“中國(guó)差別”的廢除與英美關(guān)系（1955—1957）【2】

作者：李繼高    發(fā)布時(shí)間：2016-04-11    來源：中共黨史研究
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英國(guó)持續(xù)不斷的壓力，迫使美國(guó)不得不對(duì)“中國(guó)差別”廢除的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。在總統(tǒng)特別助理兼主席道奇（Joseph Dodge）主持下的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)認(rèn)為，“假如廢除對(duì)華差別禁運(yùn)，自由世界向中國(guó)出口的價(jià)值將增加1.5億美元”（ Enclosure, Memorandum from the Chairman of the Council on Foreign Economic Policy (Dodge) to the Staff Assistant to the President (Goodpaster), January 31, 1956, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.313-315.）。2月28日，英國(guó)駐美國(guó)大使馬金斯（Roger Markins）請(qǐng)求杜勒斯確定下次巴統(tǒng)“協(xié)商團(tuán)體”會(huì)議的時(shí)間。杜勒斯表示由于問題復(fù)雜，他將盡可能快速給予答復(fù)。雖然英國(guó)通過大使館不斷催促美國(guó)確定下次巴統(tǒng)“協(xié)商團(tuán)體”會(huì)議的時(shí)間，但是美國(guó)一拖再拖，遲遲未給英國(guó)召開巴統(tǒng)會(huì)議的具體時(shí)間。（ Memorandum of a Conversation, Department of State, February 28, 1956, FRUS, 1955-1957, Vol.X, p.317.）3月7日的會(huì)談中，英國(guó)代表格雷夫斯（Hubert Graves）向美國(guó)抱怨，“由于巨大的壓力,貿(mào)易委員會(huì)主席將不得不考慮在下議院公開‘中國(guó)差別’禁運(yùn)清單”。美國(guó)被迫答復(fù)，“只要對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)的評(píng)估結(jié)束，美國(guó)馬上舉行巴統(tǒng)‘協(xié)商團(tuán)體’會(huì)議討論該問題”。 （Memorandum of a Conversation, Department of State, March 7, 1956, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.320-321.）

此時(shí)，巴統(tǒng)內(nèi)部?jī)A向于支持英國(guó)立場(chǎng)的國(guó)家不斷增加。3月27日，英國(guó)“中國(guó)委員會(huì)”代表專門譴責(zé)了美國(guó)反對(duì)英國(guó)向中國(guó)出口某種英國(guó)化學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的行為，認(rèn)為“對(duì)華差別禁運(yùn)只是應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要實(shí)行的短期措施，不是阻止中國(guó)工業(yè)和科學(xué)進(jìn)步的長(zhǎng)期政策”。丹麥、日本和聯(lián)邦德國(guó)代表團(tuán)馬上表示同意。而有消息顯示，“荷蘭和葡萄牙也支持對(duì)華實(shí)行與蘇聯(lián)集團(tuán)一樣的出口管制”。比利時(shí)、加拿大、意大利和挪威盡管認(rèn)為沒必要削減到巴統(tǒng)的水平，但也贊同削減對(duì)華禁運(yùn)清單的物資。巴統(tǒng)15個(gè)成員國(guó)中似乎只有希臘和土耳其可能強(qiáng)烈支持美國(guó)的立場(chǎng)，保持“中國(guó)差別”。不幸的是，這兩個(gè)國(guó)家在“中國(guó)委員會(huì)”和巴統(tǒng)“協(xié)商團(tuán)體”會(huì)議中聲音相對(duì)較小。（Memorandum from the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs (Robertson) to the Secretary of State, March 30, 1956, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.322-323.）而日本的態(tài)度和要求雖較為溫和，但顯然也傾向于支持英國(guó)的立場(chǎng) （Memorandum of a Conversation Between the Minister of the Japanese Embassy (Shima) and the Deputy Assistant Secretary of State for Far Eastern Economic Affairs (Jones), Department of State, April 10, 1956, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.335-338.）。

