黨章視角下中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)紀(jì)律建設(shè)研究
[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性,重視紀(jì)律建設(shè)。黨章是黨的根本大法，每部黨章對(duì)黨的紀(jì)律都有著相關(guān)的內(nèi)容規(guī)定。以黨章為視角，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)紀(jì)律建設(shè)的歷程，可以展現(xiàn)黨的紀(jì)律建設(shè)不斷豐富完善發(fā)展的過(guò)程，以及不同歷史時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)。百年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的歷程證明了紀(jì)律建設(shè)對(duì)黨的建設(shè)的重要性，也啟示我們，黨的紀(jì)律建設(shè)要隨著黨的建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，不斷豐富完善黨的紀(jì)律相關(guān)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)的良性互動(dòng)。
[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；黨章；紀(jì)律建設(shè)
嚴(yán)明的紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是黨成功的秘訣之一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)……如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱?！?sup>[1]P3習(xí)近平總書(shū)記的講話從正反兩個(gè)方面闡明了嚴(yán)明紀(jì)律對(duì)黨的重要性。
黨章是黨的總章程，根本大法。作為黨的根本大法，黨章對(duì)黨的紀(jì)律有著明確規(guī)定，百年來(lái)黨章內(nèi)容不斷豐富完善的同時(shí)，黨章中關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定也得到了進(jìn)一步豐富發(fā)展完善。以黨章為視角，回顧百年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)，對(duì)我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)紀(jì)律的重要性，增強(qiáng)遵守紀(jì)律的自覺(jué)性，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)有著重要意義。
一、奠定基礎(chǔ)：改革開(kāi)放前黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定
改革開(kāi)放前黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定經(jīng)歷了一個(gè)豐富完善發(fā)展的過(guò)程。新民主主義革命時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中不斷得到豐富完善和發(fā)展，為新中國(guó)成立后黨的紀(jì)律建設(shè)打下了重要基礎(chǔ)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于受到“文化大革命”的影響，曾一度遭到嚴(yán)重破壞。總體來(lái)講，改革開(kāi)放前黨的紀(jì)律建設(shè)為改革開(kāi)放后黨的紀(jì)律建設(shè)打下了重要基礎(chǔ)，改革開(kāi)放后黨的紀(jì)律建設(shè)是在總結(jié)改革開(kāi)放前黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。
（一）民主革命時(shí)期黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定
從1921年黨的一大召開(kāi)到新中國(guó)成立前，黨在這一時(shí)期共召開(kāi)了7次全國(guó)代表大會(huì)，通過(guò)了一部黨綱和六部黨章。在這一部黨綱和六部黨章中，都有關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定。這一時(shí)期黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定，經(jīng)歷了一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。
1.一大黨綱至四大黨章：偏重黨的組織紀(jì)律建設(shè)
1921年7月，黨的一大召開(kāi)。大會(huì)并沒(méi)有制定嚴(yán)格意義上的黨章，只通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》。這個(gè)綱領(lǐng)多條涉及黨的紀(jì)律。例如，黨綱規(guī)定在加入黨組織之前“必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員。士兵、警察和職員不受此限”。[2]P1-2這些紀(jì)律規(guī)定主要是針對(duì)黨員個(gè)體，主要目的是對(duì)建黨初期對(duì)加入黨組織的黨員進(jìn)行嚴(yán)格挑選，從而建立嚴(yán)密純潔的黨組織。
1922年7月，黨的二大通過(guò)了黨的歷史上第一部正式黨章。這部黨章共6章29條，其中第4章，專(zhuān)門(mén)就黨的紀(jì)律進(jìn)行規(guī)定，這說(shuō)明黨高度重視自身的紀(jì)律建設(shè)。二大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定共9條，主要包含黨的組織紀(jì)律和對(duì)黨員個(gè)人的紀(jì)律兩方面內(nèi)容。
二大黨章關(guān)于黨的組織紀(jì)律的規(guī)定體現(xiàn)在黨章第17、18、19、20、21、24條，明確了黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，上下級(jí)組織，黨員個(gè)體和黨組織之間的關(guān)系，蘊(yùn)含了全黨服從中央、下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)的思想。這些紀(jì)律規(guī)定對(duì)建立黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密組織體系有著重要意義。這些規(guī)定雖然不是以紀(jì)律條款的方式在黨章中出現(xiàn)，但其蘊(yùn)含的關(guān)于黨的組織原則方面的規(guī)定，被后來(lái)黨章繼承和發(fā)展，成為黨的組織制度的重要內(nèi)容，對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
