20世紀(jì)90年代以來(lái), 我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變化, 即社會(huì)學(xué)所定義的老年人群體無(wú)論在絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)上都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì),一系列老齡化社會(huì)問(wèn)題凸現(xiàn)。在國(guó)際上，曾對(duì)老年人的最低年齡及人口老齡化的量綱作過(guò)三次規(guī)定。第一次規(guī)定是1956 年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的關(guān)于人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果的報(bào)告中提出的。聯(lián)合國(guó)規(guī)定，65歲及以上的人為老年人, 并規(guī)定當(dāng)這一年齡界標(biāo)以上的老年人口累積占到總?cè)丝?即“老年人口系數(shù)”) 的7% 以上時(shí), 該地區(qū)或國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入“老年型”。1956年以后, 國(guó)際社會(huì)對(duì)老年人、老齡化以及老年型人口結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和度量又做過(guò)兩次調(diào)整。一次是1975 年美國(guó)人口咨詢局沿用65歲作為老年人的年齡起點(diǎn), 而將老年人口系數(shù)從原來(lái)的7%調(diào)整到了10%,另一次調(diào)整是1982年維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”規(guī)定60歲以上的人為老年人;而“老年人口系數(shù)”則提高到了10%,即規(guī)定當(dāng)某一國(guó)家60歲以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上時(shí),該國(guó)就開(kāi)始進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

一、我國(guó)老齡化問(wèn)題現(xiàn)狀

眾所周知，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，占世界人口的20%。相應(yīng),“中國(guó)也是世界上老年人口最多的國(guó)家”。按照1982年的維也納標(biāo)準(zhǔn), 在1990年，全國(guó)人口普查結(jié)果就表明, 我國(guó)60歲以上的老年人口絕對(duì)數(shù)是9725萬(wàn)人；到1991年末, 60歲以上的老年人口數(shù)已經(jīng)超過(guò)1億人, 時(shí)至1994年底, 中國(guó)的老年人口已達(dá)1.1億人之多,占人口總數(shù)的9.5% , 即老年人口系數(shù)為9.5% ,幾近“老年型”社會(huì)。1999 年10月1日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)則表明,我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)占人口總數(shù)的10%。到2000年,據(jù)有關(guān)資料顯示,我國(guó)65歲以上的老年人口超過(guò)7%,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入典型的老年型社會(huì)。若按照20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)老年人口的年均增長(zhǎng)率(3.32%)推算,專家們預(yù)測(cè)到2040年,全國(guó)的老年人口總數(shù)將進(jìn)一步增至3.74億人, 占人口總數(shù)的24.48%。也有學(xué)者分析,2000年中國(guó)每5.8個(gè)勞動(dòng)力需要養(yǎng)活1個(gè)老人,而到2004年,2.8個(gè)勞動(dòng)力就需要養(yǎng)活一個(gè)老人,即勞動(dòng)力的老年人口撫養(yǎng)系數(shù)在迅速增大。應(yīng)該指出的是,這種老齡化現(xiàn)象在西方早就出現(xiàn)并持續(xù)至今,但西方國(guó)家是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的,人均收入約5000美元。而我們國(guó)家是“未富先老”，人均收入僅1000美元左右,農(nóng)村居民收入則更低。我國(guó)現(xiàn)有的和未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的宏觀進(jìn)程是不相適應(yīng)的,中國(guó)的國(guó)力對(duì)人口老齡化的承載能力還很薄弱。如何打好這場(chǎng)“灰色革命”之戰(zhàn)是我們亟待解決的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

二、我國(guó)老齡化問(wèn)題的表因

老齡化問(wèn)題給我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的影響, 我們有必要客觀地分析這個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而又嚴(yán)峻的問(wèn)題。當(dāng)前, 我國(guó)老齡化社會(huì)問(wèn)題主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面:

（一）從農(nóng)村來(lái)看, 養(yǎng)老面臨兩難選擇。根據(jù)有關(guān)學(xué)者20世紀(jì)90年代末對(duì)湖南省1 000名農(nóng)村老年人的調(diào)查表明:農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)占第一位的是靠子女,占三分之二強(qiáng),其次是靠勞動(dòng)收入,占四分之一強(qiáng);在日常物質(zhì)生活消費(fèi)狀況方面,就飲食狀況而言,在1000名老人中,進(jìn)食葷素皆有者占9.3% , 以素為主者占90.1% ,以葷為主者占0.6%; 近兩年未添置衣服的占61.3%; 有電視機(jī)者僅占4.2%;這表明,目前農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活消費(fèi)水平嚴(yán)重偏低;此外,農(nóng)村老年人的精神生活水平嚴(yán)重偏低,精神生活單調(diào)、精神生活狀況令人堪憂,更多的時(shí)候他們比較孤寂。在日常家務(wù)勞動(dòng)狀況方面,目前農(nóng)村老年人絕大多數(shù)在家中幫助做家務(wù),并且有相當(dāng)部分老年人負(fù)擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)過(guò)重,甚至患有疾病的老年人仍負(fù)擔(dān)家中的一些家務(wù)勞動(dòng)(陳成文,1998)。在有的農(nóng)村地區(qū),“小輩不養(yǎng)老”的問(wèn)題也很突出, 新聞媒體屢有披露。因而,我國(guó)農(nóng)村以家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式面臨著這樣一個(gè)難題: 一方面子，女不愿或無(wú)能力贍養(yǎng)老人;另一方面，身體健康, 尚能自食其力的老人想通過(guò)居家養(yǎng)老的方式度過(guò)晚年, 卻苦于手中無(wú)物也困難重重。這種“兩難”處境的出現(xiàn),主要有如下幾方面的原因:

（1）我國(guó)農(nóng)村老年人的最主要收入來(lái)源是勞動(dòng)收入,隨著年齡的增長(zhǎng),農(nóng)村老年人的勞動(dòng)能力減弱,勞動(dòng)收入自然就減少。所以,一旦喪失了勞動(dòng)能力,農(nóng)村老年人的勞動(dòng)收入也就停止,依靠子女進(jìn)行家庭養(yǎng)老成了農(nóng)村老年人最重要的贍養(yǎng)方式。

（2）由于農(nóng)村傳統(tǒng)的“分家”習(xí)俗,農(nóng)村老年人往往將自己辛苦一輩子的積蓄(房子、生產(chǎn)資料等)全分給子女。這樣,一旦子女本身道德品質(zhì)低下或經(jīng)濟(jì)拮據(jù),老年人從子女那里獲取的經(jīng)濟(jì)支持就不會(huì)增加甚至根本沒(méi)有。即便老年人身體健康,還能自食其力,卻苦于居無(wú)定所、手無(wú)生產(chǎn)資料, 無(wú)法自己進(jìn)行居家養(yǎng)老,“小輩不養(yǎng)老”的現(xiàn)象就有可能出現(xiàn)�，F(xiàn)實(shí)生活中雖然也有子女對(duì)老人實(shí)行“輪班坐莊”的贍養(yǎng)方式, 但如果同樣存在子女道德品質(zhì)低下的情況,老人就往往將像皮球似的被子女“踢來(lái)踢去”, 那么，他們的生活就成了嚴(yán)重的問(wèn)題, 也更談不上精神贍養(yǎng)。

（3）目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)加劇,也客觀上弱化了農(nóng)村的家庭養(yǎng)老功能,加劇了農(nóng)村老齡化進(jìn)程。農(nóng)村青壯年,尤其男青壯年的流動(dòng),一方面使農(nóng)業(yè)女性化越來(lái)越嚴(yán)重,農(nóng)村婦女既要料理家務(wù), 撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人,又要從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。從而出現(xiàn)“重幼輕老”的情況; 另一方面，也客觀上使農(nóng)村老年人背負(fù)一定的勞動(dòng)負(fù)擔(dān), 更沒(méi)有條件得到家庭的照顧。此外,隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的“扎根”,有的農(nóng)村已出現(xiàn)“4.2.1”的家庭發(fā)展格局,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨核心化、小型化,而農(nóng)村與此相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻遠(yuǎn)不及老齡化趨勢(shì)的加劇,獨(dú)生子女難以負(fù)擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù),可以為老年人提供照料的資源越來(lái)越少,老年人照顧問(wèn)題將更多的求助于社會(huì)。而就農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀來(lái)看,實(shí)際只體現(xiàn)在“五保戶”、社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)上,其惠及范圍相當(dāng)狹小且往往是應(yīng)急式的,且自1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái),農(nóng)村的集體積累逐步減少,村組一級(jí)機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障功能逐漸弱化,“五保”實(shí)際上名存實(shí)亡。農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀也不令人樂(lè)觀。這客觀上使家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老開(kāi)始出現(xiàn)困難的農(nóng)村老年人贍養(yǎng)問(wèn)題雪上加霜。

