：科技結(jié)構(gòu)持續(xù)革命下的新世代
立足世界視野與長時段歷史，生產(chǎn)力在歷經(jīng)農(nóng)業(yè)文明聚族而居、粗放耕作的漫長停滯后，于科學(xué)革命與工業(yè)革命的作用下邁入了以“非線性發(fā)展”為標(biāo)志的現(xiàn)代化道路。從“讓大地遍布通訊神經(jīng)”的電力革命，到信息主義“再結(jié)構(gòu)”帶動的網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，再到經(jīng)由數(shù)智化轉(zhuǎn)型“邁向新文化復(fù)興”的第四次工業(yè)革命浪潮，新質(zhì)生產(chǎn)力在實踐層面正是由“技術(shù)的勝利”指向下的社會物質(zhì)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型孕育而生的，具體表現(xiàn)在“技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級”三個方面。
第一，從技術(shù)革命性突破來看，包括新能源、新材料、新制造和新一代信息技術(shù)在內(nèi)的群體性顛覆性重大技術(shù)變革正在重塑科技結(jié)構(gòu)并推動生產(chǎn)力實現(xiàn)新的飛躍發(fā)展。首先，在以機(jī)器大工業(yè)和自動的機(jī)器體系為特征的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式中，煤炭、石油和天然氣是不可或缺的燃料。隨著高碳產(chǎn)業(yè)的危害日益凸顯，許多國家轉(zhuǎn)而制定了以風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能為代表的新能源開發(fā)計劃并取得了長足進(jìn)展，世界能源結(jié)構(gòu)日趨多元化、清潔化。其次，全球化的持續(xù)推進(jìn)以及精細(xì)化的社會分工產(chǎn)生了對具有可塑性和適應(yīng)性的優(yōu)質(zhì)材料的大量需求，傳統(tǒng)材料逐漸被精細(xì)化設(shè)計、“可編程”的新材料所替代。再次，工業(yè)革命衍生的縱向一體化的集成式生產(chǎn)組織體系已經(jīng)難以應(yīng)對當(dāng)下變動不居的商業(yè)環(huán)境和客戶需求。相比之下，以創(chuàng)新驅(qū)動、敏捷結(jié)構(gòu)、即時回應(yīng)和智能制造為特征的生態(tài)型數(shù)智制造企業(yè)正強(qiáng)勢崛起。最后，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算與區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)正全面融入政府、市場與社會等多個場域中，廣泛推動了生產(chǎn)方式與生活方式的整體變革。
第二，從生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置來看，彰顯著連接主義的數(shù)字海的擴(kuò)張帶來了以下三個方面的變化。其一，當(dāng)數(shù)智技術(shù)重塑社會結(jié)構(gòu)并將生活世界連接至虛擬空間時，其基礎(chǔ)支撐便是數(shù)據(jù)、算力、算法、通信網(wǎng)絡(luò)和移動通訊設(shè)備等新型生產(chǎn)要素。其二，勞動者、勞動資料和勞動對象范疇內(nèi)的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在技術(shù)蝶變和知識迭代的洪流中發(fā)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)方式的演變以及勞動者主觀能動性的驅(qū)使使勞動者這一生產(chǎn)要素中的主體性要素逐漸擺脫明確的分工桎梏，成為具有多種技能和交叉學(xué)科知識的高素質(zhì)復(fù)合型人才。作為勞動資料的機(jī)器體系隨著技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈呔群椭悄艿摹案呔狻眱x器設(shè)備。勞動對象也從傳統(tǒng)的實體性要素擴(kuò)展至數(shù)據(jù)、算力等新形態(tài)的非實體性要素。其三，勞動者對勞動資料與勞動對象的創(chuàng)新應(yīng)用與優(yōu)化迭代。高素質(zhì)勞動者在人機(jī)協(xié)同與聯(lián)合智能的加持下不斷探索勞動資料與勞動對象的組合優(yōu)化方式，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率。而數(shù)據(jù)、算法等新型生產(chǎn)要素和大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)對于傳統(tǒng)生產(chǎn)過程的全面滲透亦使得機(jī)器體系的運轉(zhuǎn)效率大幅提升，相應(yīng)的生產(chǎn)組織協(xié)同行動實現(xiàn)質(zhì)的改變。
第三，從產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級來看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在“數(shù)字的黃金時代”中均發(fā)生了重大嬗變，再工業(yè)化、新農(nóng)業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)等新的發(fā)展趨勢正在全球各地擴(kuò)散開來。丹尼爾·貝爾認(rèn)為，后工業(yè)社會的關(guān)鍵特征是農(nóng)業(yè)、工業(yè)的衰退以及服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勢崛起。然而，弗蘭克·韋伯斯特批評這種“從商品到服務(wù)”藍(lán)圖為“冒失且過度簡化”，指出服務(wù)業(yè)在很多場景下的作用是協(xié)助工業(yè)或農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，因此這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化指向一種相互依賴的系統(tǒng)性變遷。循此審視當(dāng)今世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，美國、德國、法國、日本等國家都出現(xiàn)了再工業(yè)化和發(fā)展新農(nóng)業(yè)的浪潮，它們的共同特點是不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)與疊加效應(yīng)更為明顯，綠色、智能和可持續(xù)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的普遍要求。與此同時，傳統(tǒng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)在數(shù)據(jù)驅(qū)動和技術(shù)賦能的共同作用下被資本整合為一個個輻射全球的超級平臺系統(tǒng)，分散在世界各地的生產(chǎn)者與消費者被平臺中介匯聚起來凝結(jié)到基于數(shù)據(jù)所框定的交換秩序之上的世界市場中，亞馬遜、阿里巴巴等平臺巨頭搭乘數(shù)智化的進(jìn)步列車完成了市場結(jié)構(gòu)的內(nèi)化與再生產(chǎn)。
