堅(jiān)持用科學(xué)方法指導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革

全面深化改革作為一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確的方法論，統(tǒng)籌謀劃改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，才能確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得成效。

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系，并對(duì)如何堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一、處理好部署和落實(shí)的關(guān)系等提出明確要求。這些重要論述，對(duì)于把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神不斷引向深入，引導(dǎo)全黨全國(guó)人民堅(jiān)定改革信心，更好凝心聚力推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措精準(zhǔn)落地見(jiàn)效，指明了正確方向，提供了科學(xué)的方法論指引。

改革要堅(jiān)持科學(xué)的方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法”。全面深化改革作為一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確的方法論，統(tǒng)籌謀劃改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，才能確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得成效。習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視堅(jiān)持用科學(xué)方法指導(dǎo)和推進(jìn)改革，深刻論述了改革要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正確處理解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等關(guān)系，形成了改革的系統(tǒng)方法論，為解決新時(shí)代改革面臨的一系列復(fù)雜矛盾和深層次問(wèn)題提供了重要的方法論指導(dǎo)。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。在黨的二十屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出，“強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效?！眻?jiān)持以科學(xué)的方法為指導(dǎo)，是新時(shí)代全面深化改革取得歷史性成就的重要原因，為新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了重要保障。

堅(jiān)持改革和法治的統(tǒng)一。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，改革和法治相輔相成、相伴而生，堅(jiān)持改革和法治的統(tǒng)一對(duì)于確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序具有十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握改革和法治的辯證關(guān)系，先后召開(kāi)十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題，并通過(guò)相關(guān)決定。新時(shí)代全面深化改革和全面依法治國(guó)如同鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，共同推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)向前發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一項(xiàng)重大原則，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上進(jìn)一步指出，“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。在進(jìn)一步全面深化改革中，要充分運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持改革和法治同步推進(jìn)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一。破和立是唯物辯證法的一對(duì)重要關(guān)系，堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，是我國(guó)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?！备母锸瞧坪土⑾噍o相成的過(guò)程，是通過(guò)破除不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制障礙，建立起適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的體制機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。黨的十八屆三中全會(huì)在規(guī)劃新時(shí)代全面深化改革時(shí)，明確把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，并以此來(lái)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的改革。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。在進(jìn)一步全面深化改革中，要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持先立后破、不立不破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破和立的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革的蹄疾步穩(wěn)。

堅(jiān)持改革和開(kāi)放的相統(tǒng)一?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放歷程可以看到，從我國(guó)改革開(kāi)放伊始，改革與開(kāi)放就如影相隨，在相輔相成、相互促進(jìn)中不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義向前發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革?！辈粩鄶U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）設(shè)立專(zhuān)章對(duì)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制作出總體部署，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，并對(duì)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、深化外貿(mào)體制改革等提出明確要求。在進(jìn)一步全面深化改革中，必須堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

處理好部署和落實(shí)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。在謀劃和推動(dòng)新時(shí)代全面深化改革中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既重視抓好改革的部署，又重視抓好改革的落實(shí)。《決定》全面闡述了進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，并對(duì)以釘釘子精神抓好改革落實(shí)提出明確要求。實(shí)踐證明，制定出一個(gè)好文件固然重要，但更重要的在于落實(shí)文件，如果不注重抓好落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署也會(huì)淪為空中樓閣。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，切實(shí)抓好《決定》各項(xiàng)部署的落實(shí)。要把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院學(xué)術(shù)和編審委員會(huì)原主任）

（來(lái)源：《人民政協(xié)報(bào)》2024年11月19日 第 5 版）