以科學的工作策略和方法推進中國式現(xiàn)代化

習近平總書記指出：“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好一系列重大關系?！边M一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化是一個龐大的系統(tǒng)工程。不僅要有堅定的決心、正確的方向，還要有科學的路徑、恰當?shù)姆椒?。各種具體的方式方法提煉整合起來，上升到思想理論的高度，就成為系統(tǒng)的改革方法論。

堅持以科學的思想方法推動改革理念創(chuàng)新。堅持實事求是、解放思想、與時俱進、求真務實，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅決破除各種僵化落后的觀念，堅決抵制各種否定和反對改革開放的錯誤傾向；堅持以人民為中心，著力解決人民群眾關心的急難愁盼問題，找準體制運轉中的堵點問題，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事；堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅決按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的要求，謀劃和決定改什么、朝哪兒改，致力發(fā)展新質生產力，進一步調整和完善生產關系；堅持辯證思維、系統(tǒng)思維，正確處理全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關系，引導改革開放穩(wěn)步有序深入發(fā)展；堅持法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和保障作用，重大改革要于法有據，試驗創(chuàng)新要法律授權，改革成果要用法律固化，確保改革開放在法治軌道上深入推進。

從全局和整體著眼，謀劃改革開放舉措。堅持守正創(chuàng)新，對已被實踐證明正確的基本道路、基本路線、基本制度、基本政策不能改，同時，要勇于面對體制機制上的弊端，敢于創(chuàng)新，大膽探索，該改的堅決改，看準了就下定決心改，能改的就改好，需要改到什么程度就爭取改到位；堅持全局觀念和整體統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重頂層設計，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革同向發(fā)力、凝聚合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象；堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去，盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力；以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，處理好各種改革措施的主次關系，既要整體推進，又要重點突破。

提高操作能力和執(zhí)行力保障改革政策實施。要重謀劃，更要重落實，以釘釘子精神抓好改革方案和措施的落地見效；加強改革問題的調查研究，關注矛盾問題集中的地方和領域，深入基層、走進群眾、體察實情，從實際出發(fā)確定改革舉措；堅持試點先行，通過試點檢驗改革方案，完善初始設計，明確操作程序，取得實際經驗，以點帶面，推動改革穩(wěn)步發(fā)展；將頂層設計轉化為具體方案，抓好重大改革任務的攻堅克難，既要積極主動，又要扎實穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時度效，盡力而為、量力而行；發(fā)揮基層和群眾的積極性，激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力，調動各方面深化改革的積極性，健全改革創(chuàng)新激勵機制，加大改革典型經驗交流推廣，鼓勵擔當，鼓勵探索；加強輿論引導，及時回應各方關切，提高網絡文明水平，為改革開放創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍；密切關注改革進展，全面掌握改革動態(tài)，及時了解社會反映，認真聽取人民群眾意見，努力把人民群眾期盼的好事辦好。

中國式現(xiàn)代化的特點及其優(yōu)越性，相當程度體現(xiàn)在中國規(guī)劃上

中國式現(xiàn)代化是通過以“五年規(guī)劃（計劃）”為主的整個規(guī)劃體系來落實和推進的，我把它稱作“中國規(guī)劃”。中國規(guī)劃是謀劃、部署中國經濟社會發(fā)展任務的基本手段，其任務和內容，主要是對五年和更長時段內全國重大建設項目、生產力分布、國民經濟和社會發(fā)展重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)定目標、方向和任務。所有的五年規(guī)劃（計劃）都是著眼于實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標而制定的，也是一步步向現(xiàn)代化的目標邁進的。迄今所有的五年規(guī)劃（計劃）都沒有脫離這個目標和軌道，所有的五年規(guī)劃（計劃）都是在為中國的現(xiàn)代化建設大廈添磚加瓦。

中國式現(xiàn)代化的特點及其優(yōu)越性，相當程度體現(xiàn)在中國規(guī)劃上。推進中國式現(xiàn)代化，就必須組織實施好五年規(guī)劃和其他各種規(guī)劃。中國規(guī)劃是推進中國式現(xiàn)代化的獨特方式，充滿了中國共產黨治國理政和推進中國式現(xiàn)代化的大智慧，主要表現(xiàn)在九個方面：一是形成了一套完整程序，五年規(guī)劃（計劃）的編制，至少要經過四個階段、十二個環(huán)節(jié)，一般需要兩年半時間，有的甚至更長；二是堅持黨的領導，中國的全部規(guī)劃都是在黨的領導下制定的，再小的規(guī)劃也都需要黨委開會討論并通過；三是堅持改革開放，改革開放是在實施一個又一個五年規(guī)劃（計劃）的過程中推進的，五年規(guī)劃（計劃）本身也是在改革開放的進程中得以實現(xiàn)的；四是總攬大局大勢，制定規(guī)劃（計劃）都是在一定的戰(zhàn)略環(huán)境中制定的；五是立足現(xiàn)實國情，所有的五年規(guī)劃（計劃）都是以我國正處于并將長期處于社會主義初級階段為基礎向前推進的；六是匯聚智慧共識，每一個五年規(guī)劃（計劃）從編制、審查、批準到貫徹實施的整個過程，都堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益；七是完善規(guī)劃體制，加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革、重大工程的綜合協(xié)調；八是推進民主法治，既堅持了中國共產黨對國家事務的領導，又堅持了依法治國的方略，符合憲法和法律的規(guī)定；九是確保貫徹落實，五年規(guī)劃（計劃）批準之后，國務院就要按照職責分工，將規(guī)劃（計劃）提出的主要目標和任務分解落實到各地區(qū)、各部門，明確約束性指標的責任部門，建立約束性指標的公報制度，并將約束性指標納入各地區(qū)、各部門的經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核中，組織全國具體實施。