生產(chǎn)力在“技術(shù)和數(shù)字化將改變一切”的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)生了歷史性飛躍，技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力在實踐層面上的生成邏輯。從理論層面來看，當(dāng)世界現(xiàn)代化進(jìn)程在生產(chǎn)力的軸線上邁向新坐標(biāo)時，如何發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展什么樣的生產(chǎn)力等問題成為中國式現(xiàn)代化必然要面對和回答的時代之問。立足中國式現(xiàn)代化的歷史方位，習(xí)近平關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述是對這一重大命題的有力回應(yīng)。
（二）中國式現(xiàn)代化的歷史方位：中國特色社會主義進(jìn)入新時代
黨的二十大報告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”邁向這一宏偉目標(biāo)的中國式現(xiàn)代化道路可以被概括為把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展四個方面，它們分別構(gòu)成了中國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實依據(jù)、行動指南、路徑選擇與目標(biāo)指向，并在理論層面上深刻詮釋了新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯。
第一，新發(fā)展階段是中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實依據(jù)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新的歷史起點上，必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得了全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的歷史性成就。當(dāng)前，中國正處于邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新的發(fā)展階段。在這一階段生產(chǎn)力不斷累積，中國已經(jīng)“擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)”，因此可以指向更高的發(fā)展目標(biāo)。
第二，新發(fā)展理念是中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行動指南。新發(fā)展理念包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，是習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域提出的“最重要、最主要”的指導(dǎo)原則，它系統(tǒng)回答了中國當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一系列問題，深刻指出了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。改革開放以來，大規(guī)模粗放型的要素投入和充足的低成本勞動力構(gòu)成了中國后發(fā)優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)，加上發(fā)達(dá)國家加速轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際大環(huán)境，中國憑借急劇擴(kuò)大的出口貿(mào)易一度維持了高速的經(jīng)濟(jì)增長。然而，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)入深度調(diào)整期，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，同時東盟等新興經(jīng)濟(jì)體積極參與國際貿(mào)易，中國出口增速放緩，生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)變化，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。新發(fā)展理念要求擺脫傳統(tǒng)高消耗、粗放型的發(fā)展路徑，加快調(diào)整生產(chǎn)函數(shù)組合方式，形成創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)保節(jié)能、開放合作和共建共享的質(zhì)量效率型生產(chǎn)力發(fā)展模式。
