土地規(guī)模經(jīng)營的新探索

摘要：土地分散經(jīng)營，見不到規(guī)模效益，農(nóng)民增收難；農(nóng)村大量青壯年進城務工，自愿流轉(zhuǎn)土地，但土地收益低；村集體長期沒有收入，無錢辦事，使村莊有效治理陷入困境，成為當前農(nóng)村改革發(fā)展必須解決的問題。山東省東平縣通過土地股份合作路子，進行了積極有效的探索。��

關(guān)鍵詞：土地；股份合作；東平縣��

近年來，山東省東平縣土地股份合作社發(fā)展情況引起了社會各界和媒體的關(guān)注。2014年，由農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、華中師范大學中國農(nóng)村研究院主辦的“土地股份合作與集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式高端論壇”在東平舉辦，40余名專家學者總結(jié)推廣東平經(jīng)驗；由華中師范大學中國農(nóng)村研究院、教育部《高校智庫�？�》社會發(fā)展編輯室、華中師范大學中國城市治理研究院主辦的首屆“中國地方改革創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會暨‘全面深化改革’地方經(jīng)驗報告會”上，東平縣與湖北省巴東縣、廣東省蕉嶺縣、福建省廈門市海滄區(qū)作了經(jīng)驗介紹；東平被國家農(nóng)業(yè)部等13個農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位列入全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下。��

一、東平縣土地股份合作社發(fā)展情況

東平縣共有17萬農(nóng)戶承包土地，戶均經(jīng)營規(guī)模5.1畝，大部分以家庭經(jīng)營為主，土地零碎、分散，見不到規(guī)模效益，農(nóng)民通過土地增收遇到“天花板”；農(nóng)村大量青壯年勞動力進城務工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化、女性化趨勢明顯，越來越多的外出務工人員把土地流轉(zhuǎn)給別人耕種，每畝收益不超過300元；由于歷史和現(xiàn)實等多種原因，多數(shù)村集體長期沒有收入，難以支撐村莊的有效治理，出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟無實力、為民辦事無能力、群眾缺乏向心力”的局面。圍繞解決上述問題，東平縣探索實踐了土地股份合作的路子。��

（一）土地股份合作的萌芽

接山鎮(zhèn)后口頭村經(jīng)濟發(fā)展落后,村里債務最高時達到128.5萬元。2008年,該村將路邊溝渠清理出來,承包給苗木經(jīng)營大戶。2009年3月，村里又把兩縱一橫全長1500米的街道全部清理，由村集體、苗木經(jīng)營大戶、群眾按照3:6:1的比例簽訂合作協(xié)議，在村內(nèi)街道兩側(cè)栽植黃金柳3125棵。村集體按每年每棵樹2元的標準給群眾發(fā)放看護費，銷售后再按照協(xié)議進行分成，既增加了群眾收入、集體收入，又盤活了路邊、房前、屋后等閑散資源。2013年，后口頭村村集體經(jīng)營性收入突破50萬元。通過股份合作發(fā)展“邊角經(jīng)濟”成功做法，讓當?shù)卣J識到，“邊角”整合有這么大的效益，如果耕地也采取這種模式，肯定也會有更大的效益，隨之土地股份合作社應運而生。這種“集體+企業(yè)（大戶）+農(nóng)戶”的“邊角經(jīng)濟”的合作模式，就是東平縣土地股份合作的萌芽。��

（二）土地股份合作社的推進

2012年10月，后口頭村炬祥土地股份合作社掛牌成立，成為山東省首批、泰安市首家土地股份合作社。成立之初，該合作社有社員17戶，涉及耕地202畝，村集體河灘地150畝；到目前，全村農(nóng)戶基本全部加入了合作社，入社土地1060畝，村集體荒灘地350畝。東平縣委、縣政府及時總結(jié)推廣后口頭村的經(jīng)驗做法，先后在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取了30個村進行試點推進，通過以點帶面、示范引導，目前全縣共發(fā)展土地股份合作社54家，入社農(nóng)戶7797戶，規(guī)模經(jīng)營面積4.2萬畝。在54家土地股份合作社中，具有一定規(guī)模、影響比較大的主要有接山鎮(zhèn)后口頭村的炬祥土地股份合作社、彭集街道安村的安大土地股份合作社、沙河站鎮(zhèn)孟莊村的聯(lián)潤土地股份合作社、梯門鎮(zhèn)西溝流村的寶泉土地股份合作社等。��

（三）土地股份合作社運作情況

東平縣土地股份合作社，雖然模式大體一致，但運作過程有所差別。像接山鎮(zhèn)后口頭村的炬祥土地股份合作社，采取“合作社+企業(yè)（大戶）”的方式運作，先是農(nóng)戶以承包地入股、村集體以荒灘地入股成立土地股份合作社，合作社為克服資金、技術(shù)“短板”，再引進企業(yè)（大戶）投資；合作社提供土地和服務，企業(yè)提供資金和種苗，企業(yè)與合作社按照5:5的比例進行利潤分成，合作社再按照農(nóng)戶、村集體土地股份情況進行分紅。該合作社著力加強制度建設，按照合作社章程，建立了股東大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)。股東大會是最高決策機構(gòu)，理事會負責日常生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)事會負責監(jiān)督合作社的生產(chǎn)經(jīng)營行為，理事會、監(jiān)事會由股東選舉產(chǎn)生，向股東負責，形成了一套法人治理模式。彭集街道安村的安大土地股份合作社主要是靠“支部領辦”或者“能人帶動”運作，該合作社成立于2013年3月，入社農(nóng)戶343戶，股民1281人，入股土地1270畝，是在村支部書記孫慶元的帶動下發(fā)展起來的。2011年前,安村是一個窮村、亂村,村級債務24萬元。2011年，孫慶元放棄兩家年收益400多萬元的化工廠,回村任村主任,后當選為村黨支部書記。在他的帶領下,2011年7月,安村流轉(zhuǎn)土地648畝,引進企業(yè)種植丹參、黃芪、桔梗等中藥材；2012年,村集體投資50余萬元,建起了粉皮加工園區(qū),按照“村級引導、群眾自愿、股份合作、收益分紅”的原則,吸引村內(nèi)粉皮加工戶入駐小區(qū)。同年,將個人投資1128萬元建成的養(yǎng)豬場無償捐贈給村集體,出租到企業(yè)經(jīng)營；2013年聯(lián)合種植戶成立土地股份合作社，在把原有產(chǎn)業(yè)納入合作社運作的基礎上，投資800萬元建成第六代蔬菜大棚23個，打造了中藥材種植、粉皮加工、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植等四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該合作社與炬祥土地股份合作社類似，同樣建立了股東大會、理事會、監(jiān)事會，健全了財務管理制度，落實了股東的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、分配權(quán)、民主決策權(quán)，確保了規(guī)范運作。沙河站鎮(zhèn)孟莊村的聯(lián)潤土地股份合作社是政府引導、并投入政策性資金發(fā)展起來的，該村共有521人，每人保留0.6畝口糧田，將剩余276畝土地平分成521股，全村每人1股，每股折合土地約0.529畝，村集體將水井、電纜、道路、噴灌系統(tǒng)等基礎設施折股入社。沙河站鎮(zhèn)黨委、政府整合孟莊周邊11個村的370萬元移民村后期扶持資金，在這276畝土地上建設了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。依托農(nóng)業(yè)示范園，合作社引進了鑫源田農(nóng)業(yè)有限公司負責生產(chǎn)經(jīng)營，借助企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、市場渠道，共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。梯門鎮(zhèn)西溝流村的寶泉土地股份合作社引進本村在外企業(yè)家李建生返鄉(xiāng)投資，農(nóng)戶以824畝土地入股，村集體以876畝土地入股，成立土地股份合作社；合作社的1700畝土地折資量化為1785萬元，引進的泉靈公司投資2000萬元，按出資比例，合作社占股47%，泉靈公司占股53%，雙方共同經(jīng)營，按出資股份進行分紅。��