中華人民共和國剛剛誕生不久，中國共產(chǎn)黨不失時(shí)機(jī)地提出并進(jìn)行了中國歷史上規(guī)模最大、范圍最廣、涉及人口最多的土地改革，從根本上推翻了中國幾千年的封建土地所有制，使數(shù)億農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上得到了翻身，在政治上獲得了新生，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。正如劉少奇早在1948年9月曾經(jīng)指出的那樣：“在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，我們要實(shí)行土地改革，把土地平均分配給農(nóng)民所有，以消滅封建主義。要沒收官僚資本歸國家所有，以消滅官僚資本主義。在完成這些革命的任務(wù)以后，我們就在舊中國的廢墟上來建立新民主主義的經(jīng)濟(jì)�！雹�

在中國農(nóng)村進(jìn)行土地改革，是由中國革命的性質(zhì)所決定的。中國農(nóng)村中的封建土地制度，是中國半封建半殖民地社會(huì)的基本特點(diǎn)之一；農(nóng)村中的封建地主階級(jí)，是國民黨政權(quán)的主要支柱之一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民大眾進(jìn)行新民主主義革命，打倒國民黨反動(dòng)派，必然要進(jìn)行土地改革，消滅地主階級(jí)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力在農(nóng)村的顯著發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，蔣介石發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，解放區(qū)軍民進(jìn)行了全國的解放戰(zhàn)爭(zhēng)。在前方英勇作戰(zhàn)的同時(shí)，在后方，解放區(qū)展開了土地改革斗爭(zhēng)，這項(xiàng)任務(wù)在中共領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中是由劉少奇分工負(fù)責(zé)的。到1949年9月底，已經(jīng)在1.3億人口的解放區(qū)完成了土改，取得了正反兩方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。

劉少奇是建國初期土地改革運(yùn)動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)者和重要決策者之一。他在這次土改中主持制定的一系列方針政策，對(duì)指導(dǎo)整個(gè)土改運(yùn)動(dòng)起到了十分重要的作用。

一、適時(shí)地提出在新解放區(qū)分階段、分地區(qū)實(shí)行土地改革的時(shí)間、步驟和方針

人民共和國成立僅僅3個(gè)月后，劉少奇就提出在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行土地改革運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)在中國大陸新解放的地區(qū)中，至少有2／3的國土和3億以上人口的地區(qū)尚未進(jìn)行土地改革，這不但關(guān)系到飽受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的國民經(jīng)濟(jì)能不能迅速得到恢復(fù)，而且還直接關(guān)系到剛剛誕生的革命政權(quán)能不能鞏固，人民勝利的果實(shí)能不能保住。因?yàn)橹袊�革命�?zhàn)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命戰(zhàn)爭(zhēng)。廣大農(nóng)民是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的主力軍，農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘?0％以上。所以，只有在新解放區(qū)繼續(xù)進(jìn)行土地改革，徹底廢除幾千年來的封建土地所有制，才能消滅舊的生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，獲得億萬農(nóng)民對(duì)新政權(quán)的支持，迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，鞏固和維護(hù)新生的革命政權(quán)，保住幾十年來人民群眾浴血奮戰(zhàn)換來的勝利果實(shí)。

1950年1月，毛澤東、周恩來在蘇聯(lián)訪問期間，劉少奇代表中共中央開始部署在全國廣大新解放區(qū)的土改工作。4日，他在為中共中央起草的《關(guān)于新解放區(qū)土地改革、減租減息和征收公糧的指示》中，提出：“江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、甘肅十一省應(yīng)該準(zhǔn)備在1950年秋后分配土地。在寧夏、青海兩省完全漢人居住的地區(qū)亦須準(zhǔn)備秋收后進(jìn)行土地改革，在少數(shù)民族居住的地區(qū)及漢人與少數(shù)民族居地區(qū)則不進(jìn)行。在貴州、云南、四川、西康則在1950年還不能進(jìn)行土地改革，1951年秋后來進(jìn)行�！雹谒�就此事請(qǐng)示了毛澤東。1月10日，毛澤東從莫斯科發(fā)來電報(bào)：“少奇同志：1月4日中央發(fā)各中央局關(guān)于土改及征糧等項(xiàng)工作的指示很好。請(qǐng)你們考慮可否要各中央局將此項(xiàng)指示電轉(zhuǎn)發(fā)給各省委研究，并要各省委向中央局及中央表示自己的意見�！雹劭梢�，劉少奇的這一做法得到了毛澤東的同意和支持。劉少奇的這個(gè)《指示》主要體現(xiàn)了兩個(gè)重要思想，一是明確提出從1950年秋后開始新解放區(qū)土地改革；一是提出了在新解放區(qū)分階段、分地區(qū)實(shí)行土改的步驟。