第三，新發(fā)展格局是中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段事關(guān)中國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，其基礎(chǔ)支撐是以科技創(chuàng)新培育發(fā)展動能，全面提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，努力實現(xiàn)具有先發(fā)優(yōu)勢的高水平自立自強(qiáng)。當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工正處于深度調(diào)整期，新冠疫情的暴發(fā)加劇了逆全球化浪潮，以往的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的“世界工廠”模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略新布局是中國掌握經(jīng)濟(jì)主動權(quán)、于變局中開新局的必然要求。習(xí)近平明確指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)?！笨v覽全球科技發(fā)展版圖，中國科技的整體水平已取得歷史性突破，已經(jīng)從“跟跑”為主轉(zhuǎn)入“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”共存的新階段，但仍然有很多長期存在的堵點痛點難點亟需解決。由此，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，加快實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展、邁向創(chuàng)新型國家，不斷推動科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是建構(gòu)新發(fā)展格局的必由之路。
第四，高質(zhì)量發(fā)展是中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)指向?！案哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，它是要以新發(fā)展理念為實踐指引、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本依循的發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”一方面，資源環(huán)境壓力增大和生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢變化需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要實現(xiàn)從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長的轉(zhuǎn)變；另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革全面滲透經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生劇烈變化，人民群眾的物質(zhì)需求與精神需求不斷升級，這意味著要著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)體系，在更高水平上實現(xiàn)供求平衡。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在生產(chǎn)力維度上集中體現(xiàn)為從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，即通過要素品質(zhì)提升帶來質(zhì)量變革，通過要素配置優(yōu)化帶來效率變革，通過科技進(jìn)步創(chuàng)新帶來動力變革，進(jìn)而推動全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)大幅提升。
總而言之，立足中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一歷史方位和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，中國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯可以概括如下：以把握新發(fā)展階段為現(xiàn)實依據(jù)，以貫徹新發(fā)展理念為行動指南，以建構(gòu)新發(fā)展格局為路徑選擇，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)指向，以自主創(chuàng)新能力為第一動力，以科技發(fā)展應(yīng)用為必要條件，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與世界百年未有之大變局的歷史機(jī)遇中積極推動社會生產(chǎn)和消費向自動化、集約化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)變，促使“社會生產(chǎn)力再次大提高”，“勞動生產(chǎn)率再次大飛躍”，邁向創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程加注強(qiáng)勁動力。
三、新質(zhì)生產(chǎn)力的學(xué)理闡釋：唯物史觀視域下的生產(chǎn)要素及其組合優(yōu)化
在馬克思看來，生產(chǎn)力是生產(chǎn)過程或者說“共同活動方式”中的“自然關(guān)系”，即勞動者利用生產(chǎn)資料干預(yù)自然進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的能力?？梢?，唯物史觀視域中的生產(chǎn)力概念包含了兩種相互獨立卻又內(nèi)在統(tǒng)一的理論范疇，即要素構(gòu)成與要素組合。要素構(gòu)成指勞動者、“勞動過程的簡單要素”（包括“有目的的活動或勞動本身，勞動對象和勞動資料”）等；要素組合則指勞動者充分發(fā)揮能動性對其他生產(chǎn)要素進(jìn)行靈活運用。習(xí)近平明確指出新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵是“勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升”，下文將從要素構(gòu)成與要素組合兩個方面詳細(xì)考察新質(zhì)生產(chǎn)力的具體內(nèi)涵。
（一）要素構(gòu)成的品質(zhì)提升：生產(chǎn)要素的內(nèi)部替換與結(jié)構(gòu)深化
生產(chǎn)要素在生產(chǎn)活動中的發(fā)展變化是生產(chǎn)力躍升的重要表征。具體到要素構(gòu)成上，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別在實踐中表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的品質(zhì)提升，包括傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的迭代升級與新型生產(chǎn)要素的發(fā)展涌現(xiàn)。布萊恩·阿瑟將這兩個過程稱為內(nèi)部替換與結(jié)構(gòu)深化。