（二）從城市來(lái)看，養(yǎng)老問(wèn)題也復(fù)雜多樣。

1、不同老年群體,養(yǎng)老問(wèn)題存在差異。建國(guó)以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)具有很大的特殊性。一方面,這種就業(yè)機(jī)制是與戶籍制度高度相關(guān)的,即“城鎮(zhèn)居民”這樣一個(gè)身份內(nèi)在地決定了一個(gè)人就業(yè)與否以及在何處就業(yè);另一方面,城鎮(zhèn)居民的就業(yè)主要是以“單位”為載體進(jìn)行的,“單位”成了居民生老病死的棲息所。因此,經(jīng)過(guò)50 多年的發(fā)展,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)老年人群體主要由三個(gè)部分——退休職工、“三無(wú)”老年人、離休職工構(gòu)成。另外,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市中也出現(xiàn)了“留守老人”等特殊的老年人群體。對(duì)于不同的老年群體來(lái)說(shuō), 其養(yǎng)老問(wèn)題也存在差異。

(1)退休職工。建國(guó)以后,我國(guó)就規(guī)定了退休制度,規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的男職工60歲、女職工55歲退休,可以享受退休待遇。退休金額根據(jù)其工齡和其它條件而定,為其原工資的60%、70%、80%以至100%。退休制度一定程度、一定時(shí)期解決了老年職工的老有所養(yǎng)問(wèn)題。但目前此制度存在幾個(gè)缺陷,一是退休金在物價(jià)上漲的情形下出現(xiàn)貶值的走向;二是老年人退休年齡過(guò)早,使得一些尚能繼續(xù)發(fā)揮余熱的職工退休以后無(wú)所事事,加之有些老職工沒(méi)有子女親屬,生活上還需要社會(huì)照顧,特別是患病時(shí),需要人護(hù)理。若無(wú)相應(yīng)的措施,退休老職工就會(huì)出現(xiàn)精神空虛的現(xiàn)象。例如老齡化問(wèn)題比較突出的上海市,老年人群體中存在喜歡看“十三頻道”現(xiàn)象,即偷看戀愛(ài)青年的親昵舉止。三是現(xiàn)行退休制度的職工退休勞�；�金的分配形式存在問(wèn)題。一直以來(lái),國(guó)家從勞動(dòng)者所得提取的保險(xiǎn)基金,是由企業(yè)提取和分配給職工的,但伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立, 企業(yè)自負(fù)盈虧, 隨時(shí)可能面臨虧損甚至破產(chǎn)的局面,從而使老年職工的退休金有不保的危險(xiǎn)。同時(shí),若企業(yè)處理不當(dāng),龐大的老年職工群體也給企業(yè)的有效運(yùn)行帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。

(2) 離休干部。離休干部是一個(gè)特定時(shí)期形成的群體。他們?yōu)橹袊?guó)革命的勝利作出了貢獻(xiàn)。從工作崗位退下來(lái)以后,物質(zhì)生活待遇和離休前沒(méi)有很大差別,但個(gè)人生活卻發(fā)生了變化,由為事業(yè)轉(zhuǎn)而為生活;由面向社會(huì)轉(zhuǎn)而面向家庭;由工作型生活方式轉(zhuǎn)向休息型生活方式,精神生活感到不習(xí)慣,有些人對(duì)離休缺乏思想上、心理上的準(zhǔn)備, 因而感到精神不愉快。有些人雖然身體健康,愿為社會(huì)發(fā)揮余熱, 又苦于沒(méi)有機(jī)會(huì),他們往往感到“老無(wú)所為”。

(3)“三無(wú)老人”。對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)的“三無(wú)”老年人“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題,建國(guó)以來(lái)一直受到國(guó)家的重視。我國(guó)憲法規(guī)定,“公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。但這種規(guī)定有一個(gè)很大的局限, 即它僅僅是對(duì)“三無(wú)老人”的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)作出了努力,而對(duì)他們的精神贍養(yǎng)問(wèn)題關(guān)注甚少(雖然我國(guó)民政部門(mén)對(duì)此已做了大量的工作, 但問(wèn)題仍然很突出)。因?yàn)?“三無(wú)老人”大都沒(méi)有親屬、沒(méi)有子女、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源、沒(méi)有文化,日常生活中沒(méi)有人陪他們聊天、生病時(shí)也可能面臨無(wú)人護(hù)理的情況。

