“利益集團(tuán)”寄生于特定的社會(huì)政治生態(tài)，其干預(yù)政策、行政及立法的方式、獲利手段等等，為國外政治學(xué)研究所關(guān)注——

很長時(shí)間以來，利益集團(tuán)一直被視為西方社會(huì)的產(chǎn)物，由于其活動(dòng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活的方方面面，所以，對利益集團(tuán)的研究日益成為西方政治學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)。

利益集團(tuán)的“狹義說”與“廣義說”

對于利益集團(tuán)的定義，當(dāng)今學(xué)術(shù)界仍然是莫衷一是，不同的觀察或研究視角對利益集團(tuán)的定義各有側(cè)重。

從狹義上說，一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)性，認(rèn)為“擁有財(cái)產(chǎn)的那些人和沒有財(cái)產(chǎn)的那些人已經(jīng)形成了不同的社會(huì)利益集團(tuán)”。還有觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從法律的角度對之進(jìn)行界定，如美國一些學(xué)者認(rèn)為那些按照聯(lián)邦或州的法律進(jìn)行注冊的才是真正意義上的利益集團(tuán)，而排斥沒有注冊的組織。

更多的學(xué)者主張從廣義上對利益集團(tuán)進(jìn)行界定，托馬斯·克萊夫認(rèn)為：“利益集團(tuán)是一個(gè)個(gè)人的、組織的、或公共或私人機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，它們有著共同關(guān)心的東西，并試圖按照對它們有利的方式影響公共政策�！边@一定義包含了在所有政治體制中都運(yùn)行的三大類利益集團(tuán)：（1）傳統(tǒng)的會(huì)員集團(tuán)，它由個(gè)體成員組成；（2）組織組成的利益集團(tuán)；（3）制度利益集團(tuán)。

還有一些學(xué)者通過將利益集團(tuán)與政黨和社會(huì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行比較來界定。他們認(rèn)為，盡管三者在一定程度上存在一定的共性，但是區(qū)別也很明顯。利益集團(tuán)通常關(guān)注一些與其成員利益相關(guān)的問題，并為其成員提供一定的回報(bào)。它的目的不在于掌握政權(quán)，并不尋求正式地、完全地控制國家；政黨則不同，雖然在某種意義上政黨可以被看作是利益集團(tuán)的集合，但它尋求通過選舉等方式控制政府，以直接支配各種資源，獲得更廣泛的政治舞臺(tái)；而社會(huì)運(yùn)動(dòng)則只是試圖對較大的社會(huì)變遷產(chǎn)生一定的影響。

盡管國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于利益集團(tuán)的概念莫衷一是，但不可否認(rèn)，這些概念之間并不是完全決裂的，而是相通的。我們可以通過界定一些基本的特征來把握其內(nèi)涵：（1）共同的利益或共同目標(biāo)是利益集團(tuán)得以產(chǎn)生和存在的主要?jiǎng)訖C(jī)；（2）利益集團(tuán)內(nèi)部采取共同行動(dòng)的活動(dòng)方式，具備組織的特征；（3）共同行動(dòng)的目的在于影響政策制定，以有利于自身的利益回報(bào)；（4）與政黨謀求政治權(quán)力不同，利益集團(tuán)并不圖謀組織政府。

利益集團(tuán)是“有害”的還是“有益”的

雖然西方學(xué)者認(rèn)為利益集團(tuán)是民主政體中的自然現(xiàn)象，但是對利益集團(tuán)的認(rèn)識(shí)卻存在褒貶兩種不同的意見，主要是以麥迪遜為代表的“有害論”和托克維爾的“有益論”。

“有害論”認(rèn)為，利益集團(tuán)是“違反傳統(tǒng)、對抗公共道德，對良好政府充滿敵意，利益集團(tuán)的游說達(dá)到了威脅政府本身這樣的地步。它的規(guī)模、權(quán)力、邪惡的能力以及貪婪的詭術(shù)和騙局注定其必然消失�！丙湹线d雖然不完全同意視利益集團(tuán)為邪惡的。但他也看到了限制其消極影響的必要，并主張通過促進(jìn)利益集團(tuán)之間的競爭和設(shè)計(jì)“相互制衡”的具體程序，來控制某一強(qiáng)大的利益集團(tuán)壟斷性權(quán)力的可能性。所以，利益集團(tuán)及其活動(dòng)曾經(jīng)被賦予為實(shí)現(xiàn)狹隘的、特殊的利益對政府產(chǎn)生非法影響的形象。