二大黨章關(guān)于黨員個(gè)體的紀(jì)律規(guī)定，體現(xiàn)在第22、23、25條。第22、23條規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得加入一切政治的黨派。其前已隸屬一切政治的黨派者，加入本黨時(shí)，若不經(jīng)特許，應(yīng)正式宣告脫離?！薄胺颤h員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得為任何資本階級(jí)的國(guó)家之政務(wù)官?！?sup>[2]P167第25條規(guī)定：“言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案”“無(wú)故連續(xù)二次不到會(huì)”“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”“無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)”“經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席、留黨察看期滿(mǎn)而不改悟”“泄漏本黨秘密”。[2]P168黨員個(gè)人凡是違反以上六項(xiàng)規(guī)定之一的，“該地方執(zhí)行委員會(huì)必須開(kāi)除之”[2]P168。這些規(guī)定一方面說(shuō)明，組織對(duì)黨員有著非常嚴(yán)格的紀(jì)律要求；另一方面說(shuō)明，黨當(dāng)時(shí)還處于幼年時(shí)期，黨的紀(jì)律還不完善，對(duì)黨員個(gè)人的紀(jì)律處分沒(méi)有區(qū)分度，只有開(kāi)除一種形式。相比較一大黨綱關(guān)于紀(jì)律規(guī)定主要針對(duì)黨員個(gè)人，二大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定更加全面。這表明隨著實(shí)踐發(fā)展，黨對(duì)紀(jì)律規(guī)定的認(rèn)識(shí)更加全面深入。黨的三大、四大都是在二大黨章基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷修訂,沒(méi)有制定新的黨章。
黨的三大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律內(nèi)容與二大黨章相同。黨的四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定，在二大黨章基礎(chǔ)上增加了一條：“凡黨員離開(kāi)其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可，其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”[3]P266。這條規(guī)定對(duì)加強(qiáng)黨員個(gè)人組織管理具有重要作用，是對(duì)黨的組織紀(jì)律的豐富和完善。
從黨的一大黨綱到四大黨章，關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定偏重組織紀(jì)律建設(shè)，明確了全黨服從中央、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織這些基本的組織原則，這些組織原則在黨章中以組織紀(jì)律的條款出現(xiàn)。因此，這一時(shí)期黨的紀(jì)律呈現(xiàn)出偏重組織紀(jì)律建設(shè)的特點(diǎn)。因?yàn)榻h之初，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的主要任務(wù)之一就是不斷發(fā)展黨員，壯大黨的組織，同時(shí)保障組織的純潔性。黨綱和黨章的這些規(guī)定有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.五大黨章：首次設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)
1927年黨的五大在四大黨章的基礎(chǔ)上作了較大的改動(dòng)，一般稱(chēng)為五大黨章。五大召開(kāi)時(shí)，全黨共有黨員57967人，黨自身的情況發(fā)生了非常大的變化，紀(jì)律建設(shè)的重要性顯得更加迫切，黨章對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)定更加嚴(yán)格和全面。五大黨章關(guān)于紀(jì)律規(guī)定有如下特點(diǎn)。
第一，五大黨章進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性。首次在黨章中以單獨(dú)的條款規(guī)定：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之，但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問(wèn)題，在未決定以前，得完全自由討論之。”[4]P275強(qiáng)調(diào)無(wú)論是黨員個(gè)體及黨組織都應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。
第二，五大黨章將紀(jì)律處分的對(duì)象分為黨組織和黨員個(gè)人兩類(lèi)。規(guī)定對(duì)黨組織處罰方式：“對(duì)于整個(gè)的黨部則加以警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）”[4]P275，對(duì)黨員個(gè)人的處罰方式細(xì)化為“警告”“在黨內(nèi)公開(kāi)的警告”“臨時(shí)取消其黨的、國(guó)民黨的、國(guó)民政府的及其他的工作”“留黨察看”“開(kāi)除黨籍” [4]P275，一改之前對(duì)黨員個(gè)人的處罰方式只有“開(kāi)除”一種。這說(shuō)明隨著黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)黨員個(gè)人的紀(jì)律處分更加科學(xué)、合理、精細(xì)。五大黨章的這些紀(jì)律規(guī)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，奠定了之后黨章對(duì)黨組織和黨員個(gè)人紀(jì)律處分規(guī)定的基礎(chǔ)。
第三，首次設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，來(lái)保證黨的紀(jì)律執(zhí)行。黨章規(guī)定“在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)”[4]P274，這是黨的歷史上第一次專(zhuān)門(mén)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。這一規(guī)定對(duì)之后黨章設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)有著深遠(yuǎn)影響。
第四，注重對(duì)違反黨的紀(jì)律行為進(jìn)行處分時(shí)，依照法定程序。黨章規(guī)定：“對(duì)于違反黨的紀(jì)律的行為，須經(jīng)黨的委員會(huì)、黨員大會(huì)或監(jiān)察委員會(huì)，依合法手續(xù)審查之?！?sup>[4]P276
黨的五大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定，除了強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性，細(xì)化黨的紀(jì)律處分，還規(guī)定了誰(shuí)來(lái)執(zhí)紀(jì)，也就是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置。這些規(guī)定在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有重要意義。
3.六大黨章：強(qiáng)調(diào)遵守共產(chǎn)國(guó)際的相關(guān)決議
