黨的十六大從全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)出發(fā)，從深刻變化的國際國內(nèi)形勢和時代特點(diǎn)出發(fā)，從黨的歷史方位和自身狀況的變化出發(fā)，提出了“進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題”的任務(wù)，第一次作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略部署。

十六大之后，以胡錦濤為總書記新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著力解決“兩大歷史性課題”，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署。

2002年12月，胡錦濤在全國組織工作會議上首次提出了“堅持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”的總體要求，并對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署。

2004年9月，黨的十六屆四中全會專門作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。強(qiáng)調(diào)：執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這個決定，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是我們黨的歷史上第一個指導(dǎo)全黨提高治國理政能力的綱領(lǐng)性文件。

胡錦濤還特別就提高黨的執(zhí)政能力和樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系作了闡述。他在黨的十六屆四中全會第三次全體會議上的講話中指出：“我們黨執(zhí)政，首要任務(wù)就是帶領(lǐng)人民推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力�！薄皹淞⒑吐鋵�(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，就是根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的新要求、大力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的過程。”這些重要思想進(jìn)一步加深了我們對提高黨的執(zhí)政能力的認(rèn)識。

    其次，繼續(xù)推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。我們黨歷來高度重視黨的先進(jìn)性建設(shè)。以毛澤東、鄧小平和江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，圍繞保持黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，為我們積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，綜合判斷國際國內(nèi)形勢、深入分析我們黨自身建設(shè)的任務(wù)和黨員隊(duì)伍狀況，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，“把它作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要任務(wù)來落實(shí)。”[①]

黨中央根據(jù)我們黨開展“三講”、開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)等集中教育活動的成功經(jīng)驗(yàn)，決定在全黨開展一次以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。并正式下發(fā)文件，對活動進(jìn)行全面部署。

這次先進(jìn)性教育活動，從2005年1月開始，歷時一年半，是我們黨參加人數(shù)最多、規(guī)模最大的一次馬克思主義集中教育活動，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一次成功實(shí)踐，取得了豐碩的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果。

在這次先進(jìn)性教育活動中，我們黨深刻認(rèn)識到：提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，同樣具有決定性意義。

2005年10月，胡錦濤在黨的十六屆五中全會上明確指出：“我們以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)�！�[②]在這里，我們黨已經(jīng)把加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)放到了同等的、重點(diǎn)的位置。

2006年6月30日，胡錦濤在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動總結(jié)大會上的講話中又強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是緊密相關(guān)、相輔相成的，要貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程�！�[③]這里已經(jīng)明顯反映出了把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)共同作為“主線”的思想。

 應(yīng)該說，到這里，“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”的黨的建設(shè)總體布局思想已經(jīng)初步形成。

第三，寫進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。                                

在黨的十七屆四中全會決定中，明確提出“把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)”，并且把“堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，保證黨始終走在時代前列”寫進(jìn)了執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，這既是對黨的十七大提出的“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”的黨的建設(shè)總體格局思想的進(jìn)一步肯定，同時也體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

三、以堅定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)。

崇高的理想、堅定的信念，歷來是推動黨和人民事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。以胡錦濤為總書記的黨中央，特別強(qiáng)調(diào)堅定理想信念的重要地位。胡錦濤指出：“在改造客觀世界的進(jìn)程中，推動全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)主觀世界改造，堅定理想信念，提高思想水平，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，這是我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中長期堅持的好傳統(tǒng)、好做法�！�[④] “黨員隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，是堅定廣大黨員的理想信念。這是共產(chǎn)黨人永葆先進(jìn)性的根本問題�！�[⑤] 2007年10月，在黨的十七大作出的黨的建設(shè)總體部署中明確提出了“以堅定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)” 重要任務(wù)。

十六大以來，黨中央抓住思想建設(shè)這個我們黨永葆先進(jìn)性的根本性建設(shè),著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。在全黨興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮。2006年8月《江澤民文選》出版，為全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想提供最好教材。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建設(shè)充分反映馬克思主義中國化最新成果的學(xué)科體系和教材體系，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義中青年理論家。

同時，黨中央緊密結(jié)合國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和時代特征，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，創(chuàng)造性地提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些重大戰(zhàn)略思想的提出，是我們黨的又一重大理論創(chuàng)新，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

黨的十七大把改革開放以來形成的，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的黨的理論創(chuàng)新成果，統(tǒng)一概括為中國特色社會主義理論體系，這是一個重要的歷史貢獻(xiàn)。

在理論創(chuàng)新的同時，黨中央堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦�？茖W(xué)發(fā)展觀提出后，在全黨樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、教育群眾。十七大之后，在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，重點(diǎn)部署和開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力提高全黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。黨的思想理論建設(shè)卓有成效。

