改革開放以來，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間出現(xiàn)了大規(guī)模的流動人口。2014年國家衛(wèi)計委流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，到2013年末，我國流動人口總量已經(jīng)達(dá)到2.45億，超過總?cè)丝诘牧种�。�?jù)預(yù)測，到2050 年我國流動人口規(guī)模估計更是將達(dá)到3.5億人左右。流動人口既是我國社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和奉獻(xiàn)者，也是社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，理應(yīng)得到主體性的人格尊重和主體性的地位保障。這就要求他們能夠真正融入到城市中去，與本地居民交融共處、利益共享、責(zé)任共擔(dān)。但是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路下，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕內(nèi)涵、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等弊端，仍有大規(guī)模“城鄉(xiāng)兩棲”的流動人口尚未實現(xiàn)向市民身份的轉(zhuǎn)變。這種“不完全的城鎮(zhèn)化”不僅無法產(chǎn)生城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，而且還會影響到社會的和諧發(fā)展。
黨的十八大從戰(zhàn)略高度提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，明確“人口的城鎮(zhèn)化”是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心和重點[1]�！叭说某擎�(zhèn)化”的實現(xiàn)，關(guān)鍵是要形成良性合理的人口流動機(jī)制，尤其是良性的精英群體流動機(jī)制，實現(xiàn)流動人口的社會融合。我國亟需從法律與政策層面采取舉措，努力構(gòu)建有利于精英順暢流動的制度環(huán)境。
一、精英流動給社會變遷創(chuàng)造了可能
“精英”這個詞最早在17世紀(jì)時的西方是用來表示特別優(yōu)秀的物品的，后來才逐漸擴(kuò)展到了指稱優(yōu)秀的社會群體。廣義的精英是指人口中從年齡、技術(shù)、信息、知識等方面都具有優(yōu)勢的人群，而狹義的精英是指少數(shù)統(tǒng)治者。因此，廣義的“精英”實際上包括了多個維度的精英，比如，從領(lǐng)域角度看，精英可以分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英、技術(shù)精英等；從區(qū)域角度看，精英可以分為發(fā)達(dá)地區(qū)精英、欠發(fā)達(dá)地區(qū)精英；從城鄉(xiāng)角度看，精英可以分為城市精英和農(nóng)村精英。當(dāng)然，無論哪種維度，精英都是從資源占有角度具有比較優(yōu)勢地位的群體。
在政治意義上最早使用 “精英”概念的學(xué)者是意大利的帕累托。他認(rèn)為，精英是指“每個人類活動領(lǐng)域中能力最強的人”。按照帕累托提出的精英循環(huán)理論，精英與底層群眾之間存在循環(huán)，從而推動社會周而復(fù)始的變遷。一般而言，精英的流動有兩種模式。一種模式是精英與精英間的流動，強調(diào)個體精英之間的循環(huán)；一種模式是社會底層群眾和精英層間的流動，強調(diào)的是階層性流動。不管是精英的內(nèi)部流動還是外部流動，都存在準(zhǔn)入和淘汰的問題，因而，精英循環(huán)給社會變遷創(chuàng)造了可能。要想維持社會均衡, 就必須保證在精英和大眾之間能夠進(jìn)行正常的社會流動[2]。
美國社會學(xué)家索羅金認(rèn)為，“社會流動”是個體或社會客體從一個社會地位向另一社會地位的任何轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變包括水平方向和垂直方向上的流動等兩種最基本的形式。水平方向上的流動通常是個體或社會客體的居住位置在空間上的變化，例如表現(xiàn)為人口從農(nóng)村向城市流動，從東部地區(qū)向西部地區(qū)流動。而垂直方向的流動則體現(xiàn)為社會階層地位的變化，表現(xiàn)為從低收入群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖肴后w、從農(nóng)民群體轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど坦芾碚呷后w等等。社會流動的結(jié)果是使社會結(jié)構(gòu)趨于一種新的平衡，而這種平衡的形成增強了社會結(jié)構(gòu)對外部環(huán)境的適應(yīng)能力[3]。社會流動的關(guān)鍵是暢通社會流動渠道，如果在體制機(jī)制上存在阻礙人口合理正常進(jìn)行社會流動的因素，就會隱藏社會矛盾甚至激發(fā)社會矛盾，最終導(dǎo)致社會失序。
二、精英流動不暢是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的主要原因