1928年黨的六大召開(kāi)，會(huì)議制定了新黨章。六大黨章同樣強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律重要性：“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任?！薄肮伯a(chǎn)國(guó)際、中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)大會(huì)、中央委員會(huì)及其他上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，都應(yīng)當(dāng)迅速而且正確的執(zhí)行?！?sup>[5]P480六大黨章延續(xù)了五大黨章將紀(jì)律處分對(duì)象分為黨組織和黨員兩類(lèi)，但無(wú)論對(duì)黨組織還是對(duì)黨員個(gè)人，紀(jì)律處分的方式與之前五大黨章的規(guī)定都有所不同。對(duì)黨組織的處分是：“指責(zé)”“指定臨時(shí)委員會(huì)”“解散組織和黨員重新登記”。對(duì)黨員個(gè)人的是：“各種形式的指責(zé)”“警告”“公開(kāi)的指責(zé)”“臨時(shí)取消其黨的重要工作”“開(kāi)除黨籍或予以相當(dāng)時(shí)間的察看?！?sup>[5]P480
黨的六大是在大革命失敗情況下在莫斯科召開(kāi)的，大會(huì)的召開(kāi)、黨章的制定都受到共產(chǎn)國(guó)際影響，六大黨章關(guān)于紀(jì)律規(guī)定也凸顯了這方面的特點(diǎn)，全體黨員及各級(jí)黨部除了遵守黨的全國(guó)大會(huì)及中央委員會(huì)的決議，更要首先遵守共產(chǎn)國(guó)際的決議，這是六大黨章在紀(jì)律規(guī)定方面的鮮明特點(diǎn)。另外，隨著黨自身及面臨的大環(huán)境的改變，黨章關(guān)于紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定也表現(xiàn)出不同于五大及其之前黨章規(guī)定的特點(diǎn)。這說(shuō)明隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，黨章關(guān)于紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定也進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。
4.七大黨章：注重保護(hù)被處理人員的權(quán)利和明確紀(jì)律處分目的
1945年黨的七大在延安召開(kāi)，此時(shí)距離黨的六大已17年之久，此時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際已經(jīng)解散。黨經(jīng)歷了兩次失敗，又從兩次失敗中崛起，在這個(gè)過(guò)程中黨走向了成熟。七大通過(guò)的新黨章，是黨根據(jù)自身實(shí)際制定的一部較為成熟完善的黨章。七大黨章關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定有如下特點(diǎn)。
第一，在總綱部分突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性。七大黨章第一次增寫(xiě)了總綱部分，在總綱部分突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性，指出中國(guó)共產(chǎn)黨是“以自覺(jué)的，一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”“在黨內(nèi)不容許有離開(kāi)黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為”。[6]P535
第二，繼承之前黨章關(guān)于紀(jì)律規(guī)定的內(nèi)容并有所改進(jìn)。規(guī)定對(duì)組織的處分是“指責(zé)”“部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”“撤銷(xiāo)其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定其臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”“解散整個(gè)組織，并進(jìn)行黨員的重新登記”，對(duì)黨員個(gè)人的處分是“當(dāng)面的勸告或警告”“當(dāng)眾的勸告或警告”“撤銷(xiāo)工作”“留黨察看”“開(kāi)除黨籍”。[6]P548這些規(guī)定繼承和發(fā)展了五大、六大黨章的相關(guān)規(guī)定并有所改進(jìn)。
第三，七大黨章規(guī)定“黨的中央委員或候補(bǔ)中央委員，如有嚴(yán)重地破壞黨紀(jì)的行為，中央委員會(huì)有權(quán)開(kāi)除其中央委員或候補(bǔ)中央委員直至開(kāi)除其黨籍，但須有三分之二以上的中央委員的贊成，方能認(rèn)為有效?！?sup>[6]P548這就表明黨對(duì)中央高層的紀(jì)律處分是一視同仁的，但同時(shí)對(duì)中央高層的紀(jì)律處分是審慎的。
七大黨章關(guān)于紀(jì)律規(guī)定要求充分保障被處分黨員的權(quán)利，明確規(guī)定：“對(duì)黨的組織及黨員個(gè)人給予處分，須將處分的理由通知被處分者。凡被處分后不服者，均可進(jìn)行辯護(hù)，并可要求復(fù)議及向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。”[6]P548特別是對(duì)開(kāi)除黨籍這一處分十分慎重，規(guī)定“開(kāi)除黨籍，是黨內(nèi)的最高處分。各級(jí)黨的組織，在決定和批準(zhǔn)關(guān)于黨員黨籍問(wèn)題時(shí)，應(yīng)保持高度的慎重，仔細(xì)聽(tīng)取本人的申訴和分析其犯錯(cuò)誤時(shí)的情況?！?sup>[6]P548
第四，明確對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律處分的目的。七大黨章明確規(guī)定黨對(duì)犯錯(cuò)誤同志給予批評(píng)或處分是為“懲前毖后，治病救人”[6]P548。這就表明黨設(shè)立紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的目的不是為了處分而處分，不是懲辦主義，而是懲前毖后，治病救人，避免更多人犯錯(cuò)誤。
鑒于形勢(shì)的發(fā)展，七大黨章沒(méi)有審查委員會(huì)條款，實(shí)際上取消了審查委員會(huì)，但規(guī)定“黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)?！?sup>[6]P546同時(shí)，還明確了監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、任務(wù)職權(quán)以及與同級(jí)黨的委員會(huì)的關(guān)系。這些規(guī)定對(duì)后來(lái)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。七大黨章關(guān)于紀(jì)律規(guī)定的內(nèi)容，是建黨以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，代表著黨在民主革命時(shí)期紀(jì)律建設(shè)水平的高度。
（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定