美國(guó)內(nèi)部雖然對(duì)英國(guó)的行為感到不滿和憤慨，但是卻沒有更好的辦法。杜勒斯在回復(fù)國(guó)防部長(zhǎng)威爾遜的信中承認(rèn)，“盟國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易管制的配合很大程度上只能依賴其自愿的合作，我們的目的是維持可達(dá)成的具有最重要管制水平的多邊貿(mào)易管制體制”（ Letter from the Secretary to the Secretary of Defense (Wilson), June 28, 1956, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.372-374.）。7月，英國(guó)擬利用“例外程序”向中國(guó)出售若干輛路虎車(Land Rovers)和重型卡車，只有美國(guó)表示堅(jiān)決反對(duì)，而其他所有成員國(guó)都不同程度地贊同。對(duì)此，英國(guó)隨即批評(píng)美國(guó)的政策缺乏靈活性，并正式向“中國(guó)委員會(huì)”提出修改中國(guó)禁運(yùn)清單的要求。（ C.M.(56) 48th conclusions, Minute 1, EastWest TradeChina, July 11, 1956, CAB128/30; Memorandum from the Deputy Assistant Secretary of State for Economic Affairs (Kalijarvi) to the Deputy Under Secretary of State (Murphy), July 18, 1956, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.380-383.）在種種擔(dān)憂之下，美國(guó)國(guó)務(wù)院最終表示愿意對(duì)“中國(guó)委員會(huì)”的貿(mào)易管制進(jìn)行某種程度的放松。但是，基本的底線是“保留‘中國(guó)委員會(huì)’差別禁運(yùn)的大部分物資”。（ Instruction from the Department of State to Certain Diplomatic Missions, September 11, 1956, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.394-396.）日本政府基本同意了美國(guó)的建議，并表示將在“中國(guó)委員會(huì)”討論對(duì)華貿(mào)易管制問題時(shí)支持美國(guó)的立場(chǎng)（ Memorandum of a Conversation, Department of State, September 13, 1956, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.397-398.）。而在美國(guó)看來，只要英國(guó)接受其建議，其他成員國(guó)也將同意美國(guó)的建議（Telegram from the Department of State to the Embassy in the United Kingdom, September 14, 1956, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.398-399.）。很明顯，美國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)雖有所緩和，但依舊堅(jiān)定維持“中國(guó)差別”的前提條件。

從10月開始，英國(guó)將其主要注意力投向了中東，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)爆發(fā)了。在這次危機(jī)中，英美特殊關(guān)系經(jīng)受了一次血與火的考驗(yàn)。為了尋求美國(guó)在這次危機(jī)中支持英國(guó)的立場(chǎng)，英國(guó)暫時(shí)中止了徹底廢除“中國(guó)差別”的要求，并相對(duì)加強(qiáng)了貿(mào)易管制的水平。但是，美國(guó)對(duì)英法在采取軍事行動(dòng)前沒有與美國(guó)溝通感到非常憤怒。艾森豪威爾公開指責(zé)英法的行動(dòng)是“錯(cuò)誤的行動(dòng)”，并將立即�；鸬淖h案提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)，提案兩天后就獲得通過。對(duì)此，英國(guó)首相艾登感到萬分沮喪。在美國(guó)的嚴(yán)厲警告和壓力下，英法被迫�；鸩⒊烦霭＜�。蘇伊士運(yùn)河危機(jī)對(duì)英國(guó)來說，無論是外交還是軍事方面都遭到了徹底失敗。蘇伊士運(yùn)河危機(jī)也“徹底摧毀了英國(guó)人對(duì)英美特殊關(guān)系——兩國(guó)利益的一致性，以及英國(guó)有操縱美國(guó)政策的能力存有的幻想”。 （楊冬燕：《蘇伊士運(yùn)河危機(jī)與英美關(guān)系》，南京大學(xué)出版社，2003年，第183—184頁。）英美特殊關(guān)系處于分裂的邊緣。1957年1月9日，英國(guó)首相艾登以“健康原因”宣布辭職，一直主導(dǎo)和推動(dòng)徹底廢除“中國(guó)差別”的麥克米倫繼任首相。英美特殊關(guān)系將經(jīng)受對(duì)華差別貿(mào)易管制問題的再次考驗(yàn)。由于美國(guó)的拖延策略，長(zhǎng)達(dá)一年的商談未取得任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。而“中國(guó)差別”能否廢除，則主要看接下來英國(guó)的態(tài)度。

