在認(rèn)真總結(jié)長期以來黨的自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和十六大以來黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成，是黨的建設(shè)偉大工程的一個(gè)重大創(chuàng)新成果

黨的十七大在黨的建設(shè)總體部署中，明確提出了“一條主線”，即必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線；突出強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)重點(diǎn)”，即以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。這“一條主線”和“五個(gè)重點(diǎn)”，就形成了黨的建設(shè)總體布局。

這個(gè)總體布局，是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼續(xù)解決“兩大歷史性課題”，在認(rèn)真總結(jié)長期以來黨的自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和十六大以來黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。它的形成，進(jìn)一步明確回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一根本問題，是黨的建設(shè)偉大工程的一個(gè)重大創(chuàng)新成果。以黨的十六大為起點(diǎn)，可以對(duì)這一創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和形成作一個(gè)初步的梳理和解讀。

第一次對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署

黨的十六大在深刻總結(jié)長期以來黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題”的任務(wù)，第一次對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。

我們黨作出這一重大戰(zhàn)略部署，是在深刻認(rèn)識(shí)黨所肩負(fù)的艱巨歷史任務(wù)，準(zhǔn)確把握國際形勢和時(shí)代特點(diǎn)，科學(xué)分析黨所處的歷史方位和黨自身的狀況的基礎(chǔ)上形成的。

首先，實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新要求。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵期，全面建設(shè)小康還存在許多制約因素。比如，人口眾多和資源匱乏；生產(chǎn)力、科技和教育整體水平還不高；“三農(nóng)”問題任務(wù)繁重；一些體制機(jī)制性問題尚未根本轉(zhuǎn)變，等等。這些問題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響我們完成歷史任務(wù)。因此，我們黨“必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)克服各種矛盾和困難、正確處理各種利益關(guān)系的能力，不斷提高執(zhí)政興國的本領(lǐng)和水平。”

其次，國際局勢的深刻變化對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新要求。一方面世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和日新月異的科技進(jìn)步給我國發(fā)展帶來有利機(jī)遇，另一方面由此而引發(fā)的國際政治沖突和綜合國力競爭又使我們面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面臨這種情況，我們黨“必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，不斷提高科學(xué)判斷世界大勢、正確駕馭復(fù)雜局面、妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力�！�

再有，黨的歷史方位的變化對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新要求。我們黨歷經(jīng)了革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。面對(duì)長期執(zhí)政和改革開放的雙重考驗(yàn)，我們黨必須要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，必須要增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

同時(shí)，黨自身狀況的發(fā)展變化也對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新要求。改革開放以來，隨著新黨員和年輕干部數(shù)量的大幅度增加，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況新問題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不夠；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴(yán)重，等等。這些問題都直接影響黨的執(zhí)政效果。

由此看來，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，已經(jīng)成為關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位、關(guān)系國家前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略課題。

十六大之后，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著力解決“兩大歷史性課題”，明確提出了新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署。

2002年11月，胡錦濤在黨的十六屆一中全會(huì)上，明確把提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位作為我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本任務(wù)。他指出：“我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來�！边@一論斷，對(duì)新世紀(jì)新階段的執(zhí)政黨建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

2002年12月，胡錦濤在全國組織工作會(huì)議上首次提出了“堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”的總體要求。

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)專門作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》�！稕Q定》指出：執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程�！稕Q定》深刻總結(jié)了55年來我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想是：必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力使黨的工作和自身建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

總體目標(biāo)是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

主要任務(wù)是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

這個(gè)《決定》，是我們黨的歷史上第一個(gè)指導(dǎo)全黨提高治國理政能力的綱領(lǐng)性文件，對(duì)新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重要指導(dǎo)作用。

胡錦濤在十六屆四中全會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話中特別就貫徹落實(shí)這個(gè)《決定》以及做好黨和國家各項(xiàng)工作向全黨同志提出了具體要求。在談到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)，胡錦濤指出：“我們黨執(zhí)政，首要任務(wù)就是帶領(lǐng)人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力�！薄皹淞⒑吐鋵�(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，就是根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的新要求、大力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的過程�！边@些重要思想進(jìn)一步加深了我們對(duì)提高黨的執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)。

黨中央關(guān)于“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”的重要思想，為黨的建設(shè)總體布局的形成奠定了總體框架的基礎(chǔ)。            

繼續(xù)推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性建設(shè)始終是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。我們黨歷來高度重視黨的先進(jìn)性建設(shè)。以毛澤東、鄧小平和江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，圍繞保持黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，為我們積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，在全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程過程中，綜合判斷國際國內(nèi)形勢、深入分析我們黨自身建設(shè)的任務(wù)和黨員隊(duì)伍狀況，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，“把它作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要任務(wù)來落實(shí)�！�

黨中央總結(jié)了前些年我們黨開展“三講”、開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)等集中教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，決定在全黨開展一次以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。

2004年11月7日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見》，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全面部署�！兑庖姟诽岢觯�保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，從2005年1月開始，歷時(shí)一年半，分三批進(jìn)行，每批半年左右時(shí)間。通過活動(dòng)，要達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求。

2005年1月14日，胡錦濤在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上發(fā)表重要講話，專門就黨的先進(jìn)性建設(shè)、開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的重大意義、新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求等問題作了系統(tǒng)闡述。

胡錦濤還特別就在長期執(zhí)政條件下保持黨的先進(jìn)性作了深刻論述，他指出：我們黨成為執(zhí)政黨固然不容易，長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。世界上一些曾經(jīng)執(zhí)政多年的大黨、老黨先后喪失執(zhí)政地位的事實(shí)告訴人們，一個(gè)政黨過去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn)；現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)�！拔覀儽仨毦影菜嘉�，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光審視和評(píng)估自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，永不自滿，永不懈怠，不斷把馬克思主義中國化推向前進(jìn)，不斷把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。這是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本要求�！�

這篇講話，對(duì)新世紀(jì)新階段加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)具有重要指導(dǎo)意義。

這次先進(jìn)性教育活動(dòng)，是我們黨參加人數(shù)最多、規(guī)模最大的一次馬克思主義集中教育活動(dòng)，是我們黨在新的歷史條件下用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨的一項(xiàng)重大舉措，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一次成功實(shí)踐。通過這次活動(dòng)，廣大黨員普遍受到了一次深刻的理想信念教育和黨性鍛煉，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍建設(shè)和改革發(fā)展中存在的突出問題、涉及群眾切身利益的一些重點(diǎn)問題得到有效解決，各級(jí)黨組織還在加強(qiáng)黨員教育管理、建立健全基層黨建工作責(zé)任制等方面形成了一些新的規(guī)章制度，推動(dòng)了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的建立，取得了豐碩的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果。

在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到：提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，同樣具有決定性意義。2005年10月，胡錦濤在黨的十六屆五中全會(huì)上明確指出：“我們以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)�！痹谶@里，胡錦濤已經(jīng)把加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)放到了同等的、重點(diǎn)的位置。

2006年6月30日，胡錦濤在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，全面總結(jié)了我們黨85年來保持和發(fā)展先進(jìn)性的寶貴經(jīng)驗(yàn)以及這次先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，更加突出地強(qiáng)調(diào)了新的歷史條件下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要意義。他指出：十六大以來，黨中央提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，“就是要更加鮮明地強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性建設(shè)這一重大課題，更加深入地認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨自身建設(shè)規(guī)律，更加全面地認(rèn)識(shí)黨的先進(jìn)性建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)要求，更加突出地把黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的主線，從而使黨的建設(shè)的努力方向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更加鮮明，使我們能夠更好、更全面、更有成效地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程�！薄凹訌�(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是緊密相關(guān)、相輔相成的，要貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程。”

胡錦濤一方面強(qiáng)調(diào)把黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的“主線”，另一方面強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)二者之間緊密相關(guān)、相輔相成的關(guān)系，并提出要把它“貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中”。這里已經(jīng)明顯反映出了把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)共同作為“主線”的思想。應(yīng)該說，到這里，“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”的思想已經(jīng)初步形成。

全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)

十六大以來，黨中央以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，采取了一系列重要措施。

抓住思想建設(shè)這個(gè)我們黨永葆先進(jìn)性的根本性建設(shè)，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。

思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)。“加強(qiáng)思想理論建設(shè)，用馬克思主義武裝全黨，是我們黨永葆先進(jìn)性的根本保證。”

十六大之后，以胡錦濤為總書記的黨中央，為實(shí)現(xiàn)全黨思想的統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，在全黨興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮。2006年8月出版了《江澤民文選》，為全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想提供了最好教材。

同時(shí)，黨中央緊密結(jié)合新世紀(jì)新階段國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，創(chuàng)造性地提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些重大戰(zhàn)略思想，是我們黨的又一理論創(chuàng)新成果，對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

在理論創(chuàng)新中，黨中央堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，在全黨樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、教育群眾，增強(qiáng)全黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，使之體現(xiàn)到黨和國家的各項(xiàng)工作中和具體政策措施上，這是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

黨的十七大把改革開放以來形成的，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的黨的理論創(chuàng)新成果，統(tǒng)一概括為中國特色社會(huì)主義理論體系，這是十七大的一個(gè)重要?dú)v史貢獻(xiàn)。在當(dāng)前，在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系、著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，教育全黨同志樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義信念，已經(jīng)成為思想建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)新的緊迫任務(wù)。