新中國(guó)成立后，黨制定的第一部黨章是八大黨章。八大黨章對(duì)紀(jì)律作了進(jìn)一步豐富，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的特點(diǎn)。但后來(lái)黨在探索社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中發(fā)生了重大失誤，自身建設(shè)也遭受了嚴(yán)重挫折。黨的九大、十大、十一大制定了三部黨章，都帶有“左”的錯(cuò)誤痕跡，關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定也不完善。
1.八大黨章：確立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制
1956年9月黨的八大召開(kāi)。八大通過(guò)的黨章沒(méi)有專(zhuān)門(mén)章節(jié)來(lái)對(duì)黨的紀(jì)律作出規(guī)定，但繼承了七大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作了進(jìn)一步豐富。
隨著新中國(guó)的成立，黨成為執(zhí)政黨，八大黨章在總綱部分再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律對(duì)黨的重要性，明確指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒(méi)有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義?！?sup>[7]P227八大黨章特別強(qiáng)調(diào)黨員要遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律。
此外，隨著對(duì)黨的自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深，八大黨章對(duì)黨組織和黨員個(gè)人的紀(jì)律處分也作了修改。鄧小平在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中作出說(shuō)明:“實(shí)際生活證明：把勸告作為一種處分是不適宜的，把警告分作當(dāng)面和當(dāng)眾兩種也有許多不便。對(duì)于黨組織的處分，實(shí)際上完全可以用對(duì)于黨員的處分來(lái)代替?！?sup>[7]P165這樣對(duì)黨員個(gè)人的紀(jì)律處分就改變?yōu)椋骸熬?、?yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍”[7]P232五種。對(duì)黨員個(gè)人的五種紀(jì)律處分是適合黨的建設(shè)實(shí)際的，為黨的十二大黨章和現(xiàn)行黨章所繼承。
八大黨章指出對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員要區(qū)別對(duì)待，目的是為了“懲前毖后，治病救人”，著重分析這些同志犯錯(cuò)誤的實(shí)質(zhì)和根源，提升這些犯錯(cuò)誤同志思想上的覺(jué)悟，而不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地實(shí)行懲辦主義和著重組織上的處理。實(shí)踐證明，對(duì)黨內(nèi)犯錯(cuò)誤的同志采取區(qū)別對(duì)待的方針，是有利于黨的團(tuán)結(jié)和黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的，八大黨章規(guī)定的精神為現(xiàn)行黨章所繼承和發(fā)展。
八大黨章對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作了詳細(xì)規(guī)定。八大黨章規(guī)定“上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于案件所作的決定。下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告工作，并且忠實(shí)地報(bào)告黨員違反紀(jì)律的情況?！?sup>[7]P245這確立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
八大黨章規(guī)定黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件?！?sup>[7]P245這是在七大黨章規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)為“決定或取消對(duì)黨員的處分”“受理黨員的控訴”[6]P547基礎(chǔ)上增加的。這說(shuō)明黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職權(quán)的加強(qiáng)。八大黨章對(duì)黨的紀(jì)律一系列規(guī)定，為社會(huì)主義時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了一個(gè)良好開(kāi)端。
2.九大、十大及十一大黨章：對(duì)黨的紀(jì)律的破壞及部分恢復(fù)
1969年黨的九大通過(guò)的黨章，強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，對(duì)八大黨章作了根本性修改，黨的紀(jì)律遭到了嚴(yán)重破壞。九大通過(guò)的黨章刪掉了八大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律的許多規(guī)定，只是規(guī)定黨員“違反黨的紀(jì)律”給予處分。但黨的紀(jì)律有哪些，給予什么樣的處分，都沒(méi)有作出明確規(guī)定。九大黨章還刪除了關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定，造成了沒(méi)有專(zhuān)職的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的局面。1973年黨的十大制定的黨章在總體上延續(xù)了九大黨章的錯(cuò)誤，沒(méi)有作出根本性修改。
粉碎“四人幫”以后，1977年召開(kāi)了黨的十一大。十一大黨章對(duì)十大黨章作了不少修改，在內(nèi)容上恢復(fù)了八大黨章一些正確部分。十一大通過(guò)的黨章，部分恢復(fù)了黨的紀(jì)律，在“黨的組織制度”一章中強(qiáng)調(diào)：“全黨必須服從民主集中制的紀(jì)律：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央?！?sup>[8]P321-322但十一大黨章沒(méi)有從指導(dǎo)思想上根本否定十大黨章，仍舊堅(jiān)持“文化大革命”的理論和方針，糾錯(cuò)是有限的。這是一部在徘徊中前進(jìn)的黨章，無(wú)法根本解決黨的紀(jì)律建設(shè)中存在的問(wèn)題。
二、繼承發(fā)展：改革開(kāi)放新時(shí)期黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定
進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，黨制定的第一部黨章是十二大黨章。十二大黨章對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，是黨章發(fā)展史上繼七大、八大黨章之后又一個(gè)里程碑。十二大黨章恢復(fù)了黨的紀(jì)律相關(guān)規(guī)定，十三大到十七大黨章在十二大黨章基礎(chǔ)上對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行了豐富和完善。