更加有效地發(fā)揮中國規(guī)劃對社會主義現(xiàn)代化建設的科學指導作用

第一，提高規(guī)劃實施回頭看的水平。當我們制定、審議以及開始執(zhí)行一個個五年規(guī)劃和其他規(guī)劃、計劃時，最好先對規(guī)劃、計劃的執(zhí)行情況做一次全面的總結和分析。在某種意義上，敢不敢、善不善于對規(guī)劃實施的成效回過頭來進行總結和分析，是衡量我們戰(zhàn)略謀劃水平高不高的一個重要尺度。善于總結經驗，勇于吸取教訓，我們制定新規(guī)劃的水平才能不斷有新的提高。

第二，提高規(guī)劃內容國際化的水平。要進一步拓展視野，更加突出地把中國放在世界發(fā)展和博弈的全局中來謀劃，更加注意從國際國內條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇，更加注意從國際國內資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更加注意從國際國內因素的綜合作用中統(tǒng)攬發(fā)展進程。要全面審視世界經濟的發(fā)展態(tài)勢及其所能提供的條件，準確估計世界經濟變動和各種突發(fā)事件對中國可能產生的影響，相應地規(guī)劃好如何更好地利用外部條件，如何在世界經濟的舞臺上進行博弈，如何未雨綢繆制定好應對突發(fā)狀態(tài)的戰(zhàn)略對策。

第三，提高規(guī)劃制定科學化的水平。要完善規(guī)劃、計劃制定的程序和方法，堅持社會參與、專家研究、科學論證等各項制度。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，協(xié)調好利益關系，處理好各種復雜的矛盾。組織不同類型的專家進行充分的研究論證，允許提出不同的意見。對各個重大項目要反復推敲，盡最大努力消除決策失誤的可能性。在制定國家五年規(guī)劃的基礎上，要相應制定好其他各類規(guī)劃，進一步建立健全三級三類的規(guī)劃管理體系。按行政層級分別制定國家級規(guī)劃，?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃，市縣級規(guī)劃，按對象和功能分別制定總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。嚴格各項規(guī)劃的范圍和領域，完善規(guī)劃編制的協(xié)調、銜接和管理機制，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，形成合力。

第四，以良法善治推進中國規(guī)劃的制定和實施。我在研究中國規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社會基層的大量矛盾，包括各種上訪、群體事件、輿情事件，都或多或少涉及空間規(guī)劃問題。因為空間規(guī)劃已成為目前最重要、最基礎的規(guī)劃之一，事實上已經具有法律的性質?？臻g規(guī)劃更加直接地涉及群眾利益?？臻g規(guī)劃一旦確定，老百姓的土地、房屋，甚至很多企業(yè)、經營場所都可能要發(fā)生變更。而且也涉及以往的法律、政府的決定、審批的手續(xù)，政府作出的擔保、承諾，政府與企業(yè)、個人簽訂的合同等。對這些問題，黨和國家有關方面迫切需要給予高度的重視，拿出一整套的辦法和措施來，提高良法善治的水平。本來，空間規(guī)劃與老百姓的關系極為密切，因而也最需要經過嚴格的法律程序，進行嚴格的法律審查，充分考慮這個規(guī)劃通過以后將會對老百姓的生產生活和切身利益造成什么影響，怎樣解決可能遇到的各種問題。在法律法規(guī)上應該作出什么規(guī)定。希望加強這方面的研究，進一步完善空間規(guī)劃的制定程序和原則，妥善處理所涉及的法律問題，確?？臻g規(guī)劃建立在充分尊重和保障人民權益的基礎之上，避免引發(fā)各種各樣的社會問題。

黨的二十屆三中全會要求“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制”“健全國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系”，還具體提了很多要求。這些做好了，對保障良法善治應該能夠起到積極的作用。

制定和實施以五年規(guī)劃為主的中國規(guī)劃，是中國推進社會主義現(xiàn)代化的基本方式，也是中國共產黨治國理政的獨特方式。我們必須進一步提高制定規(guī)劃、謀劃戰(zhàn)略的水平，努力使中國規(guī)劃更加符合時代特點，更加切合中國實際，更加有利于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。

（作者為中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會委員）

來源：《北京日報》2024年11月25日第9版