崇高的理想、堅(jiān)定的信念，歷來是推動(dòng)黨和人民事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。在開展思想建設(shè)的過程中，胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念的重要地位。他指出：“在改造客觀世界的進(jìn)程中，推動(dòng)全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)主觀世界改造，堅(jiān)定理想信念，提高思想水平，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，這是我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中長期堅(jiān)持的好傳統(tǒng)、好做法�！� “黨員隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，是堅(jiān)定廣大黨員的理想信念。這是共產(chǎn)黨人永葆先進(jìn)性的根本問題�！边@些思想，都為后來黨的十七大報(bào)告中形成“以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)”的觀點(diǎn)，奠定了思想基礎(chǔ)。

以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。

十六大之后，黨中央圍繞十六大提出的“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”的重要任務(wù)，大力推進(jìn)黨的組織建設(shè)。2003年10月，胡錦濤在黨的十六屆三中全會(huì)上談到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的黨建工作時(shí)指出：“要以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)�！睂�(duì)新世紀(jì)新階段黨的組織建設(shè)作出了明確部署。

首先，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置。

根據(jù)換屆后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的新情況新特點(diǎn)，黨中央堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育，制定了《2004—2008年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高校等領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。

胡錦濤指出：“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，最根本的是要選好人、用好人�！笔�六大以來，黨中央進(jìn)一步深化干部人事制度改革。先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)。制定下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，特別強(qiáng)調(diào)在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、識(shí)別干部，真正把那些德才兼?zhèn)�、�?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部及時(shí)選拔配備到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。還制定下發(fā)了公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)競爭上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等一系列法規(guī)性文件，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的制度保證。黨中央還特別強(qiáng)調(diào)按照科學(xué)發(fā)展觀要求考核、評(píng)價(jià)和使用干部，制定下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，制定下發(fā)了《黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，頒布了《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。

黨中央還加大了干部教育培訓(xùn)力度，大規(guī)模培訓(xùn)干部。中央政治局率先垂范，在黨的十六屆二中全會(huì)上，提出建立集體學(xué)習(xí)制度，有力地帶動(dòng)了全黨的學(xué)習(xí)活動(dòng)。從2002年開始，黨中央啟動(dòng)了五年內(nèi)使全體在職干部輪訓(xùn)一遍的戰(zhàn)略計(jì)劃。印發(fā)了《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》，干部教育培訓(xùn)工作已走向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。中央還先后舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力等專題研討班，進(jìn)一步提高了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

其次，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨的基層組織是我們黨全部工作的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。十六大以來，黨中央高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》等文件，對(duì)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)等地區(qū)、部門的黨建工作作出全面指導(dǎo)。胡錦濤還特別強(qiáng)調(diào)重視、關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部。2004年10月，他在同北京市基層干部座談時(shí)指出：“各級(jí)黨委和政府都要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作�！�

五年來黨的建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，使我們黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：老一輩革命家開創(chuàng)的社會(huì)主義事業(yè)要代代相傳，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要取得成功，黨和國家要實(shí)現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)、長治久安，關(guān)鍵靠人，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這就為黨的十七大提出“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)”的重大任務(wù)，奠定了實(shí)踐的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持和完善民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。

民主集中制是我們黨的根本組織原則。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨恢復(fù)和不斷完善民主集中制，使黨內(nèi)生活逐步走向制度化、規(guī)范化。十六大以來，黨中央繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主集中制，在推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)方面進(jìn)行了一系列探索。胡錦濤指出：“提高黨的執(zhí)政能力，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！薄皩�(duì)我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中形成的行之有效的制度，要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善，同時(shí)要繼續(xù)結(jié)合新的實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷提高黨執(zhí)政活動(dòng)的制度化水平�！�

首先，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

2002年，胡錦濤在全國組織工作會(huì)議上提出了“著眼于增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，健全民主集中制，堅(jiān)持不懈地抓好黨的制度建設(shè)。”的總體要求，對(duì)建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度作出了部署。

在保障黨員民主權(quán)利方面，2004年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確了充分保障黨員權(quán)利的措施和責(zé)任，規(guī)定了正確行使黨員權(quán)利的程序和要求。特別是對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定，為廣大黨員正確行使民主權(quán)利提供了重要的制度保障。

在完善黨的代表大會(huì)制度方面，在一些縣（市、區(qū)）試行黨代會(huì)常任制，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮黨代表作用的途徑。在完善黨的委員會(huì)制度方面，健全黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。中央率先建立了中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，地方各級(jí)黨委常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作的制度也正在建立。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，防止和反對(duì)個(gè)人專斷，防止和反對(duì)極端民主化。