（一）十二大黨章：恢復(fù)黨的紀(jì)律，發(fā)展黨的紀(jì)律
1982年黨的十二大召開(kāi)。十二大通過(guò)的黨章繼承了黨的七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，糾正了十一大黨章中一些“左”的錯(cuò)誤，特別是針對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)放在非常重要的地位。
十二大黨章在總綱部分明確規(guī)定，“實(shí)行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，給違犯紀(jì)律的黨員以應(yīng)有的批評(píng)或處分，把堅(jiān)持反對(duì)黨、危害黨的分子清除出黨?！?sup>[9]P57明確指出任何黨員在紀(jì)律面前都是平等的，重申了紀(jì)律的重要性和嚴(yán)肅性。
十二大黨章恢復(fù)了關(guān)于黨的紀(jì)律的章節(jié)設(shè)置。黨章第七章第38-42條，共5條就黨的紀(jì)律作出規(guī)定。第38條對(duì)黨的紀(jì)律重要性以及紀(jì)律處分原則作出規(guī)定。黨章規(guī)定：“共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束?！?sup>[9]P72重申了設(shè)立黨的紀(jì)律是為了“懲前毖后，治病救人”。同時(shí)規(guī)定：“違犯政紀(jì)國(guó)法的黨員，必須受到行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依據(jù)政紀(jì)或法律的處理。嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開(kāi)除黨籍?！?sup>[9]P72
第39條對(duì)黨的紀(jì)律處分形式作出規(guī)定。黨章規(guī)定對(duì)黨員個(gè)人的五種紀(jì)律處分形式，包括“警告”“嚴(yán)重警告”“撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷(xiāo)黨外職務(wù)”“留黨察看”“開(kāi)除黨籍”[9]P72。此外，對(duì)黨員留黨察看、開(kāi)除黨籍兩種處分作了更加詳盡的規(guī)定，并指出：“黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國(guó)家法律的手段對(duì)待黨員”“嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害”。[9]P72-73這些規(guī)定都是對(duì)黨的七大、八大黨章規(guī)定的恢復(fù)和發(fā)展。
十二大黨章重新恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置，第43至45條就黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置及職責(zé)作出規(guī)定。
第43條主要規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、任期、設(shè)置等：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”[9]P74第44條就中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)和職責(zé)作出規(guī)定。第45條對(duì)上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)與下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的關(guān)系作出規(guī)定。
十二大黨章是現(xiàn)行黨章的藍(lán)本，十二大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定也為后來(lái)黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定作了基本規(guī)范。
（二）十三大到十七大黨章：進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性
從黨的十三大到黨的十七大黨章，基本上延續(xù)了十二大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定，雖然有些內(nèi)容規(guī)定隨著形勢(shì)發(fā)展作了細(xì)微調(diào)整，但整體上變化不大。黨的十三大通過(guò)的黨章修正案關(guān)于紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定與十二大黨章規(guī)定相差不大，刪除了“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的第一書(shū)記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生”[10]P55的規(guī)定。
在黨的紀(jì)律一章，增寫(xiě)了新的一條：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束?！?sup>[8]P394-395突出了紀(jì)律的重要性和黨組織、黨員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的要求。
1997年黨的十五大召開(kāi)，十五大通過(guò)的黨章修正案把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，為黨的紀(jì)律建設(shè)指明了方向。在關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的具體內(nèi)容規(guī)定方面與十四大黨章相比沒(méi)有變化。
2002年黨的十六大召開(kāi)，十六大通過(guò)的黨章修正案把“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章，學(xué)習(xí)和踐行“三個(gè)代表”重要思想既是黨員的義務(wù)，也是黨的紀(jì)律要求。十六大黨章對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)作了新的規(guī)定和補(bǔ)充。
2007年黨的十七大召開(kāi)。黨的十七大通過(guò)的黨章修正案，對(duì)紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定與十六大黨章的規(guī)定相比沒(méi)有變化。
三、全面從嚴(yán)治黨的保障：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得的理論成果，管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入黨章，從而為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。新時(shí)代黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
第一，從黨的建設(shè)大局出發(fā)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。從十八大黨章到二十大黨章，黨章總綱從加強(qiáng)黨的建設(shè)大局出發(fā)，不斷對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作出明確要求。