四、失去耐心：英國(guó)決定單邊行動(dòng)

1957年3月22日，英美在百慕大就遠(yuǎn)東問題進(jìn)行會(huì)談。英國(guó)外長(zhǎng)利奧伊德向杜勒斯抱怨，在議會(huì)中解釋為何維持“中國(guó)差別”變得極其困難。因此，他強(qiáng)烈地感到是時(shí)候廢除“中國(guó)差別”了。不僅如此，“如果英國(guó)繼續(xù)實(shí)行‘中國(guó)差別’的話，將導(dǎo)致英國(guó)國(guó)內(nèi)的反美情緒”。杜勒斯承認(rèn)這確實(shí)是英美爭(zhēng)論的一個(gè)“熱點(diǎn)”，并表示美國(guó)會(huì)對(duì)廢除“中國(guó)差別”問題進(jìn)行重新考慮，“希望能夠在兩周內(nèi)就此問題尋求和采取一種新的立場(chǎng)”。（ Memorandum of a Conversation, MidOcean Club, Bermuda, March 22, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.434-436.）3月23日，利奧伊德就英國(guó)關(guān)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)的立場(chǎng)回復(fù)杜勒斯時(shí)，再次表示，“如果美國(guó)同意盡快廢除‘中國(guó)差別’，英國(guó)政府將很容易就中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題上采取強(qiáng)硬態(tài)度”。同時(shí)，“英國(guó)也不會(huì)接受美國(guó)加強(qiáng)巴統(tǒng)對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)貿(mào)易管制的任何條件”。 （Note from Foreign Secretary LIoyd to Secretary of State Dulles, March 23, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.436-437.）

面對(duì)英國(guó)咄咄逼人的不妥協(xié)姿態(tài)，美國(guó)內(nèi)部再次陷入激烈的爭(zhēng)論中。4月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)院就對(duì)華貿(mào)易管制問題舉行會(huì)議。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿幫辦狄龍（Douglas C.Dillon）提醒到，“法國(guó)將在4月12日提出廢除‘中國(guó)差別’的建議。如果美國(guó)沒有具體的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，其他所有成員國(guó)將都會(huì)支持法國(guó)的建議”。他建議，“除了將明顯具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的物資加入巴統(tǒng)禁運(yùn)清單外，繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施巴統(tǒng)三份貿(mào)易管制清單物資的禁運(yùn)，而其余207種差別禁運(yùn)的物資應(yīng)該全部取消”。但是，國(guó)會(huì)引用巴特爾法反對(duì)緩和的建議。（ Memorandum of a Conversation, Department of State, April 9, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.440-442.）4月17日，美國(guó)同意“中國(guó)委員會(huì)”于5月7日獨(dú)立討論對(duì)華貿(mào)易管制問題，并向各成員國(guó)提出了自己的建議：除了接近50種特別禁運(yùn)的物資外，繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施巴統(tǒng)三份管制清單物資的禁運(yùn)，并解除其余207種物資的禁運(yùn)（ Instruction from the Department of State to Certain Diplomatic Missions, April 17, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.443-446.）。5月3日，利奧伊德回復(fù)杜勒斯，“英國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)對(duì)美國(guó)的建議感到不滿和難以接受”。杜勒斯表示“他不能理解英國(guó)的反應(yīng)”。利奧伊德隨即譴責(zé)美國(guó)在政治上已經(jīng)做了努力，但是在經(jīng)濟(jì)上卻沒有。（ Telegram from the Secretary of State to the Department of State, May 3, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, p.450.）