1.內(nèi)部替換：傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的迭代升級
內(nèi)部替換是指勞動者、勞動資料與勞動對象等各類生產(chǎn)要素的置換與優(yōu)化。
第一，從勞動者來看，工業(yè)革命時代福特主義指引下的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、專業(yè)化分工所催生的剛性就業(yè)勞動者正日益轉(zhuǎn)型為具有多領(lǐng)域知識和跨行業(yè)靈活勞動能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才。福特主義脫胎于泰勒主義，以批量生產(chǎn)、流水線作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理為主要特征。身處其中的勞動者在層級分明的組織體系與剛性的分工約束下往往只能選擇某一行業(yè)走完自己的職業(yè)生涯。然而，隨著全球化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，僵化臃腫的福特主義很快被沖擊得支離破碎，以敏捷生產(chǎn)、靈活勞動和松散連接為特征“數(shù)字后福特主義”或“數(shù)字商業(yè)生態(tài)”正強(qiáng)勢崛起。在這一過程中，以往只擁有單一技能的勞動者在現(xiàn)代化教育體系和數(shù)智傳播技術(shù)帶來的知識的解蔽中要成長為具有交叉學(xué)科知識和跨行業(yè)勞動能力的多技能復(fù)合型人才。由此，勞動者的能動作用被進(jìn)一步激發(fā)，社會分工進(jìn)一步分化細(xì)化，但這種分化細(xì)化將不再是被分工文化所桎梏的勞動異化，而是更強(qiáng)調(diào)勞動者的自主意志實現(xiàn)的潛在生產(chǎn)力的解放。
第二，從勞動資料來看，馬克思意義上的工具機(jī)的革命在新質(zhì)生產(chǎn)力中演變?yōu)榛谏鐣橇Φ囊话闵a(chǎn)力發(fā)展的智能替代革命。馬克思在《資本論》中指出，機(jī)器大工業(yè)體系中具有改造勞動對象作用的工具機(jī)的出現(xiàn)是“18世紀(jì)工業(yè)革命的起點”。也就是說，馬克思認(rèn)為正是工具機(jī)的革命開啟了區(qū)別于傳統(tǒng)手工業(yè)的機(jī)器大工業(yè)時代。當(dāng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的超級制造浪潮正在改造和重塑機(jī)器大工業(yè)的“遺產(chǎn)”。一方面，實物流程的自動化以及機(jī)器人的引入推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向自動化，常見形式有無人化生產(chǎn)線、自動化材料物流以及利用智能機(jī)器人執(zhí)行任務(wù)等；另一方面，基于數(shù)據(jù)中心主義的敏捷組織架構(gòu)則指向圍繞由“數(shù)據(jù)湖+API”構(gòu)成的超級數(shù)字系統(tǒng)打造互聯(lián)互通的新型運營體系，包括數(shù)據(jù)主導(dǎo)下的開發(fā)生產(chǎn)、質(zhì)量控制、異常檢測和過程跟蹤等。最關(guān)鍵的是，無論是自動化還是數(shù)字化，都揭示了當(dāng)下興起的一種區(qū)別于機(jī)器替代的、以智能替代為特征的勞動資料革命，即從對軀體力量的替代邁向?qū)δX力勞動的替代。當(dāng)然，勞動者本身始終還是生產(chǎn)活動的主體性要素。第三，從勞動對象來看，作為生產(chǎn)過程中被開發(fā)利用的物質(zhì)客體，新能源技術(shù)與材料科學(xué)的突飛猛進(jìn)使得具有優(yōu)良性能且節(jié)能低碳的合成物質(zhì)在新質(zhì)生產(chǎn)力中強(qiáng)勢崛起。馬克思把勞動對象區(qū)分為生活資料與勞動資料，前者指的是農(nóng)耕畜牧中必不可少的土地、水源等，后者則包括工業(yè)化生產(chǎn)所亟需的煤炭、金屬以及木料等。然而，一個多世紀(jì)以來的能源革命與材料革命促使勞動對象本身發(fā)生了顛覆性變化。就能源而言，除了水能、風(fēng)能、地?zé)崮芎吞柲艿然谧匀毁Y源開發(fā)的清潔能源外，頁巖氣、生物乙醇等合成燃料也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。至于材料迭代方面，從自然材料到合成材料乃至可編程材料的發(fā)展亦十分顯著。以服裝為例，以往的服裝大多是由棉花等天然材質(zhì)紡織而成，但是現(xiàn)在合成纖維已經(jīng)被普遍應(yīng)用到衣物的制作中，最新趨勢甚至指向了具有自組裝、自適應(yīng)能力的智能材料。
2.結(jié)構(gòu)深化：新型生產(chǎn)要素的發(fā)展涌現(xiàn)
結(jié)構(gòu)深化是指將新型生產(chǎn)要素加到生產(chǎn)系統(tǒng)之中，以此突破傳統(tǒng)生產(chǎn)系統(tǒng)的局限并在新質(zhì)生產(chǎn)力中實現(xiàn)二次平衡優(yōu)化。當(dāng)今世界，人類社會的實體性身體交往已經(jīng)融入數(shù)字化界面所構(gòu)成的虛體單元之中。數(shù)字空間成為人們進(jìn)行實時自我呈現(xiàn)的場所，尼古拉斯·尼葛洛龐帝預(yù)言的數(shù)字化生存在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的作用下終于切實地轉(zhuǎn)向現(xiàn)實世界。概括來說，數(shù)字空間的維系運轉(zhuǎn)需要兩種不同類型的新型生產(chǎn)要素。
第一類是數(shù)據(jù)、算力、算法、通信網(wǎng)絡(luò)和移動通訊設(shè)備等基礎(chǔ)性資源。數(shù)據(jù)作為“數(shù)據(jù)—信息—知識”鏈條的前端要素，是數(shù)字空間中不可分割的最小單位，同時也是現(xiàn)實世界的“記憶痕跡”編碼至虛擬世界進(jìn)而形成虛擬現(xiàn)實的必要條件。與之相似，通信網(wǎng)絡(luò)和移動通訊設(shè)備是人們隨時隨地接入互聯(lián)互通的“移動星球”的基本前提，網(wǎng)絡(luò)的缺失或者設(shè)備的匱乏是誘發(fā)“數(shù)字鴻溝”的常見因素。而算力和算法則隨著人工智能浪潮的興起成為新興戰(zhàn)略性資源，多元泛在的算力設(shè)施和節(jié)能高效的算法方案是人工智能賦能各類場景數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要支撐。