當(dāng)然，關(guān)于在新解放區(qū)有步驟、分階段、分地區(qū)實(shí)行土改的提法，毛澤東早在1948年春《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中就有了。當(dāng)時(shí)，在解放區(qū)土改中出現(xiàn)了“左”的傾向，1947年冬，毛澤東在黨的12月會(huì)議上所作的《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告中，指出了這一錯(cuò)誤，并闡述了黨的正確方針政策。在《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中，毛澤東又針對(duì)這一“左”傾急躁病指出：在新區(qū)，消滅封建剝削制度應(yīng)當(dāng)是有步驟的，即是說，有策略的。必須依據(jù)環(huán)境所許可的情況，農(nóng)民群眾的覺悟程度和組織程度，決定發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)的策略，不要企圖在一個(gè)早上消滅全部的封建剝削制度。在新區(qū)，還必須分地區(qū)、分階段。分地區(qū)，是說應(yīng)當(dāng)集中力量在那些可以鞏固地占領(lǐng)的區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮虾醍?dāng)?shù)厝罕娨�求的土地改革工作；而在那些暫時(shí)尚難鞏固地占領(lǐng)的區(qū)域，則不要忙于進(jìn)行土改。分階段，是說在人民解放軍剛占領(lǐng)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)提出和實(shí)行中立富農(nóng)和中小地主的策略，將打擊面縮小到只消滅國民黨的反動(dòng)武裝和打擊豪紳惡霸分子。④這些指示，不僅使當(dāng)時(shí)解放區(qū)的“左”傾錯(cuò)誤得到有效糾正，而且對(duì)建國后新解放區(qū)的土地改革有重要的指導(dǎo)作用。

1950年初，劉少奇在總結(jié)了建國前土改經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)毛澤東的這一思想，根據(jù)建國初期廣大新解放區(qū)的新情況、新形勢(shì)，即有些地區(qū)敵匪霸未肅清，有些地區(qū)還未進(jìn)行減租減息，有些地區(qū)還涉及復(fù)雜的少數(shù)民族問題等情況，提出了分階段、分地區(qū)進(jìn)行土改的部署。

關(guān)于土改的時(shí)間問題，1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中曾指出：新區(qū)農(nóng)村的任務(wù)是“首先有步驟地展開清剿土匪和反對(duì)惡霸即地主階級(jí)當(dāng)權(quán)派的斗爭(zhēng)，完成減租減息的準(zhǔn)備工作，以便在人民解放軍到達(dá)那個(gè)地區(qū)大約一年或者兩年以后，就能實(shí)現(xiàn)減租減息的任務(wù)，造成分配土地的先決條件；同時(shí)必須注意盡可能維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)有水平不使降低。”⑤毛澤東在這里提出的是，先用一年或兩年時(shí)間完成減租減息的準(zhǔn)備工作，造成土改的先決條件，至于何時(shí)進(jìn)行土改，沒有提及。然而劉少奇僅在新中國成立3個(gè)月時(shí)，就提出在1950年秋后開始實(shí)行土改。劉少奇為什么這樣做呢？我認(rèn)為主要有三個(gè)原因：第一，正如劉少奇在1月4日《指示》中所說的，盡早地宣布和規(guī)定土改時(shí)間有兩個(gè)好處，其一，可以使黨內(nèi)外人士、農(nóng)民和地主能盡早摸到底，都有所準(zhǔn)備，這樣可有利于當(dāng)年的春耕和春耕的準(zhǔn)備工作；其二，在規(guī)定了土改前后的土地關(guān)系，即在土改前，地主和舊式富農(nóng)的土地仍歸地主和舊式富農(nóng)所有，他們?cè)趯?shí)行二五減租后向農(nóng)民收租是合法的等等之后，有利于穩(wěn)定生產(chǎn)。第二，建國初期，人民政府面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求我們必須盡早進(jìn)行土改。據(jù)劉少奇在1949年除夕講話中說：長江以南因耕作不好，征糧工作很困難，糧食收不上來，人民生活就沒有保障，社會(huì)就不安定�！盀榱丝朔�困難，1950年有許多地方必須開始土改。因?yàn)椴煌粮�，�?duì)耕種不利的，尚未土改地區(qū)，有蘇、浙、皖、鄂、湘、粵、桂、甘等省，今年所以不執(zhí)行，是因有許多困難，不能不暫緩，但1950年必須完成土改，如果1950年冬天不能解決，就要延到后年，那就太遲了�！雹薜谌�，土改的外部條件很有利。其一，新中國成立后，人心向背發(fā)生了根本變化，廣大人民群眾都積極擁護(hù)土改，因?yàn)橥粮拇�表了�?shù)億農(nóng)民的根本利益所在。其二，黨中央有20多年土地改革的經(jīng)驗(yàn)，并且在1949年又有2600萬人口的地區(qū)實(shí)行了土改，沒有出現(xiàn)大的偏差。這更加堅(jiān)定了黨中央和人民政府決定在1950年秋后進(jìn)行土改的信心�？偠�言之，建國初期的客觀實(shí)際要求我們盡早公布土改的時(shí)間，要求我們?cè)?950年實(shí)行土改。只有這樣，才能穩(wěn)定生產(chǎn)，盡早恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)；只有這樣，才能使土改進(jìn)行的更有秩序、有準(zhǔn)備。