5月7日，“中國(guó)委員會(huì)”就緩和對(duì)華多邊貿(mào)易管制舉行會(huì)議。會(huì)議一開始，法國(guó)代表就提議，除對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)進(jìn)行限制出口數(shù)量的25種物資在接下來的6個(gè)月內(nèi)解禁外，馬上解除所有“中國(guó)委員會(huì)”差別禁運(yùn)的物資。盡管美國(guó)也提出大幅削減現(xiàn)存中國(guó)禁運(yùn)清單物資數(shù)量的建議，但是在英國(guó)的影響下，與會(huì)的16個(gè)國(guó)家中有12個(gè)支持法國(guó)的建議。美國(guó)隨即做了相對(duì)更大的妥協(xié)，企圖達(dá)成一致，即建議保留“中國(guó)差別”而只對(duì)25種對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)限制出口數(shù)量的物資對(duì)華實(shí)施禁運(yùn)。聯(lián)邦德國(guó)、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、意大利、土耳其和希臘共7個(gè)國(guó)家的代表表示接受。但是在英國(guó)的影響下，法國(guó)、日本、挪威、丹麥和葡萄牙表示反對(duì)。（ Memorandum by the Under Secretary of State for Economic Affairs (Dillon), June 4, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.468-469.）5月7日會(huì)議討論已經(jīng)表明，“英國(guó)的失望幾乎被所有其他巴統(tǒng)成員國(guó)分享”。盡管美國(guó)代表團(tuán)準(zhǔn)備5月17日進(jìn)一步討論，但是英國(guó)已經(jīng)不愿再跟美國(guó)討論了。（ Telegram from the Embassy in the United Kingdom to the Department of State, May 14, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.451-452.）而美國(guó)認(rèn)為，如果美國(guó)的立場(chǎng)足夠靈活，日本可能會(huì)改變其完全廢除“中國(guó)差別”的立場(chǎng) （Telegram from the Embassy in Japan to the Department of State, May 16, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, p.454.）。

面對(duì)這種緊急情況，正在負(fù)責(zé)此事的狄龍認(rèn)為，從美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)系和其他反共盟國(guó)如韓國(guó)、南越、泰國(guó)、菲律賓的關(guān)系角度來說，我們最好讓英國(guó)、日本單獨(dú)行事。杜勒斯也傾向于贊同讓英國(guó)和日本單獨(dú)行事，因?yàn)椤耙坏┟绹?guó)也宣布同意大幅削減‘中國(guó)差別’禁運(yùn)物資的事實(shí)，亞洲將會(huì)普遍認(rèn)為是美國(guó)放松反對(duì)中國(guó)的預(yù)兆，導(dǎo)致亞洲國(guó)家努力改善與中國(guó)的關(guān)系，從而大大削弱美國(guó)亞洲遏制戰(zhàn)略的效果”。此外，如果英國(guó)、日本開始單獨(dú)行事，美國(guó)也不能確定是否會(huì)導(dǎo)致對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)的戰(zhàn)略貿(mào)易管制體系崩潰。同時(shí)，“這也會(huì)引發(fā)國(guó)會(huì)內(nèi)部某種反外國(guó)的情緒，最終影響對(duì)歐洲盟國(guó)的援助與合作”。（ Memorandum from the Secretary of State to the President, May 16, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.455-456.）5月17日的“中國(guó)委員會(huì)”會(huì)議上，美國(guó)代表團(tuán)又提出了一個(gè)修改建議，但是，英國(guó)表示不能接受美國(guó)的新建議，因?yàn)椤懊绹?guó)的建議沒有滿足法國(guó)的建議和英國(guó)支持的最低標(biāo)準(zhǔn)”。其他與會(huì)國(guó)代表也都沒有接受美國(guó)的建議。 （Editorial Note, May 17, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.458-459.）