2012年黨的十八大召開(kāi)。黨的十八大通過(guò)了新的黨章修正案。黨章修正案在總綱部分對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出一系列新要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容寫(xiě)入黨章，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)起到了重要作用。
2017年黨的十九大召開(kāi)。黨的十九大通過(guò)了新的黨章修正案。黨章修正案吸收黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)總綱部分進(jìn)行了修改，提出了堅(jiān)持“黨要管黨”“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略方針。同時(shí)，把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。將黨的建設(shè)基本要求從四項(xiàng)擴(kuò)展為五項(xiàng)，新增“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”這一條，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”[11]P78。這對(duì)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)起到了重要引領(lǐng)和制度保障作用。
2022年10月，黨的二十大召開(kāi)，通過(guò)了修訂后的黨章。在總綱部分增寫(xiě)：“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”[12]P83；將“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”修改為“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”[12]P84；將“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”修改為“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”[12]P84。做這樣的調(diào)整充實(shí)，有利于推動(dòng)全黨永葆自我革命精神，貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。
新時(shí)代以來(lái)，三部黨章修正案總綱部分在原來(lái)基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性，明確指出：“要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系?！?sup>[11]P78為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了制度保障。
第二，在黨章中明確了黨的紀(jì)律類(lèi)型，突出抓早抓小，防微杜漸。2017年黨的十九大通過(guò)的黨章修正案在“黨的紀(jì)律”一章增寫(xiě)一款，明確黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。這是在黨章中首次明確紀(jì)律類(lèi)型，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)，提供了重要制度保障。
根據(jù)黨的十八大以來(lái)管黨治黨的實(shí)踐，十九大通過(guò)的黨章將原來(lái)黨章中“黨組織對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分?！薄皣?yán)重觸犯刑律的黨員必須開(kāi)除黨籍”的表述，修改為：“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開(kāi)除黨籍。”[11]P96這是因?yàn)?，黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委、紀(jì)委把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，給予警告或嚴(yán)重警告處分已經(jīng)成為執(zhí)紀(jì)工作的大多數(shù)，有效防止了黨員干部在錯(cuò)誤道路上越滑越遠(yuǎn)。
第三，完善相關(guān)程序規(guī)定。補(bǔ)充完善了給予中央和地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的程序規(guī)定。十九大通過(guò)的黨章明確規(guī)定：“對(duì)黨的中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，給予警告、嚴(yán)重警告處分，由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)黨中央批準(zhǔn)。對(duì)地方各級(jí)黨的委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，給予警告、嚴(yán)重警告處分，應(yīng)由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)它的同級(jí)黨的委員會(huì)備案。”[11]P97充實(shí)這些內(nèi)容，規(guī)范了給予黨紀(jì)輕處分的權(quán)限，填補(bǔ)了紀(jì)律處分程序的空白。
黨的十九大通過(guò)的黨章完善了各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委委員進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查的程序規(guī)定。其中明確規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告的同時(shí)向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告；涉及常務(wù)委員的，報(bào)告上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行初步核實(shí)，需要審查的，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)它的同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)?！?sup>[11]P99-100
第四，更加明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)，完善了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十九大通過(guò)的黨章進(jìn)一步明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”[11]P99新增黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”。這樣的表述，更加明確了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)。