1950年1月11日，毛澤東從莫斯科回電的第二天，劉少奇就以中共中央的名義指示各中央局、中央分局將中央1月4日發(fā)的關(guān)于新解放區(qū)土改、減租減息和征糧工作的電文轉(zhuǎn)發(fā)給各省委研究。2月12日，他根據(jù)各中央局、中央分局反饋回來的情況，起草了《關(guān)于新解放區(qū)土地改革和征收公糧的指示》，確定了在．新解放地區(qū)分階段、分地區(qū)實(shí)行土地改革的時(shí)間、步驟和政策：1950年秋收以后，在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、陜西9省和甘肅、寧夏、青海3省的漢人地區(qū)，凡是準(zhǔn)備工作已經(jīng)充足，群眾的覺悟與組織已達(dá)應(yīng)有水平的地區(qū)，由各省人民政府決定開始實(shí)行分配土地的改革；廣西、云南、貴州、四川、西康、綏遠(yuǎn)6省，在1951年秋收以后由各省人民政府決定實(shí)行；新疆和全國各少數(shù)民族居住的地區(qū)以及少數(shù)民族與漢人雜居的地區(qū)，則在1951年秋收以后另行決定；所有新解放區(qū)，在實(shí)行分配土地之前，應(yīng)一律實(shí)行減租�！吨甘尽愤�指出土改前的準(zhǔn)備工作是：“根據(jù)本指示及中央土地改革的法令規(guī)定各區(qū)分配土地的具體辦法，并派得力干部進(jìn)行典型試驗(yàn)。大量地訓(xùn)練土地改革的干部，迅速組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，召開各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)，選舉各級(jí)農(nóng)民委員會(huì)，并召開各級(jí)人民代表會(huì)議，徹底改造區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)，并注意團(tuán)結(jié)一切贊成土地改革的開明士紳等。”⑦此文件經(jīng)在莫斯科的毛澤東、周恩來審閱修改后，又經(jīng)與各民主黨派協(xié)商和政務(wù)院第212次政務(wù)會(huì)議通過，于2月28日以中央人民政府政務(wù)院名義發(fā)出。

文件發(fā)出后，中央和各地人民政府便加緊土改的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如建立各級(jí)土地改革委員會(huì)，召開各級(jí)人民代表大會(huì)和農(nóng)民代表會(huì)議，改造鄉(xiāng)村基層政權(quán)，整頓農(nóng)協(xié)組織，培養(yǎng)和訓(xùn)練干部，修訂土改法令和宣傳土改政策等等。對(duì)于那些還不具備土改條件的新解放區(qū)，則先開展清匪反霸和減租減息運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過一段時(shí)間準(zhǔn)備工作之后，在這些新解放區(qū)，不僅社會(huì)安定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)，封建制度受到嚴(yán)重打擊，而且農(nóng)民群眾的覺悟程度和組織程度有了明顯提高，廣大干部也得到了鍛煉。