黨的十七屆四中全會，針對世情、國情、黨情的深刻變化，特別是針對當(dāng)前我們黨內(nèi)一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心的狀況，向全黨鮮明地提出了“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。并且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化；用中國特色社會主義理論體系武裝全黨；開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育；建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的迫切需要，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的迫切需要，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的迫切需要，對我們?nèi)�面加�?qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

四、以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)。

黨的十七大在黨的建設(shè)總體部署中提出了“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)”的重大任務(wù)，這是以胡錦濤為總書記的黨中央在認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和十六大以來新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。

十六大召開后，黨中央圍繞十六大提出的“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”的重要任務(wù)，大力推進(jìn)黨的組織建設(shè)。2003年10月，胡錦濤在黨的十六屆三中全會上提出：“要以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)�！睂π率兰o(jì)新階段黨的組織建設(shè)作出明確部署。

首先，堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置。

  黨中央堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育。制定了《2004—2008年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對省區(qū)市、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。

進(jìn)一步深化干部人事制度改革。先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)。制定下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強(qiáng)調(diào)在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、識別干部，真正把那些德才兼?zhèn)�、�?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部及時選拔配備到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。還制定下發(fā)了公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)競爭上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等一系列法規(guī)性文件。制定下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，強(qiáng)調(diào)按照科學(xué)發(fā)展觀要求考核、評價和使用干部。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，制定下發(fā)了《黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，加強(qiáng)對人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。

加大干部教育培訓(xùn)力度，大規(guī)模培訓(xùn)干部。中央政治局率先垂范，提出并建立了集體學(xué)習(xí)制度。從2002年開始，啟動了五年輪訓(xùn)一遍的在職干部培訓(xùn)計劃。印發(fā)了《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》。中央還先后舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力等專題研討班。

其次，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

十六大之后，黨中央高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》等文件，對農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)等地區(qū)、部門的黨建工作作出全面指導(dǎo)。同時強(qiáng)調(diào)要重視、關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部。2004年10月，胡錦濤在同北京市基層干部座談會上強(qiáng)調(diào)，要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部。

十七大以來，黨中央以增強(qiáng)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)為重點(diǎn)，著眼于提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。制定實(shí)施《2009-2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，舉辦縣委書記培訓(xùn)班，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。抓緊編制人才發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程和海外高層次人才引進(jìn)計劃，加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才、社會工作人才、高等學(xué)校人才的隊(duì)伍建設(shè)。

黨中央還以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，抓好縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，健全村黨支部書記隊(duì)伍培養(yǎng)選拔機(jī)制，培訓(xùn)村黨支部書記等村干部，推動構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、城市社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織等領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)。

黨的十七屆四中全會，全面貫徹十七大精神，對新形勢下黨的組織建設(shè)作出了新部署。在深化干部人事制度改革方面，全會強(qiáng)調(diào)：“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵�！� 并提出：要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制。

在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)方面，全會強(qiáng)調(diào)“必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾�！薄Ｌ岢觯阂獢U(kuò)大基層黨組織覆蓋面，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。這些重要部署，是建立在分析新形勢、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

五、以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。

民主集中制是我們黨的根本組織原則。十六大以來,我們黨堅持以健全民主集中制為核心加強(qiáng)制度建設(shè),取得了重要進(jìn)展。這對后來十七大在黨的建設(shè)總體部署中提出“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”的重要任務(wù)，提供了重要的實(shí)踐依據(jù)。

首先，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

2002年，胡錦濤在全國組織工作會議上對建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度作出了明確部署。指出：要“著眼于增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，健全民主集中制，堅持不懈地抓好黨的制度建設(shè)。”[⑥]

在保障黨員民主權(quán)利方面，2004年中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對充分保障和正確行使黨員權(quán)利的各項(xiàng)內(nèi)容作了明確規(guī)定。特別是對黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定。

在完善黨的代表大會制度方面，在一些縣（市、區(qū)）試行黨代會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間充分發(fā)揮黨代表作用的途徑。在完善黨的委員會制度方面，健全黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。中央率先建立了中央政治局向中央委員會全體會議報告工作并接受監(jiān)督的制度，地方各級黨委常委會定期向全委會報告工作的制度也正在建立。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，防止和反對個人專斷。

其次，提出要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。

2006年1月,胡錦濤在中央紀(jì)委第六次全體會議上的講話中專門就全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出深入闡述，在談到進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)的內(nèi)容時，他強(qiáng)調(diào)：我們要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)各方面的體制機(jī)制。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。[⑦]這些思想對新形勢下加強(qiáng)黨的制度建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。

