堅持系統(tǒng)觀念 增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

正在建設中的深圳灣超級總部基地。新華社發(fā)

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學方法。新時代以來，全面深化改革之所以取得重大實踐成果、制度成果、理論成果，根本在于以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對改革的規(guī)律性認識，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變�；仡櫄v史、總結(jié)經(jīng)驗，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“堅持系統(tǒng)觀念”作為進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，強調(diào)“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，充分體現(xiàn)了我們黨對改革規(guī)律和特點的深刻認識與把握，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供了科學方法指引。

系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想方法和工作方法

堅持系統(tǒng)觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的一條基本經(jīng)驗。

進一步全面深化改革，必須解決好“橋”和“船”的問題。習近平總書記指出，“堅持唯物辯證法，就要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認識問題、處理問題”。根據(jù)馬克思主義哲學的觀點，系統(tǒng)是反映客觀世界普遍聯(lián)系、相互影響特征的基本概念，相應地，系統(tǒng)觀念作為研究客觀世界的基本著眼點和出發(fā)點，其核心要義是在結(jié)構(gòu)、層次、要素、環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用的動態(tài)過程中認識事物、把握規(guī)律，進而從整體上實現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇，堅持系統(tǒng)觀念既是世界觀又是方法論，是解決問題的“橋”和“船”。推進中國式現(xiàn)代化新征程上，我們必須以系統(tǒng)觀念增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷打開改革發(fā)展新天地。

堅持系統(tǒng)觀念，必須以系統(tǒng)思維謀劃改革

當前，改革進入深水區(qū)、關(guān)鍵期，領域之廣、任務之重、難度之大前所未有。推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。只有堅持系統(tǒng)觀念，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律�！稕Q定》提出，進一步全面深化改革的總目標是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這意味著改革要解決的是深層次體制機制問題，必須錨定這個總目標，更加注重系統(tǒng)集成，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

基于此，增強改革的系統(tǒng)性，一是要抓好具有牽引作用的關(guān)鍵領域，二是要重點破除制度梗阻和利益糾纏，三是要確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。進一步全面深化改革涉及的領域眾多，必須突出重點，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用�！稕Q定》圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。例如，在“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”這一部分中，提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、深化財稅體制改革、深化金融體制改革、完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制等具體內(nèi)容，旨在完善宏觀調(diào)控制度體系，增強宏觀政策取向一致性。抓住關(guān)鍵領域，系統(tǒng)謀劃布局，目的是凝聚強大合力，使進一步全面深化改革更加科學、有序、高效。

堅持系統(tǒng)觀念，必須以整體思維部署改革

進一步全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，牽一發(fā)而動全身。進一步全面深化改革中的“全面”，集中體現(xiàn)著整體性的要求。從對象來看，進一步全面深化改革要求全局“大視野”的整體謀劃，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全等多個領域；從主體來看，進一步全面深化改革要求全國“一盤棋”的集體行動，需要從中央到地方、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從政府到市場、從社會到家庭的全員參與；從方式來看，進一步全面深化改革要求全域“立體化”的完整體系，強調(diào)各要素、各領域、各層次、各部門之間的相互聯(lián)系，避免一對多、單打一；從趨勢來看，進一步全面深化改革要求全程“開放式”的動態(tài)推進，明確面向歷史新方位、時代新要求和發(fā)展新問題，需要持續(xù)推進制度創(chuàng)新、不斷填補制度空白、強化健全制度體系。

為此，《決定》在部署工作時重點突出改革的全面性、整體性。一方面，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，對經(jīng)濟體制改革、民主和法治領域改革、文化體制改革、健全保障和改善民生制度體系、生態(tài)文明體制改革等方面通盤布局、全局規(guī)劃，提高改革的整體效能；另一方面，在多個具體領域加強一體化改革、統(tǒng)一制度建設，例如明確構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的具體部署，強調(diào)統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺、健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺，探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度等，形成進一步全面深化改革的聚合效應與倍增效應。

堅持系統(tǒng)觀念，必須以協(xié)同思維推進改革

習近平總書記強調(diào)，“改革越深入，越要注意協(xié)同”，這是由改革的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實特征決定的。隨著改革的不斷深入，只立不破的改革越來越少，如果決策者只盯著自己的“一畝三分地”，各行其是，勢必造成改革舉措相互打架、不同部門相互掣肘，政策效果難以實現(xiàn)。因此，必須增強改革的協(xié)同性，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互動共進。一要抓好改革方案協(xié)同，錨定推進中國式現(xiàn)代化這個共同的目標，在此框架下制定具體的改革舉措，確�！靶耐�一處想”；二要抓好改革落實協(xié)同，不立山頭、不搞封閉，相互搭臺、相互配合，確保“勁往一處使”；三要抓好改革效果協(xié)同，打破利益藩籬，使改革成果更公平地惠及全體人民，確�！袄�往一起謀”。

改革成效要靠實踐檢驗，既要看單項改革的成效，也要看改革的綜合成效。這要求決策者樹立正確歷史觀、大局觀、角色觀，在實踐中注意調(diào)整各項改革措施間的關(guān)系，敢于破除思維慣性，實現(xiàn)改革舉措的激勵相容和社會整體的最優(yōu)化�！稕Q定》堅持從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，聚焦理順進一步全面深化改革中的潛在沖突和矛盾。例如，在生態(tài)文明體制改革中，提出實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，同時在深化金融體制改革中提出積極發(fā)展綠色金融，為綠色發(fā)展理念的踐行和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供切實保障，打破了傳統(tǒng)意義上經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的消長關(guān)系，有效推動二者協(xié)同發(fā)展，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著進一步全面深化改革的總目標聚焦發(fā)力。

歷史和現(xiàn)實昭示我們，中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。改革沒有完成時，改革之路也絕不可能一帆風順。我們要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，運用好系統(tǒng)觀念這一具有基礎性的思想和工作方法，在全局上謀劃、關(guān)鍵處落子、協(xié)同中發(fā)力，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，以釘釘子精神抓好改革落實，切實增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成進一步全面深化改革的強大合力和持久動力，推動中國式現(xiàn)代化劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。

（作者：趙義良，系北京航空航天大學馬克思主義學院院長、教授，教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

來源：《光明日報》（ 2024年11月29日 06版）