(4)留守老人。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展,近年來(lái)在城鎮(zhèn)老年人中生成的一個(gè)突出的老年人群體是“留守老人”。他們或是常年與子女分住兩地, 或是子女出國(guó)的老年人。當(dāng)他們?cè)谏�活中遇到種種麻煩和困難時(shí),有可能得不到幫助與照料。“留守老人”的養(yǎng)老問(wèn)題也不容忽視。

2.老年人是包袱還是財(cái)富的爭(zhēng)論。現(xiàn)在,人們往往認(rèn)為伴隨老齡化進(jìn)程的加速,老年人口越來(lái)越多,這樣社會(huì)背的包袱就越來(lái)越重。甚而由此產(chǎn)生了一種普遍的恐慌:老齡化社會(huì)弊大于利。然而,這并不是一個(gè)必然。如果我們建立一個(gè)合理的老年價(jià)值觀,局面就會(huì)發(fā)生改觀。面對(duì)人口迅速老齡化的挑戰(zhàn),我們對(duì)“人力資源”的概念要有新的發(fā)展。人力資源不再是傳統(tǒng)意義上的處在特定年齡段(15歲～60歲或65歲) 的勞動(dòng)適齡人口,而是涵蓋一切具有勞動(dòng)能力因而具有生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的人口,其中自然也包括了越來(lái)越多的健康老年人。

在我國(guó),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2000年左右，就有3500萬(wàn)老年人加入了再就業(yè)的行列,只占老年人口總數(shù)的35%。而事實(shí)上,我國(guó)1億的老年人口中70%是70歲以下身體健康、有勞動(dòng)能力的低齡老年人。也就是說(shuō),大概有35% 的老年人力資源被閑置和浪費(fèi)了。這種浪費(fèi)可能是無(wú)形的,但代價(jià)是巨大的�？梢�(jiàn),不同的老年人價(jià)值觀影響到老年人資源的利用效績(jī)。這也是目前我國(guó)老年人感到精神空虛,老無(wú)所為的一個(gè)根本原因。如果樹(shù)立正確的老年人價(jià)值觀,健康的老年人應(yīng)該是我國(guó)的財(cái)富而不是包袱。

3.社會(huì)養(yǎng)老功能薄弱, 老齡工作問(wèn)題較多。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能很不發(fā)達(dá)。據(jù)1997 年北京市調(diào)查,目前北京市老年人對(duì)社會(huì)化日常生活照料的滿足水平僅為2.1% ,照料需求與供給之間的差距日益加大,問(wèn)題越來(lái)越突出。另外,不少地方還沒(méi)有把安置養(yǎng)老工作列入議事日程,老年福利設(shè)施發(fā)展緩慢、單一、簡(jiǎn)陋,供養(yǎng)水平低。即便是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、物質(zhì)力量較為雄厚和老年事業(yè)開(kāi)展較早的上海市,截至1998年10月,全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)385個(gè),床位16532張,這個(gè)床位數(shù)僅是現(xiàn)有老年人口的0.66%,而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、床位少和設(shè)施簡(jiǎn)陋。此外,《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》自1996 年10月1日正式施行以來(lái),其執(zhí)法主體至今仍未明確,《老年法》的貫徹落實(shí)力度不夠,在很多地方難以落實(shí)。有關(guān)老齡政策的體系也不完善,老齡工作機(jī)構(gòu)尚待理順。同時(shí),社會(huì)上“重幼輕老”、淡漠老年人、虐待老年人、遠(yuǎn)離老年人的現(xiàn)象日趨發(fā)展,歧視老年人、殘害老年人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策性思考

老齡化社會(huì)問(wèn)題必將深刻地影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,這需要我們從宏觀與微觀上加以重視并盡快提出相應(yīng)的對(duì)策。宏觀上,解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的根本出路在于進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能增強(qiáng)對(duì)人口老齡化的承受能力,負(fù)擔(dān)起老年人的贍養(yǎng)義務(wù),真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)老年事業(yè)發(fā)展的五個(gè)目標(biāo)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”。具體的說(shuō),我國(guó)老齡化社會(huì)問(wèn)題的解決有賴于做好如下工作:

(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年法》,逐步建立和完善我國(guó)的老年法規(guī)體系, 強(qiáng)化全社會(huì)的老齡意識(shí)。1996年8月29日, 我國(guó)通過(guò)《老年法》，對(duì)促進(jìn)我國(guó)良好的適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)大環(huán)境,促進(jìn)我國(guó)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè),原則上應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。但目前, 有的地方仍沒(méi)有把將《老年法》切實(shí)地貫徹下去。我們必須緊緊依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)協(xié)同有關(guān)部門(mén),充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,把宣傳貫徹老年法的工作落到實(shí)處,把保護(hù)老年人的合法權(quán)益工作具體化。與此同時(shí), 我們應(yīng)通過(guò)各種宣傳媒體及有關(guān)部門(mén)加大敬老養(yǎng)老的宣傳力度、廣度和深度,大力營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍,強(qiáng)化全社會(huì)的老齡意識(shí)。此外, 我們需要加快建立和完善相關(guān)的老年法規(guī), 如老年人福利法、老年人保障法、老年人參與社會(huì)活動(dòng)法規(guī)等政策性法規(guī)的步伐,以切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

(二) 充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。隨著老齡化進(jìn)程的加快, 養(yǎng)老社會(huì)化的要求越來(lái)越多, 但是社會(huì)養(yǎng)老主要是指養(yǎng)老資金全部或部分由國(guó)家和社會(huì)提供, 并不是指讓老年人都住在養(yǎng)老院、老年公寓等場(chǎng)所。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家, 在其社會(huì)保障事業(yè)比較發(fā)達(dá)的條件下,絕大多數(shù)的老年人仍是在家養(yǎng)老的。從廣泛的意義上講,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能,不僅僅是物質(zhì)贍養(yǎng)問(wèn)題,更重要的是具有對(duì)老年人進(jìn)行生活照料和精神贍養(yǎng)的功能。就是在我國(guó)農(nóng)村,絕大多數(shù)老年人因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也還將在家中度過(guò)晚年, 因此家庭養(yǎng)老仍是贍養(yǎng)老年人的一種主要方式。

(三) 逐步建立完善養(yǎng)老社會(huì)保障制度, 尤其是農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度。我國(guó)在1986年就開(kāi)始實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,企業(yè)的分化、合并、破產(chǎn)等頻頻發(fā)生,企業(yè)虧損使得傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼。更重要的事實(shí)是現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保障制度實(shí)施的范圍過(guò)窄,只限于一部分城市老年人,至于占全國(guó)老年人口數(shù)74.9%的農(nóng)村老年人,基本不包括在內(nèi)。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》;黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》進(jìn)一步明確:“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”, 從而使職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)在減輕企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力的同時(shí),通過(guò)社會(huì)集資達(dá)到總體平衡,保證了每個(gè)老年職工都能公平的享受社會(huì)養(yǎng)老。

今后, 應(yīng)本著“適應(yīng)范圍全方位、基金統(tǒng)籌多渠道、基金調(diào)劑一體化、資金發(fā)放社會(huì)化”的原則去進(jìn)一步完善老年人的社會(huì)保障制度。值得指出, 農(nóng)村應(yīng)在以家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上建立與完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金的籌集可以考慮以下幾個(gè)途徑:(1)農(nóng)民在每年自有收入中自籌養(yǎng)老金;(2)村級(jí)組織,尤其是一些比較富裕的行政村應(yīng)從多年的統(tǒng)籌提留積累金中拿出一部分,作為老年人的養(yǎng)老支出;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)可以從其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中支付一部分農(nóng)村養(yǎng)老金。

(四)逐步發(fā)展與加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè),推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的觀念變遷,居家養(yǎng)老必將產(chǎn)生(其實(shí)已經(jīng)發(fā)生)很大的困難。所以政府在提倡家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的同時(shí),不應(yīng)忘記“少花錢(qián)、多辦事”的原則,充分利用社區(qū)(包括城市與農(nóng)村的社區(qū))內(nèi)的各種資源來(lái)推動(dòng)社區(qū)的各種為老服務(wù),使更多小輩不能贍養(yǎng)的老年人在社區(qū)里得到有效的幫助, 進(jìn)而解決城鄉(xiāng)出現(xiàn)的“小輩不養(yǎng)老”問(wèn)題。具體的說(shuō),可以從以下幾個(gè)方面著手: 1、在一定規(guī)模的社區(qū)中興建服務(wù)設(shè)施; 2、 對(duì)行動(dòng)不方便或日常生活有困難的老年人提供有償?shù)募彝シ��?wù)(可分為保姆、小時(shí)工) ,包括代購(gòu)生活用品、代做飯食、清理衛(wèi)生、生病護(hù)理、聊天等; 3、輔助老年人按照自己的興趣愛(ài)好建立老年文化組織,針對(duì)性地疏導(dǎo)老年人和關(guān)心老年人,開(kāi)展有益于身心的娛樂(lè)活動(dòng),解決老年人的“老有所樂(lè)”問(wèn)題; 4、發(fā)動(dòng)青年人提供志愿者服務(wù),在條件成熟的地區(qū)可以考慮成立“社區(qū)志愿服務(wù)中心”,成立“青年志愿者”隊(duì)伍,在兩代人之間構(gòu)筑良好的代際關(guān)系。

