打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的新戰(zhàn)略、新理念、新思路
——在深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)重要講話精神座談會上的發(fā)言
陳 晉
黨的十八大以來，習近平總書記非常重視扶貧脫貧工作，他說扶貧工作是他“一直掛在心上，而且一直不放心”，“一直在思考，一直在強調”的問題。為探索開拓扶貧脫貧事業(yè)新局面，他先后考察了十多個省區(qū)的貧困地區(qū)，并于2015年6月18日，在貴陽召開了部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，11月又召開了中央扶貧開發(fā)工作會議。下面，我就習近平總書記有關重要講話精神，談三點學習體會。
第一，從全面建成小康社會和體現(xiàn)社會主義本質的戰(zhàn)略高度來認識扶貧開發(fā)工作。
搞好扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，更重要、更難做到的是“全面”。這意味著小康覆蓋的領域、人口、區(qū)域都要全面。這就提出從新的戰(zhàn)略高度來認識扶貧開發(fā)工作的問題。習近平總書記說：“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度�！笨梢�，全面建成小康社會目標能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅工作做得怎么樣。
扶貧開發(fā)既是發(fā)展問題，也是民生問題。搞好扶貧開發(fā)還是實現(xiàn)社會公平正義的基本內容。改革開放初期，面對普遍貧困的局面，我們黨從工作布局上更多地把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟建設和發(fā)展的范疇來推動，由此解決了絕大部分貧困人口的脫貧問題。十八大以來，黨中央進一步從社會建設方面來強調扶貧開發(fā)工作，更加注重社會公平正義。因為發(fā)展起來后，如果貧富懸殊過大，社會不公平，就不能體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性�？倳浿赋�，貧窮不是社會主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活得不到明顯提高，那也不是社會主義。做好扶貧開發(fā)工作，幫助困難群眾脫貧致富，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。在6 ?18重要講話中，習近平總書記進一步強調：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”這個話彰顯了黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，將消除貧困提升到社會主義本質的戰(zhàn)略高度來認識。
第二，用補齊“短板”和政策“兜底”的新理念指導扶貧開發(fā)工作。理念是行動的先導，扶貧理念是否對頭，從根本上決定著扶貧成效乃至成敗。全面建成小康社會，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障，特別是扶貧開發(fā)等方面，存在著一些明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)。能不能補齊短板，決定著在全面建成小康社會的時間節(jié)點上能不能收好官�？倳浿赋觯骸翱傮w上不成問題，但是最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會最大的‘短板’�！比娼ǔ尚】瞪鐣鱾�環(huán)節(jié)、各個方面要協(xié)調發(fā)展，任何一方面的發(fā)展滯后都會影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。因此，必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”，做好這篇大文章。這是黨中央治國理政的一個明確的新理念。
通過社會保障實施政策性兜底扶貧，是習近平總書記提出的指導扶貧開發(fā)工作的又一個新理念。人民群眾對生活的期待不斷提升，需求是多樣化、多層次的。但我們的國力財力畢竟有限，在這種情況下，從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織密扎牢托底的民生“保障網(wǎng)”，是一種必然選擇。但是，“兜底”的理念，也不完全是為了保障基本民生，主要是解決特困群體的問題。在我國7000多萬貧困人口中，完全或部分喪失勞動能力的就有2000多萬人。這部分人無法通過開發(fā)性扶貧政策實現(xiàn)脫貧。總書記提出，對他們“要通過社會保障實施政策性兜底扶貧，主要是納入低保體系�！薄岸档住笔潜ＷC困難群眾一個不掉隊的底線，是總書記提出的底線思維的運用，反映了我們黨對扶貧脫貧攻堅事業(yè)認識的深化。
第三，以“精準扶貧”的新思路打贏脫貧攻堅這場硬仗。
如何“補齊短板”，如何讓“政策兜底”？總書記提出了實施精準扶貧的新思路。隨著扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，習近平總書記提出，“采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務。”因此，最好的思路是扶貧必先識貧，做到精準扶貧、精準脫貧。扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，成敗之舉在于精準。如何做到精準扶貧？總書記提出要做到“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。這就明確了“扶持誰”和“誰來扶”的問題。關于“怎樣扶”的問題，總書記在6 ?18重要講話中提出了要因地制宜研究實施“四個一批”的計劃，即：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。此后，又提出“五個一批”脫貧路徑，豐富和發(fā)展了因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想。這些，都是對新階段扶貧思路的開拓創(chuàng)新。
長期以來，貴州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，在扶貧開發(fā)工作中探索出不少好做法、好經(jīng)驗。近年來，貴州提出“33668”扶貧攻堅行動計劃，制定精準識別建檔立卡工作方案，提出精準扶貧“六個到村到戶”，建立干部駐村幫扶工作制度等扶貧舉措，特別是總結出精準識別扶貧對象的“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎，直觀有效，富有創(chuàng)造精神。在習近平總書記發(fā)表6?18重要講話一周年之際，專門召開這個座談會，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，相信對貴州打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，具有重要推動作用。
謝謝大家。