實(shí)踐證明，劉少奇提出的1950年秋后在新解放區(qū)分階段、分地區(qū)實(shí)行土改的步驟和方針是及時(shí)的、正確的和必要的。它是建國后土地改革順利進(jìn)行的一個(gè)良好的開端。它體現(xiàn)了劉少奇一切從實(shí)際出發(fā)、一切從發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)的思想。

二、起草《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》，指導(dǎo)全國土地改革工作

確定了在新解放區(qū)分階段、分地區(qū)實(shí)行土改的步驟和方針之后，經(jīng)過一段時(shí)間的準(zhǔn)備工作，到1950年6月為止，華東、中南兩大行政區(qū)已有農(nóng)協(xié)會(huì)員約2400萬，改造鄉(xiāng)政權(quán)38000多個(gè)，并準(zhǔn)備在當(dāng)年冬季以前訓(xùn)練土改干部約18萬人。據(jù)此，中央認(rèn)為“在這些農(nóng)民運(yùn)動(dòng)業(yè)已開展并有準(zhǔn)備的地區(qū)，在今年冬季可以開始實(shí)行土地改革�！绷硗猓瑸榱耸剐陆夥艆^(qū)的土地改革能有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行，為了不再出現(xiàn)混亂現(xiàn)象和各種錯(cuò)誤偏向，由劉少奇主持制定了《中華人民共和國土地改革法》（后簡(jiǎn)稱《土地改革法》），為新解放區(qū)土改做了政策上、法律上的準(zhǔn)備。

1950年6月6日，劉少奇在中共七屆三中全會(huì)上所作的關(guān)于土地改革的報(bào)告中提出了新解放區(qū)土地改革的總方針和關(guān)于富農(nóng)土地、債務(wù)、人民法庭等方面的方針政策，并強(qiáng)調(diào)土改是爭(zhēng)取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)基本好轉(zhuǎn)的條件之一，是新民主主義革命必須完成的任務(wù)。劉少奇的這些思想和主張得到了全會(huì)的同意。會(huì)議還決定成立由劉少奇負(fù)責(zé)的土地改革委員會(huì)，審定有關(guān)土改的文件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的土改工作。

1950年6月14日至23日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議一屆二次會(huì)議召開，這次會(huì)議的中心議題是討論土地改革問題。劉少奇受中共中央委托在會(huì)上作了《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》，系統(tǒng)地闡述了中國土地改革的重大意義、基本目的、方針政策和步驟，并就《土地改革法（草案）》作了說明。會(huì)議討論并通過了劉少奇的報(bào)告和《土地改革法（草案）》。6月30日，《中華人民共和國土地改革法》經(jīng)中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過后公布施行。

劉少奇在《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中提出的土改的路線、方針和政策，是在總結(jié)了中共20多年來土地革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建國初期的實(shí)際國情制定出來的，它既體現(xiàn)了黨的基本土改方針政策，也反映了劉少奇?zhèn)�人的思想、經(jīng)驗(yàn)和智慧。這個(gè)報(bào)告和《土地改革法》一起成為指導(dǎo)建國初期土改的基本依據(jù)。它們的內(nèi)容，究竟與建國以前的土改方針政策有哪些不同呢？歸納起來，主要有以下幾方面：

（一）規(guī)定了建國后土地改革的總路線

劉少奇指出：“我們?cè)诮窈笸恋馗母镏械目偮肪�，應(yīng)該是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！边@條總路線與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土改總路線基本是一致的。它是對(duì)多年來土改運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)繼承和總結(jié)，是符合建國初期農(nóng)村的客觀實(shí)際的。建國初期土改中有關(guān)法令、通則、決定，如《土地改革法》、《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成份的決定》、《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織原則》和《人民法庭組織通則》等文件中的各項(xiàng)具體政策和措施，都是以這條總路線作為總依據(jù)的。

（二）制定了保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地在政治上實(shí)行中立富農(nóng)的政策

它改變了建國以前土改中征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策，是這次土改得以順利進(jìn)行的一項(xiàng)非常重要的舉措。特別是劉少奇還提出在新民主主義階段長期保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，它不僅在當(dāng)時(shí)起到了孤立地主、減少土改阻力的作用，而且對(duì)后來的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)都有一定的指導(dǎo)意義。詳情見后。