(五)在維持退休年限基本統(tǒng)一的總思路下,對(duì)我國(guó)過(guò)去一刀切的退休年齡進(jìn)行調(diào)整�，F(xiàn)行退休年齡規(guī)定一刀切,存在這樣幾個(gè)問(wèn)題: 第一, 忽視了不同職業(yè)的差別。有的職業(yè)需要年輕力壯的, 而有的職業(yè)則需要資歷深的。一刀切的結(jié)果是勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)與過(guò)度使用并存。第二,忽視了不同的崗位與職務(wù)職稱對(duì)年齡的要求不同,導(dǎo)致工作年限的逆向變動(dòng)。比如，在正常的情況下, 初中、高中、專科生、本科生、碩士、博士的工作年限依次下降。如何調(diào)整呢?第一, 在保證職工工作40 年的基礎(chǔ)上, 不同的職業(yè)退休年齡可以適當(dāng)?shù)纳舷赂��?dòng)5%～ 10%。簡(jiǎn)單地說(shuō), 體力勞動(dòng)者應(yīng)提前退休, 而腦力勞動(dòng)者應(yīng)后移, 以確保勞動(dòng)力資源的合理利用。第二, 不同知識(shí)水平的勞動(dòng)者其一生的工作年限應(yīng)大體均等。第三,可以依據(jù)個(gè)人的健康狀況將退休年限適當(dāng)調(diào)整。與以上措施相應(yīng)的問(wèn)題是: 應(yīng)拓寬就業(yè)渠道,使讓年長(zhǎng)的職工(可能他尚能發(fā)揮余熱的情況下) 提前退休以吸收年輕職工上崗的現(xiàn)象得到很好的解決。這也是解決人口問(wèn)題的重要途徑(黃秉杰, 1995)。

(六)轉(zhuǎn)變我國(guó)的老年人價(jià)值觀,建立老年人的財(cái)富觀, 重視老年人資源(特別是老年人才資源) 的開(kāi)發(fā)利用。從操作的可能性來(lái)看, 對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整,所能解決的對(duì)象只能是尚在工作崗位上的勞動(dòng)者。那么,已退休的老年人以及其他的老年人如何實(shí)現(xiàn)“老有所為”呢?在一國(guó)或地區(qū)的人力資源存量、流量和增量中,老年人力資源日趨可觀,開(kāi)發(fā)出來(lái),利國(guó)利民,不加利用,則將成為包袱。目前,我國(guó)的健康老年人越來(lái)越多,他們希望繼續(xù)工作,需要一種被社會(huì)所需要、還有創(chuàng)造力和一定社會(huì)價(jià)值的感覺(jué)。他們需要實(shí)現(xiàn)“二次就業(yè)”。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),將身體健康、具有豐富的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥炼嗄牮B(yǎng)成良好的敬業(yè)精神和責(zé)任心的老年人合理地利用起來(lái),是國(guó)家的財(cái)富而不是包袱。

總之,對(duì)于老齡化社會(huì)問(wèn)題,我們應(yīng)該樹(shù)立較強(qiáng)的老齡意識(shí),樹(shù)立正確的老年人價(jià)值觀,結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情來(lái)切實(shí)解決此問(wèn)題。我們應(yīng)系統(tǒng)而有序地建設(shè)“銀發(fā)工程”,充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、集體、社會(huì)三者的積極性,將老齡化社會(huì)問(wèn)題的負(fù)面影響減小到最小,同時(shí)充分利用豐富的老年人才資源, 將“包袱”轉(zhuǎn)化為財(cái)富。

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（來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2000年第3期）（作者單位：當(dāng)代馬克思主義研究所）