對(duì)“中國(guó)差別”問題的討論進(jìn)入了最后階段。美國(guó)國(guó)務(wù)院希望在最后盡可能孤立英國(guó)，并指示美國(guó)代表團(tuán)單獨(dú)尋求與勸說其他政府支持其建議（ Editorial Note, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.461-462.）。5月25日，利奧伊德致電杜勒斯，“我們已經(jīng)決定在星期一的會(huì)議上繼續(xù)堅(jiān)持‘中國(guó)差別’應(yīng)該完全廢除的立場(chǎng)” （Letter from Foreign Secretary LIoyd to Secretary of State Dulles, May 25, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.464-465.）。5月27日，英國(guó)代表團(tuán)在巴統(tǒng)“中國(guó)委員會(huì)”會(huì)議上宣稱，“英國(guó)政府已經(jīng)決定廢除‘中國(guó)差別’,英國(guó)將準(zhǔn)備與會(huì)員國(guó)商談IL/II清單內(nèi)物資的數(shù)量，并表示只愿意接受對(duì)中國(guó)進(jìn)行最小限度的數(shù)量出口限制”。同時(shí)，英國(guó)也聲明自己無意脫離“中國(guó)委員會(huì)”獨(dú)自行動(dòng)。對(duì)此，美國(guó)代表更多是順從而不是生氣。大部分成員國(guó)對(duì)不能取得一致表示遺憾，而葡萄牙和丹麥完全支持英國(guó)的決定。（ Editorial Note, FRUS, 1955-1957, Vol.X, p.466; Mutual Aid Dept (FO) brief, May 28, 1957, M3426/126(B), FO371/128304.轉(zhuǎn)引自Wenguang Shao, China, Britain and Businessmen: Political and Commercial Relations, 1949-1957, p.112。）在利奧伊德看來，英國(guó)選擇單邊行動(dòng)的“倉促”，很重要的原因在于，“美國(guó)一直以來都拒絕考慮英國(guó)削減對(duì)華差別禁運(yùn)物資的建議。結(jié)果，原來一直支持英國(guó)將對(duì)華貿(mào)易管制置于與蘇聯(lián)集團(tuán)相同水平的國(guó)家正在考慮收回對(duì)英國(guó)建議的支持”。為了防止這一不利于英國(guó)的結(jié)果出現(xiàn)，英國(guó)必須帶頭采取行動(dòng)。此外，英國(guó)政府對(duì)廢除“中國(guó)差別”后帶來的影響也進(jìn)行了評(píng)估，“盡管美國(guó)方面有些支持的力量，但是英國(guó)單方面廢除‘中國(guó)差別’的決定會(huì)激起美國(guó)國(guó)會(huì)嚴(yán)厲的批評(píng)”。但是，“即使英國(guó)的單邊決定會(huì)在美國(guó)激發(fā)不利的反應(yīng)，但不可能對(duì)兩國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生持久的危害”。從長(zhǎng)期來看，“與美國(guó)在廢除‘中國(guó)差別’問題上持續(xù)的分歧可能給兩國(guó)的關(guān)系造成更大的損害”。（ C.C.(57) 43rd conclusions, Minute 3, EastWest Trade, May 29, 1957, CAB128/31.）5月29日，麥克米倫致電艾森豪威爾，希望其理解英國(guó)單邊廢除“中國(guó)差別”的決定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“英國(guó)將繼續(xù)與美國(guó)及其盟國(guó)在對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)和中國(guó)的貿(mào)易管制中基于共同的安全利益需要進(jìn)行合作”。 （Letter from Prime Minister Macmillan to President Eisenhower, May 29, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.467-468.）至此，困擾英國(guó)的“魚刺”終于下咽。

英國(guó)宣布完全廢除“中國(guó)差別”后，其他成員國(guó)并沒有馬上采取行動(dòng)。法國(guó)因處于組建責(zé)任政府的過程中，所以暫時(shí)在原則上保持“中國(guó)差別”。意大利也基于類似的原因沒有宣布廢除“中國(guó)差別”。而日本則因其首相岸信介6月19日至21日即將訪美，所以保持謹(jǐn)慎態(tài)度。（ Memorandum from the Director of the Office of Chinese Affairs (McConaughy) to the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs (Robertson), June 5, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.471-473.）然而，在美國(guó)看來，法國(guó)將效仿英國(guó)，而意大利和其他國(guó)家也可能繼法國(guó)之后與中國(guó)進(jìn)行差別禁運(yùn)物資的貿(mào)易。同時(shí)，美國(guó)對(duì)與盟國(guó)在對(duì)華差別禁運(yùn)上的分裂也是有心理準(zhǔn)備的�！懊藝�(guó)采取不一致的行動(dòng)已經(jīng)發(fā)生過許多次，例如蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中美國(guó)與英法的矛盾，但美國(guó)依舊堅(jiān)持自認(rèn)為合理的政策”。 （Memorandum of a Conversation, White House, June 4, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, p.470.）美國(guó)雖然認(rèn)為英國(guó)的單邊行動(dòng)不合適，但只能采取默認(rèn)的態(tài)度。在總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿的努力下，美國(guó)國(guó)會(huì)的反應(yīng)也比較溫和。 （Memorandum of a Conversation, Department of State, June 6, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.476-477; Memorandum from the Director of the Office of Chinese Affairs (McConaughy) to the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs (Robertson), June 5, 1957, FRUS, 1955-1957, Vol.X, pp.471-473.）未過多久，其他成員國(guó)都效仿英國(guó)的行動(dòng)完全廢除“中國(guó)差別”。對(duì)于主要盟國(guó)廢除“中國(guó)差別”的行動(dòng)，美國(guó)表示事實(shí)上承認(rèn)。至此，對(duì)華差別禁運(yùn)政策名存實(shí)亡。