第二類是以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算與區(qū)塊鏈為代表的新一代數(shù)智化技術(shù)，它們是數(shù)字空間撬動現(xiàn)實世界的技術(shù)支點。大數(shù)據(jù)是指收集、整理與分析具有大規(guī)模和異質(zhì)性等特征的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并以此指導(dǎo)社會行動的技術(shù)活動，數(shù)據(jù)處理帶來的“知識的浮現(xiàn)”能夠有效拓展人類作為“局限性的智靈”的理性邊界。人工智能則是通過神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的堆疊以及基于注意力機(jī)制的仿人類思維模擬訓(xùn)練而形成的高性能智力表現(xiàn)，藉此以“社會智力的一般生產(chǎn)力”解放甚至替代人類的腦力勞動。而云計算作為一種彈性計算基礎(chǔ)設(shè)施，能夠為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供廉價高效的計算資源，由此整合匯聚成具有規(guī)模效應(yīng)的巨大價值鏈。區(qū)塊鏈技術(shù)提供了一種去中心化的分布式數(shù)據(jù)庫，能夠有效解決市場交易以及組織交互中的信息模糊、信任不足以及可追溯性差等系列問題，加密貨幣、去中心化治理組織等新興事物正是立足于區(qū)塊鏈技術(shù)的蓬勃發(fā)展之上的。
（二）要素組合的優(yōu)化躍升：要素互動的重新域定與范式轉(zhuǎn)換
依據(jù)唯物史觀，生產(chǎn)要素之間的矛盾及其解決是傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展躍升的另一重要表征，具體到生產(chǎn)要素組合上則體現(xiàn)為技術(shù)性矛盾與社會性矛盾。其中，技術(shù)性矛盾包括主客觀矛盾和生產(chǎn)資料的內(nèi)部矛盾，這類矛盾的解決通常依賴于“重新域定”（redomained）；而社會性矛盾則涉及生產(chǎn)要素與生產(chǎn)過程中的社會關(guān)系的矛盾，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證關(guān)系的體現(xiàn)，這類矛盾解決的實踐形式被托馬斯·庫恩稱為“范式轉(zhuǎn)換”。
1.重新域定：主客觀矛盾與生產(chǎn)資料內(nèi)部矛盾的解決
重新域定是指依據(jù)新發(fā)展理念的思想指引與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，對生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新性組合。一方面，就生產(chǎn)要素組合的主客觀矛盾的解決而言，重新域定指向如下兩種實踐：其一，當(dāng)生產(chǎn)活動的技術(shù)要求超出勞動者的能力范圍時，勞動者通過自主學(xué)習(xí)、組織協(xié)作以及人機(jī)協(xié)同等方式，全面提升自身的知識水平和技能水平，進(jìn)而克服“技術(shù)利維坦”的異化并讓自主意識所蘊(yùn)藏的潛在生產(chǎn)力得到充分釋放。普列漢諾夫?qū)⑷祟惖倪@種能動作用描述為人在與自然斗爭時“改變了自己本身的天性”。其二，當(dāng)生產(chǎn)資料無法滿足勞動者的生產(chǎn)需求時，勞動者通過勞動改造或者外部引進(jìn)對生產(chǎn)資料進(jìn)行內(nèi)部替換和結(jié)構(gòu)深化，由此推動主客觀要素實現(xiàn)整體協(xié)同的和諧發(fā)展，甚至建立起新的“域”或者說基于新的要素組合的技術(shù)集群。應(yīng)當(dāng)指出，主客觀矛盾的解決深刻體現(xiàn)了勞動者所具有的“表現(xiàn)為個人特性的主體的生產(chǎn)力”，它意味著勞動者可以自由定義要素組合的可能性，這充分彰顯了勞動者在新質(zhì)生產(chǎn)力中的主體性地位。
另一方面，對于生產(chǎn)資料內(nèi)部矛盾的解決，重新域定旨在設(shè)計具有內(nèi)在一致性和時空穩(wěn)健性的勞動資料與勞動對象以服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從內(nèi)在一致性來看，功能各異、性能參差的勞動資料需要和與之相匹配的勞動對象進(jìn)行結(jié)合并進(jìn)入生產(chǎn)活動之中，如此方能形成要素合力推動生產(chǎn)力發(fā)展。一個經(jīng)典的案例是卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（Convolutional Neural Network）與ImageNet數(shù)據(jù)庫的相互成就。早在20世紀(jì)90年代，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)深度學(xué)習(xí)這一技術(shù)設(shè)想就已經(jīng)初具雛形，但由于數(shù)據(jù)的匱乏，人們無法獲得理想的訓(xùn)練結(jié)果。直到2012年，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用到擁有1500萬張標(biāo)注圖片的ImageNet數(shù)據(jù)庫時，其識別準(zhǔn)確率大幅刷新了計算機(jī)視覺領(lǐng)域的世界紀(jì)錄，人工智能的深度學(xué)習(xí)革命就此興起。而從時空穩(wěn)健性來看，勞動資料與勞動對象可能隨著時間的流逝或空間的變化而出現(xiàn)折舊、損耗或不再適用的情況，因此需要因時因地進(jìn)行校準(zhǔn)和調(diào)整，確保既定要素組合具有強(qiáng)大韌性以實現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)。例如，當(dāng)?shù)V藏資源衰竭時，需要合理利用合成物質(zhì)對之進(jìn)行替代；當(dāng)具有高性能和高穩(wěn)定性的無機(jī)材料興起時，部分勞動資料中的有機(jī)材料則應(yīng)進(jìn)行適時改造。
2.范式轉(zhuǎn)換：要素組合內(nèi)蘊(yùn)的社會性矛盾的解決
