2011年7月14日，美國防部正式公布耗時兩年制訂的旨在加強美軍和美關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護的《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》。這是落實今年5月16日出臺的、由奧巴馬總統(tǒng)簽署《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的一個重大戰(zhàn)略性步驟，也是由美軍方率先實施、與《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》相配套的首份網(wǎng)絡(luò)軍事戰(zhàn)略指導性規(guī)劃與策略。

一、行動戰(zhàn)略的“五大支柱”

根據(jù)美國防部常務(wù)副部長威廉?林恩的說法，這份《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》由“五大支柱”構(gòu)成：一是把網(wǎng)絡(luò)空間列入美軍行動與作戰(zhàn)領(lǐng)域。美軍將“采取軍事行動保護網(wǎng)絡(luò)，組織、訓練和裝備執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)任務(wù)的部隊”；二是在網(wǎng)絡(luò)防護上采取“主動防御”策略。這一新策略將采用包括“傳感器、軟件和網(wǎng)絡(luò)簽名”等方法，提前發(fā)現(xiàn)并阻止網(wǎng)絡(luò)上的惡意代碼攻擊；三是保護國家關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施。美國防部將與美政府其他機構(gòu)和私營企業(yè)、公司合作，保護美國電力、金融、運輸、通訊等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施與民用網(wǎng)絡(luò)；四是加強與北約盟國與合作伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作，構(gòu)筑“集體防御網(wǎng)絡(luò)”；第五是加強人才培訓與技術(shù)研發(fā)。包括重視組建信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才隊伍、提高技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力、強化網(wǎng)絡(luò)防御人員培訓，削弱網(wǎng)絡(luò)空間匿名性和堵塞便于黑客攻擊的網(wǎng)絡(luò)漏洞與減少薄弱環(huán)節(jié)。綜觀此份公布的部分《行動戰(zhàn)略》報告內(nèi)容及相關(guān)評論，其核心是提出美軍網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略的三大核心概念，即是“主動防御”、“網(wǎng)絡(luò)威懾”和“集體防御網(wǎng)絡(luò)”。

二、由構(gòu)想戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向部署行動

從美在兩個月內(nèi)先后公布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》報告看，美已基本完成對其網(wǎng)絡(luò)安全的全面檢視與認識工作，轉(zhuǎn)向全面部署與實際行動階段。在過去10多年里、歷經(jīng)3任總統(tǒng)，美對網(wǎng)絡(luò)安全由高度關(guān)注、重點防范、制訂規(guī)劃、形成戰(zhàn)略，從而轉(zhuǎn)到當前著手在國際與國內(nèi)采取全面的網(wǎng)絡(luò)議題外交和網(wǎng)絡(luò)保護行動。1998年5月和2000年時任總統(tǒng)克林頓曾分別發(fā)布和提出了動員一切力量確保美國家信息系統(tǒng)免遭攻擊的“第63號總統(tǒng)令”和重點保護美國家關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的《信息系統(tǒng)國家保護計劃》。2003年2月布什政府出臺《網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略》，首次將網(wǎng)絡(luò)安全納入國家安全戰(zhàn)略之中。2009年5月和2010年6月，奧巴馬總統(tǒng)先后公布《網(wǎng)絡(luò)空間國家安全評估報告》和《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標識國家戰(zhàn)略》，對前兩任總統(tǒng)實施網(wǎng)絡(luò)安全保護計劃與措施后的現(xiàn)狀及未來可能出現(xiàn)的威脅與挑戰(zhàn)進行重新評估，并針對網(wǎng)絡(luò)空間活動主體實施“可信身份標識”措施。今年5月16日奧巴馬總統(tǒng)又簽署發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略的其中一個要點，就是向國際社會明確提出美國在尋求保護網(wǎng)絡(luò)安全方面的理念、目標、規(guī)則和建議，以及將動用軍事力量保護美關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全。美從“戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“行動”的一個突出要點就是，不再注重僅以加強網(wǎng)絡(luò)防御來對付網(wǎng)絡(luò)攻擊，而是強調(diào)將憑借美強大的軍事實力來還擊和威懾從事網(wǎng)絡(luò)攻擊的敵對方。

三、“主動防御”、“網(wǎng)絡(luò)威懾”和“集體防御網(wǎng)絡(luò)”是戰(zhàn)略核心

《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》首次將網(wǎng)絡(luò)安全與常規(guī)軍事力量相結(jié)合，提高和增強美軍綜合作戰(zhàn)能力和保護網(wǎng)絡(luò)安全的可信性。它把網(wǎng)絡(luò)空間納入與陸、海、空、太空并列的“行動領(lǐng)域”，以此為基礎(chǔ)對美軍進行組織、裝備與訓練。這意味著，網(wǎng)絡(luò)空間將成為美軍未來作戰(zhàn)的一個重要領(lǐng)域，成建制的“網(wǎng)軍”將是美常規(guī)軍事力量的重要組成部分，給予美陸海空及太空軍兵種作戰(zhàn)以支持，增強美軍綜合作戰(zhàn)能力。同時，借助美各軍兵種組成的常規(guī)軍事打擊力量來確保美國家網(wǎng)絡(luò)安全。一旦遭到敵對方具破壞性的嚴重網(wǎng)絡(luò)攻擊，美將以常規(guī)軍事力量給予還擊，即以物理實體戰(zhàn)爭對付和摧毀進行虛擬攻擊的敵對方，顯示美確保其網(wǎng)絡(luò)安全的決心意志及可信性，嚇阻敵對方不敢輕舉妄動對美發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊。