“有益論”更多地把利益集團(tuán)與現(xiàn)代國家的發(fā)展聯(lián)系在一起的，認(rèn)為那些能夠成功影響政府而實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的利益集團(tuán)，為所有社會(huì)利益提供了一種保護(hù)措施，因此每個(gè)人在政府的現(xiàn)行結(jié)構(gòu)和公共政策安排中得到了一定的利益。

在不同的政治、政府機(jī)制中，利益集團(tuán)是如何影響公共政策的制定的

有學(xué)者指出，鑒于利益集團(tuán)的主要目標(biāo)是以對自己有利的方式影響公共政策的制定。所以政治和政府機(jī)制對于不同制度中的利益集團(tuán)的差異是非常重要的。概括而言，西方學(xué)術(shù)界對這一問題的研究主要體現(xiàn)為幾個(gè)方面：

（1）憲法結(jié)構(gòu)（議會(huì)，分權(quán)機(jī)制，聯(lián)邦，單一制）。在一個(gè)實(shí)行議會(huì)民主制的國家里，利益集團(tuán)更多地注重對議會(huì)的游說。相對而言，實(shí)行典型三權(quán)分立的國家則能為利益集團(tuán)提供更多進(jìn)入的機(jī)會(huì)，利益集團(tuán)在注重立法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，會(huì)對行政部門和法院系統(tǒng)進(jìn)行活動(dòng)。同理，在實(shí)行聯(lián)邦制的國家，利益集團(tuán)也有更多的機(jī)會(huì)在各個(gè)層面進(jìn)行活動(dòng)。

（2）政黨的力量。在決策權(quán)力結(jié)構(gòu)中，政黨是一個(gè)重要的因素。在政黨實(shí)力較強(qiáng)的國家，利益集團(tuán)對政策的支持經(jīng)常是某項(xiàng)政策能夠進(jìn)入政策議程的前提。因此，一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益集團(tuán)將與主要政黨聯(lián)系在一起。如商業(yè)利益集團(tuán)常常與保守黨、勞工利益集團(tuán)常常與社會(huì)黨聯(lián)系在一起，這樣重要的游說也就常常發(fā)生在政黨的會(huì)議上。反之，如果政黨力量分散或者削弱，那么其留下的政策權(quán)力真空將為利益集團(tuán)提供更多的選擇，這在美國體現(xiàn)得更為充分，而當(dāng)今西歐國家政黨的衰落也使之具有這種趨勢。

（3）行政部門的權(quán)力。一些學(xué)者對法國和日本的行政部門進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)政府的集權(quán)和政府與行政人員之間的緊密關(guān)系，使得利益集團(tuán)更傾向于和已經(jīng)建立的、具有政治優(yōu)勢的集團(tuán)之間建立更為緊密的關(guān)系。而在奉行法團(tuán)主義的國家里會(huì)將更多的權(quán)力賦予那些與資方和勞方等聯(lián)系較多的行政部門。

社會(huì)結(jié)構(gòu)對利益集團(tuán)的形成產(chǎn)生什么影響

社會(huì)結(jié)構(gòu)對利益集團(tuán)影響的研究始自1960年的沙特施奈德，他當(dāng)時(shí)提出美國利益集團(tuán)帶有上層社會(huì)的影子。這也是很多中下階層敵視利益集團(tuán)的原因。有學(xué)者提出，利益集團(tuán)的發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)和教育等因素相關(guān)。也有學(xué)者通過進(jìn)一步研究得出結(jié)論，富裕的州的利益集團(tuán)活動(dòng)相對更多。而他們對美國50個(gè)州利益集團(tuán)的研究，勾畫了包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變量的研究框架，如社會(huì)發(fā)展變量包括城市化、中產(chǎn)階級地位、專業(yè)化就業(yè)等，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量包括經(jīng)濟(jì)的多樣性和收入不平等的減少等。還有學(xué)者則進(jìn)一步指出，日益增加的社會(huì)復(fù)雜性導(dǎo)致新的利益集團(tuán)的形成，從中指出了經(jīng)濟(jì)因素的重要性，但并不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)利益集團(tuán)形成的最重要因素，更重要的是經(jīng)濟(jì)的多樣性。

利益集團(tuán)能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

學(xué)術(shù)界關(guān)于利益集團(tuán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究并不很系統(tǒng)，當(dāng)前主要遵循兩種路徑：一是利益集團(tuán)保護(hù)自身的利益，從而傾向促進(jìn)特殊政策的通過。私人公司或者公司的聯(lián)合會(huì)等并不在乎整體或全社會(huì)的利益，而是更關(guān)心公共財(cái)政對本公司或本行業(yè)的補(bǔ)貼等。二是一些利益集團(tuán)的活動(dòng)能夠產(chǎn)生既對本行業(yè)有利、又對全社會(huì)有利的效果。

（原發(fā)表于《北京日報(bào)》）