要素組合的社會性矛盾解決指向的是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動，而其具體實踐形式在一定程度上被庫恩的范式轉(zhuǎn)換所捕捉。為清楚闡釋這一點，需要引入約瑟夫·熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”與卡蘿塔·佩蕾斯的“制度的創(chuàng)造性毀滅”兩個概念進(jìn)行說明。熊彼特認(rèn)為，技術(shù)革命會破壞舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而自動派生出增長性的經(jīng)濟(jì)長波。而佩蕾斯則揭示了截然相反的另一種路徑，即每一次技術(shù)發(fā)展的浪潮都立足于舊有的惰性制度的先驗性毀滅。由此觀之，熊彼特與佩蕾斯分別揭示了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的兩種實踐形式，即生產(chǎn)力的躍升推動生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生裂解與質(zhì)變，以及生產(chǎn)關(guān)系的先發(fā)變化對生產(chǎn)力產(chǎn)生能動作用。然而，無論是“創(chuàng)造性破壞”還是“制度的創(chuàng)造性毀滅”，在一定程度上都只反映了尤爾根·哈貝馬斯所說的“觀察者”的視角。當(dāng)我們將視角轉(zhuǎn)向“參與者”時，它們在要素組合意義上都指向了社會共有知識結(jié)構(gòu)的變遷以及（勞動）共同體秩序的變革，即由社會行動者在“解謎”“反常”“危機(jī)”與“反思”中促成的范式轉(zhuǎn)換。
基于此，傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升過程中的要素組合的社會性矛盾解決蘊(yùn)含著以下四個方面的變化：第一，常規(guī)科學(xué)中的重大理論和實踐難題急劇增加，“宇宙起源、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命演化、意識本質(zhì)等基本科學(xué)問題方面的新認(rèn)知新發(fā)現(xiàn)將引發(fā)科學(xué)知識體系的系統(tǒng)性創(chuàng)新”。第二，“反常”或者說反預(yù)期的科研成果頻繁出現(xiàn)，例如近期的生成式人工智能的蓬勃發(fā)展與以往科學(xué)界對于“具身智能”（Embodied AI）的期待相比走上了一條截然不同的發(fā)展道路，即從軀體解放轉(zhuǎn)向智能替代。第三，原有理論的“危機(jī)”的彌散以及各類新理論的迸發(fā)涌現(xiàn)，例如Deepmind公司開發(fā)的Alphafold軟件對于人類蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模測算幾乎完全顛覆了該領(lǐng)域的研究方法，使其由傳統(tǒng)的單純的實驗研究轉(zhuǎn)向“實驗+算法”模式。第四，社會行動者對“危機(jī)”的“反思”推動著新的共有知識結(jié)構(gòu)的形成以及共同體秩序的變革。在人工智能所勾勒的象征著智能解決主義的未來世界的社會想象中，各國紛紛制定、實施人工智能戰(zhàn)略，例如法國的“國家人工智能戰(zhàn)略”以及美國的“國家人工智能發(fā)展與研究戰(zhàn)略計劃”等。
四、新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑：實踐進(jìn)路與具體舉措
（一）全面推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化建設(shè)，建立健全綠色智能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
習(xí)近平指出：“要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！眳^(qū)別于西方建立在殖民擴(kuò)張、濫用自然資源、先破壞后治理的工業(yè)化進(jìn)程，中國特色新型工業(yè)化指向的是以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、韌性供應(yīng)及兼顧安全與發(fā)展為基本特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)。第一，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。持續(xù)調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，改造升級傳統(tǒng)企業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢企業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻孵化未來產(chǎn)業(yè)。著力推動各類產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，普及推廣綠色制造技術(shù)，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的供應(yīng)能力，培育綠色消費市場。因地制宜發(fā)揮地方稟賦與政策配套的積極作用，穩(wěn)步厘清不同區(qū)域的功能定位與發(fā)展方向。第二，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。針對鏈條薄弱環(huán)節(jié)“補(bǔ)短板”，在原材料供應(yīng)或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域提供專項支持，減少對外依賴。基于已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢“鍛長板”，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)并適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)能，確保在國際市場上搶占競爭優(yōu)勢。緊抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“固底板”，堅定貫徹總體國家安全觀，健全完善糧食、金融、鋼鐵、化工等關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全制度建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與生產(chǎn)力布局調(diào)整夯實安全基礎(chǔ)。