其次，美網(wǎng)絡(luò)安全防護將由“被動防御”將轉(zhuǎn)向“主動防御”，由守轉(zhuǎn)攻以形成強大的網(wǎng)絡(luò)威懾能力。美國防部常務(wù)副部長林恩稱，美國認定，網(wǎng)絡(luò)攻擊將是未來任何沖突的主要組成部分，無論是否涉及主要國家、流氓國家或恐怖組織，必須準備好回擊來自網(wǎng)絡(luò)空間的敵對行為，主動防御性戰(zhàn)略的“壓倒一切的重點是威懾”。美參謀長聯(lián)席會議副主席詹姆斯?卡特賴特亦明確表示，目前美軍在加強網(wǎng)絡(luò)安全方面幾乎把全部精力放在防御層面，應(yīng)將重點逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略威懾。未來10年內(nèi)，美軍將不再僅是打造更堅固的“防火墻”，而是要明確告訴敵對分子，他們要為發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊行為付出代價。美軍方高官提出的所謂“網(wǎng)絡(luò)威懾”，其思路如同當年“核威懾”原理大體相似，即在不削弱進攻能力的前提下，擁有對方難以承受的報復和摧毀及取勝能力。從目前美國在加強網(wǎng)絡(luò)安全的種種做法和措施來看，美建立“網(wǎng)絡(luò)威懾力”無非將由三個部分構(gòu)成：一是擁有一支強大的攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)軍；二是憑借信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域擁有的超強優(yōu)勢研制用于網(wǎng)絡(luò)攻擊武器如“數(shù)碼炸彈”等；三是必要時動用實體軍事力量對從事網(wǎng)絡(luò)攻擊的敵對方進行報復甚至摧毀性打擊。

再次，與北約等盟友構(gòu)筑“集體防御網(wǎng)絡(luò)”，共同對付有可能出現(xiàn)的敵對集團或國家聯(lián)合對美國和西方發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊。美一直把國際恐怖集團、俄羅斯、中國等國家視為是對其網(wǎng)絡(luò)安全的“威脅源”，并擔憂未來可能會出現(xiàn)冷戰(zhàn)時代集團陣營式的網(wǎng)絡(luò)對抗與沖突。為防范未然，美在《行動戰(zhàn)略》中提出“集體防御網(wǎng)絡(luò)”概念與倡議，其用意就在于，從國際層面進一步強固美國的網(wǎng)絡(luò)安全防線，確保美等西方國家在全球網(wǎng)絡(luò)安全防護上的優(yōu)勢地位，遏制國際挑戰(zhàn)者，牢牢掌控國際網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的主導權(quán)。

四、外交活動與軍事部署“雙管齊下”

在短短兩個月里，美發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，“先聲奪人”地勾勒了一幅未來國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全的“美式藍圖”，并提出一連串的理念、規(guī)則和倡議，隨后又公布《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，突出美軍在未來網(wǎng)絡(luò)空間安全中的作用以及確立“主動防御”方針與“網(wǎng)絡(luò)威懾”概念，表明美試圖保持其在世界信息網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，又力圖借助這一優(yōu)勢繼續(xù)維護美國作為當今世界唯一“超級大國”的國際地位。運用強大的軍事實力確立、鞏固和維護美國的超級大國地位，是其一貫的做法。無論是20世紀40年代核技術(shù)、60年代航天登月技術(shù)的研發(fā)還是20世紀70年代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，其成果都首先被運用于軍事國防領(lǐng)域。在經(jīng)濟全球化日益深入、美國際經(jīng)濟地位日漸下降的態(tài)勢下，惟有倚賴其強大的軍事實力和至今在國際事務(wù)規(guī)制上仍未完全失控的主導權(quán)，才能繼續(xù)維護美國在21世紀的世界超級大國地位。由此可見，美在兩個月內(nèi)先后發(fā)布兩份戰(zhàn)略的做法就不足為怪了。另一方面，眾所周知，網(wǎng)絡(luò)的相互連結(jié)、開放性和無中心的狀態(tài)，使網(wǎng)絡(luò)安全不僅面臨“以小搏大”、“遠程自動”、“多點跳板”、“無前后方”的攻防不對稱的特點，而且還體現(xiàn)出攻防具有相互滲透與轉(zhuǎn)換性。因此，《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》突出強調(diào)“主動防御”和“網(wǎng)絡(luò)威懾”，就意味著不會等待被攻擊和進行被動反擊，勢必隱含著可能進行“先發(fā)制人”的打擊以阻止敵對方的攻擊，以及事先掌握敵對方的薄弱環(huán)節(jié)，在敵對方發(fā)動攻擊之后予以反擊摧毀�？梢灶A見，網(wǎng)絡(luò)空間未來將成為國際軍事實力較量和戰(zhàn)爭的新領(lǐng)域和新戰(zhàn)場，網(wǎng)絡(luò)空間的軍事色彩將會加重，網(wǎng)絡(luò)軍備競賽難以避免，它將關(guān)系到國家安全這一生死攸關(guān)的大問題。有鑒于此，未來網(wǎng)絡(luò)尖端技術(shù)研發(fā)競爭、控制與反控制之爭勢將日趨激烈；為使國家安全免遭威脅與損害，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用的自主性與安全性將成為一個更加突出的問題。