進(jìn)一步全面深化改革必須突出問題導(dǎo)向

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【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

改革作為發(fā)展的動力，由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持中國特色社會主義不動搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住全局性、戰(zhàn)略性問題，突出重大問題、關(guān)鍵問題，集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問題，聚焦卡點(diǎn)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)難點(diǎn)、焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力，推動進(jìn)一步全面深化改革取得新成效。

1.突出問題導(dǎo)向是進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐要求

從馬克思主義認(rèn)識論來看，問題導(dǎo)向就是實(shí)踐導(dǎo)向。實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，問題在其中發(fā)揮著重要作用。問題既是認(rèn)識產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)，也是認(rèn)識發(fā)展的重要動力。世界觀和方法論意義上談?wù)摰摹皢栴}”，意指普遍存在的矛盾。習(xí)近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口�！薄耙魂幰魂栔�謂道”的矛盾概念在中國文化中古已有之。不僅如此，中國人還注重從矛盾和問題中尋求創(chuàng)新和變革，所謂“陰陽推移”“革故鼎新”，講的就是矛盾轉(zhuǎn)化和變革創(chuàng)新之意。人的認(rèn)識活動和實(shí)踐活動，從根本上說就是不斷認(rèn)識矛盾、揭示事物問題本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)定的過程，就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、以問題倒逼而推動事物發(fā)展的過程。在這個(gè)過程中，是否具有問題意識、能否堅(jiān)持問題導(dǎo)向至關(guān)重要。

問題意識指的是認(rèn)識主體能不斷自覺主動地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，進(jìn)而從思想上做好前提準(zhǔn)備的思維方式。雖然作為事物矛盾表現(xiàn)形式的問題普遍存在，但并非人人都具有問題意識。從世界觀和方法論建構(gòu)的思想層面來說，只有掌握了辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，才能具有深邃敏銳的眼光和明察秋毫的能力，才能形成問題意識，認(rèn)識到問題的普遍存在，進(jìn)而沿著解決問題的方向把思維逐步引向深入。堅(jiān)持問題導(dǎo)向就是要承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要從客觀的實(shí)際運(yùn)動所包含的具體條件，去看出客觀現(xiàn)象中的具體的矛盾、矛盾各方面的具體地位以及矛盾之間的相互關(guān)系，就是要善于認(rèn)識和化解矛盾，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題中把握歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。

問題是改革的起點(diǎn)、創(chuàng)新的突破口。改革的基本含義就是改變、破除事物中舊的、不合理的部分，以適應(yīng)新的客觀情況�；仡欀袊�的改革歷程，問題導(dǎo)向始終貫穿其中。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面深化改革必須突出問題導(dǎo)向，明確提出，“改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足”，“緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改”。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，從問題出發(fā)，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓問題的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足調(diào)查研究，向?qū)嵺`要答案，問人民求智慧，是中國改革不斷向前推進(jìn)的基本邏輯。

2.強(qiáng)化問題意識，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的中心任務(wù)謀劃和部署改革

改革的推進(jìn)、改革政策的制定、改革舉措的落實(shí)，都要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。哪里有問題，改革就進(jìn)行到哪里；不同的問題類型，決定了不同的改革思路；問題的輕重緩急，決定了改革的重點(diǎn)和先后。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。把黨的二十大對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制。對此，習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動力”，“堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力、提供有力制度保障”。

《決定》把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，提出300多項(xiàng)重要改革舉措，均涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是一個(gè)動態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。面對新的形勢和任務(wù)，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

突出制度建設(shè)主線、彰顯經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，是《決定》的重要特點(diǎn)，也是問題導(dǎo)向的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題�！薄敖�(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用�！边M(jìn)一步全面深化改革，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)體制改革具有“先導(dǎo)”作用。牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，以抓重點(diǎn)來帶全盤，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。為此，《決定》錨定2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對外開放體制機(jī)制等經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。

3.在進(jìn)一步全面深化改革中解決卡點(diǎn)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)難點(diǎn)、焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題

在復(fù)雜事物中，矛盾具有主次之分，在單個(gè)矛盾體中，矛盾又具有主要方面和次要方面的區(qū)別，這是矛盾的不平衡性特點(diǎn)，這要求我們要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。堅(jiān)持問題導(dǎo)向推動進(jìn)一步全面深化改革，不僅要抓住全局性、戰(zhàn)略性問題，也要集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問題。正如習(xí)近平總書記所指出的：“進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力�！�

著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和，同時(shí)在全社會大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式；深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制。

著力解決發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。不斷提高和改善民生是改革發(fā)展的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，更應(yīng)注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，在更高水平上增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持民生無小事，筑牢醫(yī)療保障網(wǎng)，織密民生保障網(wǎng)，著力抓好民生工作，保障改善民生。特別要認(rèn)識到，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。

著力解決有悖社會公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。改革的目的是讓中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。突出問題導(dǎo)向進(jìn)一步全面深化改革，就要持續(xù)建設(shè)對保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

（作者：任 潔，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、馬克思主義研究院研究員）

來源：《光明日報(bào)》（ 2024年12月09日 06版）