第三，要充分發(fā)揮“數(shù)字中國”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用。發(fā)揮數(shù)據(jù)、算力與人工智能等新型生產(chǎn)要素在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中的乘數(shù)效應(yīng)，加快鋪開綠色節(jié)能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，普及推廣高效實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的典型場景，讓海量數(shù)據(jù)及數(shù)智化技術(shù)為生產(chǎn)、交換、消費等經(jīng)濟(jì)活動降本增效，促使數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成發(fā)展。第四，要積極應(yīng)對以美國為首的西方國家的遏制打壓。逐步建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”，出臺優(yōu)惠政策吸引關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)回流。打造企業(yè)聚集“蓄水池”，在合適地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中資源優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)集群。
（二）聚力實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快打造生產(chǎn)力現(xiàn)代化新引擎
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能?！比绾纬浞终{(diào)動各方面的創(chuàng)新活力與發(fā)展動力，讓科技創(chuàng)新切實發(fā)揮第一動力的全域賦能作用，是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新引擎的關(guān)鍵所在。第一，要加強(qiáng)對原創(chuàng)性前沿性科技研發(fā)的支持力度。合理增加對科技研發(fā)的財政投入并優(yōu)化資金分配，加大對新材料、新能源、生物技術(shù)、人工智能等基礎(chǔ)科學(xué)和前沿應(yīng)用領(lǐng)域的扶持力度，依托國家科學(xué)中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)良條件加快建設(shè)新型舉國體制，借助“中央—省—市”多級科技資助體系實施差異化多元化的資助策略，切實依據(jù)研發(fā)活動在不同階段的具體需求提供資金支持。第二，要全面優(yōu)化科技創(chuàng)新體制。簡化科研項目審批機(jī)制，刪減清理繁瑣手續(xù)，減輕科研人員的行政負(fù)擔(dān)。健全科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，鼓勵采用彈性化、扁平化的運作方式，加強(qiáng)對科研人員職業(yè)發(fā)展的支持。適當(dāng)放寬科研項目的資金使用權(quán)限，提高科研經(jīng)費使用的自主性及轉(zhuǎn)化效率。改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，設(shè)立科研成果轉(zhuǎn)化基金，為促進(jìn)科研成果市場化提供政策支持，建立健全以創(chuàng)新質(zhì)量和實踐影響為核心的績效評估機(jī)制。第三，要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的開放創(chuàng)新系統(tǒng)。搭建多層次的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，在國家層面和地方層面推廣聯(lián)合研發(fā)中心與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作機(jī)制，支持企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)共享資源和共建平臺。提供稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等激勵措施，鼓勵企業(yè)投入原創(chuàng)性研發(fā)活動并與高校、研究機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。建立線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易服務(wù)平臺，為知識技術(shù)的市場化流通應(yīng)用提供高效有序的撮合服務(wù)，鼓勵建設(shè)創(chuàng)新孵化平臺和區(qū)域技術(shù)發(fā)展中心。第四，要積極參與全球科技治理。自覺增強(qiáng)國際科學(xué)話語權(quán)，借助聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織等重要平臺深入?yún)⑴c全球科技治理的議程設(shè)置。主動參與面向基礎(chǔ)性研究和前沿性重大顛覆性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的國際科學(xué)合作，切實增強(qiáng)中國在全球科技治理中的內(nèi)生參與能力。
（三）建造全球領(lǐng)先的人才高地，培育具有國際競爭力的人才梯隊