人口流動是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展的必要條件和必經(jīng)途徑。在人口流動中實現(xiàn)精英移民，也是中國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和降低流動的社會成本的戰(zhàn)略選擇。在過去30多年的城鎮(zhèn)化過程中，我國已有大規(guī)模的剩余勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年全國農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬人。這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口以青壯年為主，其中，16-20歲的人口占3.5%， 21-30歲占30.2%，31-40歲占22.8%，41-50歲占26.4%。此外，向城市轉(zhuǎn)移的人口受教育程度在流出地處于中上水平，其中，高中及以上的農(nóng)民工就占了23.8%。無論是從年齡、知識，還是從能力角度看，農(nóng)民工群體都是來自農(nóng)村的精英。
農(nóng)村精英進(jìn)城務(wù)工提高了收入，反哺了家庭，部分群體還實現(xiàn)了一定程度的垂直社會流動。到2013年，我國農(nóng)民的工資性收入首次超過家庭經(jīng)營純收入，人均達(dá)到了4025元。但是必須看到，我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民至今仍未能平等享有城市福利，全面融入城市，他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還受到制度性排斥，較難實現(xiàn)垂直方向上的社會流動。同時，已有大規(guī)模的農(nóng)村精英流動是典型的單向度流動，僅僅表現(xiàn)為精英從農(nóng)村向城市的流動。這種不完全的、單向度的流動不僅不通暢，更嚴(yán)重的是它導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村優(yōu)勢勞動力與精英群體流失，成為鄉(xiāng)村諸多問題的根源所在，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。首先，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城，卻把子女老人留在農(nóng)村，形成大規(guī)模的留守人口。有數(shù)據(jù)顯示，中國留守人員總數(shù)超過了1.5億。并且精英人才的外流造成農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡，弱化了農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展的能力，村莊出現(xiàn)凋敝現(xiàn)象。其次，現(xiàn)有的流動仍然較大程度上表現(xiàn)為候鳥式的流動，農(nóng)民工并沒有在進(jìn)城后融入城市、留在城市，而是一定周期地在城鄉(xiāng)間流動，尤其是在春節(jié)前后形成獨特的春運現(xiàn)象，給社會管理帶來很大壓力。此外，這種流動是區(qū)域不平衡的，主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)競爭因素進(jìn)行，多是從西往東、從內(nèi)地向沿海的流動，結(jié)果造成沿海地區(qū)的城市人口過度集聚。
導(dǎo)致我國農(nóng)村精英單向度流動的原因是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、制度因素和心理因素等等，但最為突出的還是制度性的因素。從制度因素上看，主要是戶籍制度、教育資源配置、勞動力市場、行業(yè)或領(lǐng)域準(zhǔn)入制度，以及社會保障制度等等方面客觀上存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，限制了進(jìn)城農(nóng)村精英獲得機(jī)會、資源和實現(xiàn)融合所需權(quán)利的渠道，阻礙了精英的雙向甚至多向的流動[4]。一方面，我國城市勞動力市場存在二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)勞動力市場分割，農(nóng)民工在勞動力市場遭到了社會排斥。城鄉(xiāng)勞動力長期以來被實行差別地位和差別待遇。另一方面，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，進(jìn)城的農(nóng)村精英無法享有均等的公共服務(wù)，其子女在上學(xué)、就醫(yī)上無法與城市居民平等享有基本公共服務(wù)，存在上學(xué)難、就業(yè)難問題，使得社會排斥現(xiàn)象出現(xiàn)代際間的“遺傳”，新生代農(nóng)民工群體融入問題突出。再就是社會保障體系不均衡、不一致、不銜接，影響了流動人口的社會融入。此外，我國土地流轉(zhuǎn)制度不健全，包括土地補償機(jī)制尚不合理，阻礙了農(nóng)村精英向城市的順利流動，挫傷了城市精英下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)或積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，也不利于進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、精英的順暢流動是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵
在新型城鎮(zhèn)化背景下，精英流動的關(guān)鍵是要符合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的需要。從國外經(jīng)驗和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)實踐來看，只有精英實現(xiàn)雙向或多向的流動，才能給社會帶來活力，打破目前農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員陷入的“呆不下的城市、回不去的農(nóng)村”困境。當(dāng)前，最為重要和迫切的政策支持和制度改進(jìn)應(yīng)該考慮如下內(nèi)容：
首先，要在“以人為本”的人口管理理念指導(dǎo)下對流動人口政策進(jìn)行調(diào)整,全面深化戶籍制度改革，大力推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程，逐步清理和廢止對流動人口帶有歧視性的法規(guī)、規(guī)章和政策措施, 不斷完善流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、社會保障等方面的公共服務(wù),實現(xiàn)流動人口和戶籍人口公平對待，打破社會排斥在代際間的惡性循環(huán)，促進(jìn)流動人口的社會融合。
其次，要出臺更多涉農(nóng)貸款政策，推行普惠金融，增加農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道。在新型城鎮(zhèn)化下，農(nóng)村精英向城市的流動不再局限在異地，而是異地和就地就近流動的結(jié)合。農(nóng)村精英的流動方向?qū)l(fā)生實質(zhì)性變化，不再僅僅局限在從鄉(xiāng)村向城市的流動，也不再是“半城市化”的流動，而是完全融入城市或返鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，很多有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工缺乏資金，存在融資難貸款難問題，亟需推行普惠金融政策，切實幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三，要積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，利用鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，再造農(nóng)民的鄉(xiāng)村認(rèn)知，培育熱愛鄉(xiāng)村、保護(hù)鄉(xiāng)村和守望鄉(xiāng)村的新時代的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，在留住現(xiàn)有農(nóng)村精英的同時，吸引其他部分農(nóng)村精英回流，重構(gòu)農(nóng)村精英群體。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面需要堅持貫徹執(zhí)行《村民自治法》，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，加強村民監(jiān)督，培育公民參與的政治文化，克服回流經(jīng)濟(jì)精英掌控村莊公共權(quán)力的消極影響；另一方面，需要發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會等新鄉(xiāng)賢文化載體的作用，吸引“跳農(nóng)門”的農(nóng)村精英回鄉(xiāng)參與建設(shè)，對農(nóng)村進(jìn)行反哺，推動鄉(xiāng)村復(fù)興。
第四，要進(jìn)一步提高內(nèi)陸地區(qū)尤其是西部地區(qū)的對外開放程度，引導(dǎo)貿(mào)易和外商直接投資繼續(xù)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，促使流動人口就地就近城鎮(zhèn)化，緩解沿海地區(qū)人口過度集聚的壓力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要求農(nóng)村精英合理流入城市融入城市，也要求農(nóng)村精英能有吸引力和動力帶著資本、信息、技術(shù)等資源返鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)興。應(yīng)該堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的均衡配置。同時，也要有政策支持和發(fā)展空間，引導(dǎo)城市精英有序地進(jìn)入鄉(xiāng)村參與開發(fā)和發(fā)展，使精英尤其是經(jīng)濟(jì)精英和知識精英、技術(shù)精英在小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)：
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[3]吳信學(xué)、袁同成，“農(nóng)村傳統(tǒng)型管理者與底層精英間的社會流動”，《西安歐亞學(xué)院學(xué)報》，2007年第1期。
[4]丁開杰，“西方社會排斥理論：四個基本問題”，《國外理論動態(tài)》，2009年第10期。