五、結(jié)語

英國(guó)從丘吉爾政府開始一直將英美合作與協(xié)調(diào)視為其“三環(huán)”外交政策的基石之一。因此，在巴統(tǒng)體制束縛下的英國(guó)率先單方面廢除“中國(guó)差別”的政策，有著深刻的政治經(jīng)濟(jì)根源。在“中國(guó)差別”廢除的過程中，法國(guó)作為廢除“中國(guó)差別”的急先鋒，日本作為堅(jiān)定有力的支持者，都在給英國(guó)傳遞著主要盟國(guó)一致要求廢除“中國(guó)差別”的信號(hào)和信心，并一起向美國(guó)不斷施加著壓力。英國(guó)為與美國(guó)達(dá)成一致意見也進(jìn)行了積極的努力與商談，但是美國(guó)的拖延策略和維持差別禁運(yùn)的前提條件讓英國(guó)逐漸喪失了與美國(guó)最后妥協(xié)的希望。不僅如此，美國(guó)還企圖通過與巴統(tǒng)其他成員國(guó)雙邊交涉的方式孤立英國(guó)。這種情況下，英國(guó)在事先多次表明態(tài)度的前提下，措辭和緩地率先單邊廢除“中國(guó)差別”，以避免盟國(guó)收回對(duì)英國(guó)建議的支持。

就像杜勒斯所說，貿(mào)易管制體系的維系，只能夠依靠盟國(guó)的自愿合作。因此，對(duì)于巴統(tǒng)成員國(guó)效仿英國(guó)先后宣布廢除“中國(guó)差別”的行為，美國(guó)只能表示默認(rèn)。美國(guó)選擇單邊維持對(duì)華全面禁運(yùn)，不僅要顧及其言行的政治和心理影響，更要發(fā)揮主導(dǎo)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)與表率作用。從商討廢除“中國(guó)差別”的整個(gè)過程來看，英國(guó)前后期的態(tài)度雖然有所變化，但其廢除“中國(guó)差別”的基本立場(chǎng)堅(jiān)定不移。與其他盟國(guó)相比，英國(guó)單邊行動(dòng)造成的可能后果，對(duì)美國(guó)構(gòu)成的壓力是最大的。因此，英國(guó)是廢除“中國(guó)差別”政策最有力的推動(dòng)者與執(zhí)行者。這也在一定程度上緩和了美國(guó)激進(jìn)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制政策。

此外，“中國(guó)差別”的實(shí)施不僅對(duì)新中國(guó)來說是一個(gè)夢(mèng)魘，而且是東西方貿(mào)易管制的最高峰。換句話說,“中國(guó)差別”能否廢除是東西貿(mào)易管制能否進(jìn)一步緩和的重要條件之一。在東西對(duì)抗的大背景下，英國(guó)和美國(guó)的同盟關(guān)系與其經(jīng)濟(jì)利益之間時(shí)常會(huì)發(fā)生矛盾，如何權(quán)衡兩者之間的關(guān)系并采取相應(yīng)的政策，就成為英國(guó)在整個(gè)冷戰(zhàn)過程中始終面臨的挑戰(zhàn)。

 （本文作者華東師范大學(xué)歷史系博士研究生上海200241）