十七大之后，黨中央著力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用，保障黨員民主權(quán)利。堅持以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度體系建設(shè)，完善黨的代表大會制度和委員會工作機(jī)制，落實(shí)黨的代表大會代表任期制，完善黨的地方各級全委會、常委會決策和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。

黨的十七屆四中全會，按照黨的十七大的部署，提出了“堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”的任務(wù)。全會強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。全會提出：要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；保障黨員主體地位和民主權(quán)利；完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度；完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制；維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。這一部署，對當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)黨的制度建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。

六、以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

黨風(fēng)問題，關(guān)系人心向背,關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。我們黨高度重視執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題。黨的十五屆六中全會就作出關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定，明確提出黨的作風(fēng)建設(shè)核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，采取了一系列新措施，取得了一系列新進(jìn)展。

其一，提出要牢記“兩個務(wù)必”的思想。十六大一結(jié)束，胡錦濤就率領(lǐng)中央書記處的同志到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫毛澤東在黨的七屆二中全會上的重要講話，要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記毛澤東當(dāng)年倡導(dǎo)的“兩個務(wù)必”，無論在成績面前還是在困難面前，都要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)十六大確定的目標(biāo)和任務(wù)開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗。

其二，在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)、在全黨樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要大力弘揚(yáng)和樹立求真務(wù)實(shí)精神。2004年1月，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委第三次全體會議上，系統(tǒng)闡述了“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”的問題，并向全黨發(fā)出了倡議。

其三，向領(lǐng)導(dǎo)干部提出為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求。針對群眾反映強(qiáng)烈的干部形式主義、官僚主義問題，一些地方和部門的嚴(yán)重腐敗問題，和一些行業(yè)的不正之風(fēng)問題，胡錦濤在黨的十六屆三中全會第二次全體會議上著重強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺端正自己的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

其四，大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立八個方面良好風(fēng)氣。黨的十六屆六中全會從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)正則干群和、干群和則社會穩(wěn)。根據(jù)十六屆六中全會精神，2007年1月，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委第七次全體會議上就全面加強(qiáng)新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作了深刻闡述，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立的八個方面良好風(fēng)氣。

黨的十七大在深刻總結(jié)這些年來我們黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了“以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”的重大任務(wù)，這是有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和重要的指導(dǎo)意義的。

黨的十七屆四中全會，貫徹落實(shí)十七大重大部署，提出了“弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量”，這是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性的，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)起到了重要指導(dǎo)作用。

七、以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

堅決反對和防止腐敗，是我們黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。十六大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

首先,黨中央針對消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策。2003年10月，胡錦濤在黨的十六屆三中全會上，首次提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展反腐倡廉工作提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。2005年1月，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是新形勢下深入開展反腐倡廉工作的重要指導(dǎo)性文件。在《綱要》的指導(dǎo)下，黨中央采取了一系列措施。一是從體制改革入手，改革行政審批、財政管理和干部人事等制度，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行。二是在中央和省級地方建立了領(lǐng)導(dǎo)干部巡視制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。三是堅持解決群眾反映的突出問題，如治理教育亂收費(fèi)、解決拖欠農(nóng)民工工資問題、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等等，取得了重要進(jìn)展。

其次,黨的十七大提出了“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”的重大任務(wù)，第一次把“反腐倡廉建設(shè)”同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)并列起來，使黨的四大建設(shè)任務(wù)變成了五大建設(shè)任務(wù)，這不僅提升了反腐倡廉建設(shè)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)中的地位和作用，還明確了反腐倡廉建設(shè)的核心任務(wù)。這一重大任務(wù)的提出，是在深刻總結(jié)十六大以來黨的反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的，對新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

十七大之后，黨中央把反腐倡廉建設(shè)放在了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。制定和實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)中央對改善宏觀調(diào)控、推動科學(xué)發(fā)展、抗災(zāi)救災(zāi)、北京奧運(yùn)會籌辦等重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。在廣大黨員、干部中扎實(shí)開展反腐倡廉教育。

黨的十七屆四中全會，對新形勢下的反腐倡廉建設(shè)作了進(jìn)一步的部署。強(qiáng)調(diào)：“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。”提出：要加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制；推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。這一部署，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。

由此可見，黨的十七屆四中全會決定，體現(xiàn)了黨的十七大作出的黨的建設(shè)總體部署的整體思路，是對十六大以來黨的建設(shè)生動實(shí)踐的再認(rèn)識。

黨的十七屆四中全會決定的出臺，充分反映出我們黨在新形勢下全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的信心和決心。

《新中國60年研究文集》，中央文獻(xiàn)出版社2009年10月出版