在此基礎(chǔ)上，黨的二十大通過(guò)的黨章進(jìn)一步充實(shí)了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)，增寫(xiě)“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”[12]P105的內(nèi)容。將推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系納入紀(jì)委的主要任務(wù)，深化拓展了紀(jì)委的使命和作用，有利于促進(jìn)各級(jí)紀(jì)委準(zhǔn)確把握自身職能定位，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。
順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，黨的十九大通過(guò)的黨章重點(diǎn)完善了紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，明確規(guī)定：“上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！?sup>[11]P98
此外，還重點(diǎn)完善了全面派駐機(jī)制的內(nèi)容。將“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)或紀(jì)律檢查員可以列席該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議。他們的工作必須受到該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持”這一段表述修改為：“黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)參加駐在部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議。他們的工作必須受到該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持?！?sup>[11]P99這樣的規(guī)定增強(qiáng)了派駐黨的紀(jì)律檢查組的剛性要求，有利于全面從嚴(yán)治黨的順利開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大通過(guò)的黨章進(jìn)一步明確派駐紀(jì)律檢查組的范圍，增寫(xiě)：“按照規(guī)定向有關(guān)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組”[12]P105的內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是管黨治黨全面從嚴(yán)的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。
四、黨章視角下中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)紀(jì)律建設(shè)的特點(diǎn)及啟示
百年來(lái)黨章關(guān)于黨的紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中得到了不斷豐富完善和發(fā)展，黨章相關(guān)規(guī)定對(duì)構(gòu)建完整的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重要作用?；仡櫚倌陙?lái)黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐，在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。
改革開(kāi)放前，黨章視角下黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，黨高度重視自身紀(jì)律建設(shè)。無(wú)論是一大黨綱還是二大黨章及其他黨章，都有關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定，特別是建黨初期，黨員人數(shù)并不多，但還是作了嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定。這就表明中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就是一個(gè)有著嚴(yán)明紀(jì)律的黨，高度重視自身紀(jì)律建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)明紀(jì)律對(duì)一個(gè)政黨的重要性。第二，黨的紀(jì)律隨著黨的成熟不斷完善和發(fā)展。隨著黨的發(fā)展成熟，黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定也不斷成熟完善，關(guān)于黨組織和黨員個(gè)人紀(jì)律的處分不斷得到豐富完善細(xì)化，同時(shí)高度重視和保護(hù)被處分人員的權(quán)利。第三，明確紀(jì)律處分的正確目的。明確紀(jì)律處分的目的不是“為了處分而處分”，而是為了“懲前毖后，治病救人”，避免更多人犯錯(cuò)誤。這就糾正了在黨內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的懲辦主義錯(cuò)誤，對(duì)正確運(yùn)用黨的紀(jì)律產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。第四，黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)出堅(jiān)韌性。雖然在“文革”時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)一度遭到嚴(yán)重破壞，但黨的紀(jì)律建設(shè)相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有在黨章中消失，黨的十一大黨章恢復(fù)了黨的紀(jì)律相關(guān)規(guī)定，為新時(shí)期黨章恢復(fù)黨的紀(jì)律相關(guān)規(guī)定提供了前提條件。
改革開(kāi)放新時(shí)期，黨章視角下黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，繼承恢復(fù)了七大和八大黨章關(guān)于紀(jì)律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，規(guī)定對(duì)黨員和黨組織的紀(jì)律處分，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)被處理黨員的權(quán)利，明確紀(jì)律處分的目的是為了“懲前毖后，治病救人”，這些內(nèi)容都是對(duì)黨的歷史上紀(jì)律建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的恢復(fù)。第二，進(jìn)一步豐富和完善黨的紀(jì)律相關(guān)內(nèi)容。改革開(kāi)放新時(shí)期，黨章關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)定，除了恢復(fù)歷史上黨的紀(jì)律好的規(guī)定外，還隨著黨的建設(shè)不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)豐富完善了黨的紀(jì)律相關(guān)內(nèi)容。進(jìn)一步在黨章中強(qiáng)調(diào)紀(jì)律規(guī)定的重要性，調(diào)整了紀(jì)律處分的相關(guān)程序性規(guī)定，對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)作了進(jìn)一步規(guī)定。