其次，提出要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。

黨章是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程，也是黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的根本依據(jù)。2006年1月，胡錦濤在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話中專門就全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了深入闡述，在談到進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)的內(nèi)容時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：我們要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)各方面的體制機(jī)制。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。這些思想對(duì)新形勢下加強(qiáng)黨的制度建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。

十六大以來，我們黨以健全民主集中制為核心加強(qiáng)制度建設(shè)，取得了顯著進(jìn)展。這一成績，對(duì)后來黨的十七大形成“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”的重要觀點(diǎn)，提供了重要的實(shí)踐依據(jù)和理論依據(jù)。

著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持不懈地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。改革開放以來，我們黨高度重視執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題。黨的十三屆六中全會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定，黨的十五屆六中全會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定，明確提出黨的作風(fēng)建設(shè)核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心問題，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，提出了一系列新思路，采取了一系列新措施。

其一，提出要牢記“兩個(gè)務(wù)必”的思想。十六大一結(jié)束，胡錦濤就率領(lǐng)中央書記處的同志一起到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上的重要講話，要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記毛澤東當(dāng)年倡導(dǎo)的“兩個(gè)務(wù)必”，無論在成績面前還是在困難面前，都要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)十六大確定的目標(biāo)和任務(wù)開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗。

其二，在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)、在全黨樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要大力弘揚(yáng)和樹立求真務(wù)實(shí)精神。2004年1月，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，系統(tǒng)闡述了“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”的問題，并向全黨發(fā)出了倡議。

其三，向領(lǐng)導(dǎo)干部提出為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的干部形式主義、官僚主義問題，一些地方和部門的嚴(yán)重腐敗問題，和一些行業(yè)的不正之風(fēng)問題，胡錦濤在黨的十六屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺端正自己的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

其四，大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立八個(gè)方面良好風(fēng)氣。黨的十六屆六中全會(huì)從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)正則干群和、干群和則社會(huì)穩(wěn)。根據(jù)六中全會(huì)精神，2007年1月，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上就全面加強(qiáng)新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作了全面闡述，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立的八個(gè)方面良好風(fēng)氣：要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；要心系群眾、服務(wù)人民；要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；要秉公用權(quán)、廉潔從政；要生活正派、情趣健康。

這些重要思想，是在深刻總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析我們黨現(xiàn)階段的歷史任務(wù)和黨的隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出來的，對(duì)新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在這些重要思想中，都特別強(qiáng)調(diào)了維護(hù)人民群眾的根本利益、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的根本、核心的地位，這就是黨的十七大提出“以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”這一重大任務(wù)的重要思想基礎(chǔ)。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是我們黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)黨和國家的事業(yè)至關(guān)重要。“如果不堅(jiān)決遏制和克服腐敗現(xiàn)象，任其滋長蔓延，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和威信，嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位�！�

十六大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

首先，黨中央針對(duì)消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐中，我們黨越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。2003年10月，胡錦濤在黨的十六屆三中全會(huì)上，首次提出了建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展反腐倡廉工作提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十六屆四中全會(huì)又從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是新形勢下深入開展反腐倡廉工作的重要指導(dǎo)性文件。黨中央采取了一系列措施。一是從體制改革入手，改革行政審批、財(cái)政管理和干部人事等制度，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行。二是在中央和省級(jí)地方建立了領(lǐng)導(dǎo)干部巡視制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。三是堅(jiān)持解決群眾反映的突出問題，如治理教育亂收費(fèi)、解決拖欠農(nóng)民工工資問題、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等等，取得了重要進(jìn)展。

其次，黨的十七大提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”的重大任務(wù)，第一次把“反腐倡廉建設(shè)”同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)并列起來，使黨的四大建設(shè)任務(wù)變成了五大建設(shè)任務(wù)，這不僅提升了反腐倡廉建設(shè)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)中的地位和作用，還明確了反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。這一重大任務(wù)的提出，是在深刻總結(jié)十六大以來黨的反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的，對(duì)新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

由此可見，黨的十七大適應(yīng)新形勢新任務(wù)，繼續(xù)解決“兩大歷史性課題”，進(jìn)一步回答“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的問題，科學(xué)勾畫出了“一條主線，五個(gè)重點(diǎn)”的黨的建設(shè)總體布局，使黨的建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)更清晰、更全面，這是對(duì)黨的建設(shè)偉大工程的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。

十七大之后，黨中央為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的偉大實(shí)踐，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)黨的建設(shè)作出了新的部署。我們按照黨的建設(shè)總體布局的要求，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，使黨的建設(shè)呈現(xiàn)出了新的局面。

（來源：《瞭望》新聞周刊2009年第37期）