改革開(kāi)放初期我國(guó)文化政策的變遷研究【2】

二、改革開(kāi)放初期文化政策變遷的反思��

（一）文化政策的特殊性

文化政策是公共政策的一種，但又具有極大的特殊性。首先，意識(shí)形態(tài)屬性是文化政策有別于其他社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策的重要特點(diǎn)。由于不同國(guó)家的政治體制和指導(dǎo)思想的不同，其所制定和發(fā)展的文化政策不可避免地會(huì)出現(xiàn)根本性的差異。其次，文化的發(fā)展是追求多樣性的過(guò)程，一般類型的公共政策追求最優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，而文化政策在倡導(dǎo)最優(yōu)的同時(shí)，不可避免地需要照顧到多樣性。第三，文化政策具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，即便有立竿見(jiàn)影的效果，但其實(shí)施周期非常長(zhǎng)。

在公共政策評(píng)估理論中，不同的學(xué)者提出過(guò)各種不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其中最普遍的，是由美國(guó)的威廉鄧恩提出的。在鄧恩的理論中，公共政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)被分為效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性這六大原則。將其對(duì)應(yīng)到文化政策上，我們可以推導(dǎo)出幾個(gè)合理的文化政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。首先是意識(shí)形態(tài)、資源投入和文化效益三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估文化政策優(yōu)劣的基礎(chǔ)。另外文化公平和公眾認(rèn)可也是文化政策評(píng)估需要考慮的兩個(gè)方面。最后，文化安全標(biāo)準(zhǔn)是不可忽視的一個(gè)指標(biāo)，文化安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的文化生存問(wèn)題，是國(guó)家謀求發(fā)展穩(wěn)定的重要因素[4]。

（二）先進(jìn)與落后的矛盾

在改革開(kāi)放初期的文化政策變遷中，有著很多的先進(jìn)與落后之間的矛盾，其中最突出的，就是在社會(huì)主義文化事業(yè)建設(shè)中，文化政策思想的先進(jìn)和文化管理方式方法的滯后間的矛盾，正是因?yàn)檫@個(gè)客觀存在的矛盾沒(méi)有得到及時(shí)的處理和解決，導(dǎo)致了起源于思想領(lǐng)域的整個(gè)文化領(lǐng)域的混亂，所謂的“精神污染”“資產(chǎn)階級(jí)自由化”問(wèn)題的產(chǎn)生，根本原因也即于此。隨著時(shí)間的發(fā)展，最終導(dǎo)致了1989年的政治風(fēng)波。��

（三）政策過(guò)程的粗放表達(dá)

好的公共政策需要從制定到執(zhí)行，需要高強(qiáng)度的連續(xù)性，從路線、時(shí)間、任務(wù)上，都應(yīng)該有精確規(guī)劃。改革開(kāi)放初期的文化政策方針大多通過(guò)會(huì)議、黨報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)人的講話和文件傳達(dá)。一方面政策的制定，會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)的差異出現(xiàn)“左”“右”搖擺，產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。另一方面文化政策的指導(dǎo)性具有時(shí)效性，如果不能根據(jù)實(shí)際的變化及時(shí)調(diào)整，到了某些節(jié)點(diǎn)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)以為繼的問(wèn)題，即便是正確的文化政策，如果不能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)變，也會(huì)逐漸變成落后的政策。

（四）人道主義與普世價(jià)值

對(duì)“普世價(jià)值”的討論，要借鑒對(duì)人道主義討論的方法，堅(jiān)持二分原則，一方面承認(rèn)其具有一定的正確性，另一方面也要批判其在某些方面拋棄具體問(wèn)題具體分析導(dǎo)致脫離實(shí)踐的問(wèn)題。對(duì)此南京大學(xué)哲學(xué)系教授姜迎春分析道，探討人道主義和方法論，需要把握三個(gè)維度原則，其一是歷史原則，其二是實(shí)踐原則，其三是利益原則。否則，單純地指出“人本性”的優(yōu)越性，以及自由優(yōu)于奴隸，公平優(yōu)于不公平，和諧發(fā)展優(yōu)于階級(jí)斗爭(zhēng)，多元化優(yōu)于單一，理性優(yōu)于不理性，就無(wú)法解釋現(xiàn)實(shí)中和歷史上所存在的奴役、非理性的存在的原因。抽象地闡述和爭(zhēng)論自由、理性、公平等價(jià)值觀，缺乏任何實(shí)際的意義。為此，在文化政策制定中，一方面要加強(qiáng)理論建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)思潮向正確的方向發(fā)展，一方面，對(duì)普世價(jià)值的探討，要適當(dāng)把握，既不能犯上綱上線的擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，也要保持警惕，以堅(jiān)持社會(huì)主義制度作為一切文化政策制定的原則。��

（五）改革的問(wèn)題要在改革中解決

鄧小平說(shuō)，“不改革會(huì)失去人心，只有死路一條�！边@句話放在改革開(kāi)放初期的文化政策變遷問(wèn)題上，特別恰當(dāng)。于今日，也有非常積極的作用。在上個(gè)世紀(jì)70年代末，由于文革的影響，文化事業(yè)的發(fā)展陷入了僵局，之所以有了后來(lái)在文化政策上的理性回歸和在文化事業(yè)上的繁榮，堅(jiān)定不移地走改革之路是其先決條件。今日，政治經(jīng)濟(jì)文化體制上的改革已經(jīng)成為各階層人民的基本共識(shí)。然而在改革的過(guò)程中，必然會(huì)遇到阻力和問(wèn)題，而我國(guó)改革開(kāi)放初期在文化政策上的改革所體現(xiàn)出的魄力，也是今日新一輪文化體制改革所必需學(xué)習(xí)借鑒的。值得注意的是，在改革開(kāi)放初期的頭十年，文化政策的改革變遷雖然有所波動(dòng)，但是從未停止。不因阻力和困難放棄改革，保持文化體制改革的持續(xù)推進(jìn)，在改革的過(guò)程中解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，也是改革開(kāi)放初期的文化政策變遷給予十八大之后文化體制改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

[注釋]

①“文藝為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的雙為方針，其最初來(lái)源，是一九八零年二月，在劇本座談會(huì)上，周揚(yáng)同志所作的如下講話：我們提文藝要為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，這不比單提為政治服務(wù)更適合、更廣闊嗎？社會(huì)主義的涵義不只包括政治，還包括經(jīng)濟(jì)和文化。第四次文代會(huì)提出，我們的文藝要培養(yǎng)社會(huì)主義新人，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，提高人民的精神境界，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需要，這不就是文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的主要內(nèi)容嗎？��

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄧小平.在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝詞 [A].鄧小平文選 [M].北京:人民出版社，1994.

[2]王達(dá)陽(yáng).文藝為社會(huì)主義服務(wù)，為人民服務(wù)——解讀鄧小平《在全國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝詞》 [J ].毛澤東思想研究.2012(01):76-79.

[3]胡喬木.關(guān)于人道主義和異化問(wèn)題 [N ].人民日?qǐng)?bào)，1984-01-27.

[4]徐玉蘭.文化政策評(píng)估：?jiǎn)栴}與對(duì)策研究 [D ].中山大學(xué)，2009.��

作者通訊地址：上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 ，上海 200240

原載：《泰山學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期