對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整與中美大使級(jí)會(huì)談的開(kāi)端

中國(guó)人民解放軍炮擊金門(mén)和解放浙江沿海島嶼的行動(dòng)，在美國(guó)政府決策部門(mén)引起不小的震動(dòng)。正當(dāng)美國(guó)摸不清中國(guó)的真實(shí)意圖時(shí)，中國(guó)再次表明了緩和的意愿。1955年4月23日，周恩來(lái)在亞非會(huì)議上聲明：“中國(guó)人民同美國(guó)人民是友好的。中國(guó)人民不要同美國(guó)打仗。中國(guó)政府愿意同美國(guó)政府坐下來(lái)談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)的問(wèn)題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)問(wèn)題。”這一聲明立即在國(guó)際上引起強(qiáng)烈反響。隨后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯也表示，美國(guó)不排除同中國(guó)進(jìn)行談判的可能。一度極為緊張的中美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

事實(shí)上，在亞非會(huì)議之前，中共中央已開(kāi)始考慮采用和平方式去尋求臺(tái)灣的解放，并抓住有利時(shí)機(jī)舉行國(guó)際談判。亞非會(huì)議以后，從爭(zhēng)取緩和國(guó)際形勢(shì)、特別是進(jìn)一步緩和亞洲形勢(shì)的大局出發(fā)，中共中央一方面為可能到來(lái)的中美談判作準(zhǔn)備，一方面開(kāi)始調(diào)整對(duì)臺(tái)政策。

4月30日，剛從印度尼西亞雅加達(dá)返回昆明的周恩來(lái)致電黨中央，報(bào)告出訪期間與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人談臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)所說(shuō)明的立場(chǎng)和意見(jiàn)。他在這份長(zhǎng)電中指出：在臺(tái)灣問(wèn)題上存在著兩個(gè)性質(zhì)不同而又互相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。中國(guó)和蔣介石集團(tuán)的關(guān)系是內(nèi)政問(wèn)題，中美之間的關(guān)系是國(guó)際性的問(wèn)題。中國(guó)人民解放臺(tái)灣，正像解放大陸和沿海其他島嶼時(shí)一樣，不僅不會(huì)在世界上造成緊張局勢(shì)，而且在完成中國(guó)完全統(tǒng)一后還會(huì)有利于世界和平。由于美國(guó)的干涉，臺(tái)灣地區(qū)隨時(shí)有爆發(fā)國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的可能�，F(xiàn)在的問(wèn)題首先是如何和緩和消除臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)。中美兩國(guó)應(yīng)該坐下來(lái)談判。中美之間并不存在戰(zhàn)爭(zhēng)，因此談不到停火的問(wèn)題。美國(guó)提出停火的問(wèn)題，是要做一筆買(mǎi)賣(mài)，以蔣介石軍隊(duì)撤出金門(mén)、馬祖來(lái)?yè)Q取中國(guó)人民放棄解放臺(tái)灣的要求和行動(dòng)，換取中國(guó)在事實(shí)上承認(rèn)美國(guó)侵略臺(tái)灣的合法化，換取中國(guó)承認(rèn)兩個(gè)中國(guó)的存在。這是中國(guó)在任何時(shí)候、任何情況下所絕對(duì)不能同意的。只有在美國(guó)放棄侵略和干涉，從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤走一切武裝力量后，和平解放臺(tái)灣，以完成中國(guó)的完全統(tǒng)一，才有可能。第二天，劉少奇代表中共中央復(fù)電，表示同意周恩來(lái)的意見(jiàn)。

5月，為促成中美之間的會(huì)談，英國(guó)、印度尼西亞和印度政府先后向中國(guó)政府表示愿出面斡旋。在接見(jiàn)這些國(guó)家的代表時(shí)，周恩來(lái)表示中國(guó)歡迎任何國(guó)家在這方面做出努力，并闡明了中國(guó)的政策和基本立場(chǎng)。他指出，中美談判的主題是和緩和消除臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)，談判方式可以采用多國(guó)會(huì)議的形式，也可以采用中美直接談判的形式。同時(shí)，中國(guó)政府也愿意同臺(tái)灣當(dāng)局直接談判。中美之間的談判和中國(guó)中央人民政府同臺(tái)灣當(dāng)局之間的談判是兩種性質(zhì)的談判。前一個(gè)談判是國(guó)際性談判，為的是要美國(guó)放棄干涉，從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤出它的一切武裝力量。后一個(gè)談判屬于內(nèi)政，應(yīng)該談中國(guó)中央人民政府和國(guó)民黨集團(tuán)之間的�；饐�(wèn)題和中國(guó)的和平統(tǒng)一問(wèn)題。這兩種談判我們都爭(zhēng)取，它們可以平行地或者先后地進(jìn)行；它們彼此之間雖有聯(lián)系，但不能混為一談。周恩來(lái)還指出，緩和緊張局勢(shì)必須是雙方的，除金門(mén)、馬祖問(wèn)題外，中美雙方還應(yīng)該在其他問(wèn)題上采取步驟和緩緊張局勢(shì)。在美國(guó)方面，有兩件事應(yīng)該做：一是取消對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)，二是允許要求回國(guó)的中國(guó)留學(xué)生和其他中國(guó)僑民自由回國(guó)。在中國(guó)方面，也有兩件事可以做：一是美國(guó)在中國(guó)的犯法人員，包括被擊落的侵犯中國(guó)領(lǐng)空的飛行人員和僑民中的犯法人員，可以根據(jù)中國(guó)的法律程序，并依照各人犯罪事實(shí)和被監(jiān)禁后的表現(xiàn)，決定是否寬赦釋放或驅(qū)逐出境；二是中國(guó)允許對(duì)中國(guó)友好的美國(guó)團(tuán)體和個(gè)人到中國(guó)來(lái)訪問(wèn)，雖然這種事應(yīng)該是對(duì)等的，但是中國(guó)愿意先開(kāi)放，讓美國(guó)人來(lái)看看中國(guó)究竟是對(duì)他們友好，還是要同他們打仗。