習(xí)近平指出：“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才?！苯⑹澜珙I(lǐng)先的能夠可持續(xù)的人才梯隊，應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)框架、管理體制和流動機(jī)制等方面實現(xiàn)突破。第一，要建立前瞻性的人才培養(yǎng)框架。制定人才培養(yǎng)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)注高素質(zhì)復(fù)合型勞動者的培育成長，結(jié)合科技發(fā)展動態(tài)適時對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行復(fù)審與調(diào)整。前置人才培養(yǎng)鏈條，在義務(wù)教育階段引入職業(yè)生涯規(guī)劃教育，健全“普職分流”機(jī)制和其他評估篩選程序，挖掘本土人才并建立人才檔案，對人才進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。分階段建立健全聚焦本土、面向世界的科技人才儲備庫，以“四個面向”為宗旨制定動態(tài)調(diào)整的緊缺人才、高層次人才目錄清單。第二，要持續(xù)推進(jìn)人才分級分類管理體制建設(shè)。構(gòu)建多元化的人才分級分類標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量專業(yè)背景、技能水平與實踐經(jīng)驗等因素逐步完善“定量+定性”的能力評價機(jī)制。實施差異化的薪酬待遇與資源供給，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類人才薪酬補(bǔ)助的具體水平，在科研經(jīng)費與研究平臺等方面參考不同人才的能力與需求進(jìn)行供給。設(shè)置多元化的激勵體系，有針對性地為各類人才提供心理支持、教育支持和家庭支持等非物質(zhì)激勵。第三，要構(gòu)筑多層次的人才流動機(jī)制。打破不同系統(tǒng)間的人才流動壁壘，在政務(wù)部門、企事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會組織之間構(gòu)建人才流動平臺，促進(jìn)人才數(shù)據(jù)的共享互通。創(chuàng)新人才流動方式，探索兼職掛職、借調(diào)遴選等流動渠道的制度化路徑，建立規(guī)范的流動程序和事中事后評價機(jī)制，鼓勵支持優(yōu)秀人才在不同單位不同領(lǐng)域之間開展交流掛職。
（四）優(yōu)化統(tǒng)籌頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署，建構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的新型生產(chǎn)關(guān)系
習(xí)近平鮮明指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！蔽ㄓ袠?gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的新型生產(chǎn)關(guān)系，方能充分激發(fā)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的積極作用，調(diào)動各方面的積極性與創(chuàng)造性，不斷破除束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制梗阻，進(jìn)而匯聚社會合力，共同營造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好環(huán)境。第一，要堅持加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央決策部署，確保黨中央對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。完善黨領(lǐng)導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工作的體制機(jī)制，構(gòu)建合理科學(xué)的考核評價體系，把黨的組織體系建設(shè)為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中堅核心力量。第二，要立足系統(tǒng)觀念深化所有制改革。制定具有長期性前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確所有制改革的階段性目標(biāo)，加快探索與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的所有制改革方案，細(xì)化深化重點工作領(lǐng)域與組織保障體系等關(guān)鍵內(nèi)容。因地制宜協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，科學(xué)把握區(qū)域資源稟賦差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異同，深入識別其中的制約因素與發(fā)展瓶頸，整合優(yōu)化資源配置，制定差異化的所有制改革方案。提升跨層級、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的政策協(xié)同性，充分調(diào)動不同行動主體形成共治合力。第三，要著力優(yōu)化政府與市場關(guān)系。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)和營商環(huán)境，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢涌去。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與金融服務(wù)，構(gòu)建多層次資本市場，為初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)以及其他技術(shù)密集型企業(yè)提供多元化的融資渠道，激活“資本的文明面”。第四，要擴(kuò)大高水平對外開放。深化拓展國際合作，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才教育等領(lǐng)域建立更加緊密暢通的合作渠道。優(yōu)化完善外資進(jìn)入的政策框架，尤其要在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為外國投資者提供更多便利與保障。加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展，主動與國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)則接軌，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
［作者單位：翟云，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部；潘云龍，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部；程主，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院。］