第三，改革開(kāi)放新時(shí)期黨章對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)定內(nèi)容的恢復(fù)和發(fā)展，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了重要保障。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨章視角下黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，從宏觀上來(lái)講，黨的十八大以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)得到空前重視和加強(qiáng)。十八大以來(lái)在全面從嚴(yán)治黨的要求下，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)更加得到重視，在黨章總綱部分，就黨的建設(shè)基本要求專(zhuān)門(mén)增加一項(xiàng)：堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。在這樣一個(gè)總要求下，黨的十八大以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)得到了高度重視，制定和修改了一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置得到了不斷完善和加強(qiáng)。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)發(fā)揮了重要作用。第二，從微觀層面來(lái)講，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，黨章關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定在原有基礎(chǔ)上更加完善。將紀(jì)律的種類(lèi)細(xì)分為六類(lèi)，更加明確了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)派駐的全覆蓋，完善了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中的相關(guān)程序。這些細(xì)節(jié)的豐富和完善，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中更具有操作性可行性，切實(shí)保障了全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)和要求落到實(shí)處。
綜觀百年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐及其呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)，給我們?nèi)缦聠⑹尽?/p>
第一，紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在”[1]P9，“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國(guó)革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)”[1]P3-4。
第二，黨的紀(jì)律有一個(gè)不斷豐富完善發(fā)展直至趨向成熟的過(guò)程，要隨著黨的建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，不斷豐富完善黨的紀(jì)律相關(guān)內(nèi)容。從百年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的歷程可以看出，黨成立初期，關(guān)于黨的紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定并不十分成熟。比如關(guān)于對(duì)黨員個(gè)人紀(jì)律處分的規(guī)定，最初只有“開(kāi)除黨籍”這樣一種處分方式，到最后完善為五種處理方式；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置也是隨著黨的建設(shè)實(shí)踐發(fā)展而出現(xiàn)的，包括對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)以及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)相關(guān)工作程序的規(guī)定。這些關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定是在黨的建設(shè)實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的，總結(jié)出來(lái)的，經(jīng)過(guò)黨的建設(shè)實(shí)踐的檢驗(yàn)，被不斷修正，得以更加合理，完善成熟，從而更好地進(jìn)一步指導(dǎo)黨的建設(shè)實(shí)踐。黨的建設(shè)實(shí)踐永無(wú)止境，黨的紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷豐富完善發(fā)展，以適應(yīng)不斷發(fā)展的黨的建設(shè)實(shí)踐。
第三，黨的紀(jì)律建設(shè)受到黨的建設(shè)整體環(huán)境的影響，要通過(guò)不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)與黨的建設(shè)之間的良性互動(dòng)?？v觀黨百年來(lái)紀(jì)律建設(shè)的歷程可以看出，黨的建設(shè)整體環(huán)境對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)產(chǎn)生重要影響。建黨初期，因?yàn)辄h的組織發(fā)展任務(wù)很重，早期紀(jì)律建設(shè)特別注重黨的組織紀(jì)律建設(shè)。共產(chǎn)國(guó)際沒(méi)有解散之前，中國(guó)共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，相關(guān)紀(jì)律規(guī)定還必須考慮共產(chǎn)國(guó)際的因素?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，因?yàn)槭艿健白蟆钡恼苇h(huán)境影響，黨的紀(jì)律建設(shè)受到很大挫折。改革開(kāi)放以來(lái)隨著政治環(huán)境的日趨成熟，黨的紀(jì)律建設(shè)逐步走向成熟完善。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的氛圍下，黨的紀(jì)律建設(shè)得到空前加強(qiáng)。但不可否認(rèn)的是，雖然黨的紀(jì)律建設(shè)受黨的建設(shè)大環(huán)境影響，但依然保持著一定韌性，對(duì)特定時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)正常化產(chǎn)生了重要影響，要不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)與黨的建設(shè)之間的良性互動(dòng)。
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（作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中共黨史教研部教授。）
（來(lái)源：《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第5期）