（三）制定團(tuán)結(jié)和保護(hù)中農(nóng)的政策

中農(nóng)問題在土改中是個(gè)非常關(guān)鍵的問題。因?yàn)槿绻麪?zhēng)取到占農(nóng)村人口20％左右的中農(nóng)，就能夠形成占農(nóng)村人口90％以上農(nóng)民的反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，土改的任務(wù)就能夠比較順利地完成。所以，劉少奇一向主張團(tuán)結(jié)中農(nóng)。過去在老解放區(qū)土改中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，不少地區(qū)沒有在平分土地的政策中把握好對(duì)待中農(nóng)政策的分寸，結(jié)果一度出現(xiàn)侵犯中農(nóng)利益的偏向，使貧雇農(nóng)受到孤立。為此，毛澤東在1947年12月會(huì)議上強(qiáng)調(diào)在土改中要注意中農(nóng)的意見，要向中農(nóng)讓步的政策。因此，在建國初期的土改中，劉少奇吸取了過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)中農(nóng)實(shí)行保護(hù)政策。他在《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中，明確指出“農(nóng)民協(xié)會(huì)中的主要領(lǐng)導(dǎo)成份應(yīng)該由貧農(nóng)雇農(nóng)中挑選，但必須切實(shí)地聯(lián)合中農(nóng)，首先必須切實(shí)地保護(hù)中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)在內(nèi)）的土地及其他財(cái)產(chǎn)不受侵犯，同時(shí)必須吸收中農(nóng)積極分子參加農(nóng)民協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成分中有三分之一的數(shù)目由中農(nóng)中挑選�！雹嘣凇锻恋馗母锓ā返谄邨l中也規(guī)定：“保護(hù)中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)在內(nèi)）的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。”同時(shí)還特別說明中農(nóng)附帶出租的少數(shù)土地，也不應(yīng)加以沒收或征收，實(shí)行“中間不動(dòng)，兩頭平分”的政策。

（四）規(guī)定對(duì)地主除沒收他們的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在鄉(xiāng)村中多余的房屋外，其他財(cái)產(chǎn)不予沒收的政策

它放寬了建國前土改中沒收地主財(cái)產(chǎn)的政策。在老解放區(qū)的土改中，為了在戰(zhàn)爭(zhēng)中最大限度地滿足農(nóng)民的要求，曾規(guī)定沒收地主的一切財(cái)產(chǎn)，包括土地、耕畜、農(nóng)具，還有房屋、糧食、衣被和其他金銀存款等浮財(cái)，它雖然在當(dāng)時(shí)發(fā)揮過積極作用，但同時(shí)也帶來一定缺點(diǎn)，如造成地主對(duì)一些財(cái)產(chǎn)的隱藏和分散，引起農(nóng)民對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的追索和注意，從而，發(fā)生不必要的混亂和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)、破壞，影響了土改的順利進(jìn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。劉少奇認(rèn)為：“土地改革的基本內(nèi)容，就是沒收地主階級(jí)的土地，分配給無地少地的農(nóng)民。這樣，當(dāng)作一個(gè)階級(jí)來說，就在社會(huì)上廢除了地主這一個(gè)階級(jí)，……”⑨但是，“除對(duì)極少數(shù)犯了重大罪行的地主，即罪大惡極的土豪劣紳及堅(jiān)決反抗土地改革的犯罪分子，應(yīng)由法庭判處死刑或徒刑而外，對(duì)于一般地主只是廢除他們的封建的土地所有制，廢除他們這一個(gè)社會(huì)階級(jí)，而不是要消滅他們的肉體。”⑩因此，對(duì)一般地主，仍應(yīng)給他們一定的維持生活的土地，給他們出路。所以，在新解放區(qū)土改中，適當(dāng)放寬沒收地主財(cái)產(chǎn)的政策，一方面可以使地主維持生活，一方面也使他們可以把這些財(cái)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營工商業(yè)。正是這一政策，使許多逃亡在外的地主回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，保證了土改順利進(jìn)行。

（五）在土地分配問題上，實(shí)行在原耕基礎(chǔ)上用抽補(bǔ)調(diào)整方法來分配土地的政策

它改變了老解放區(qū)土改中徹底平分土地的政策。劉少奇指出：“土地改革的基本目的，不是單純地為了救濟(jì)窮苦農(nóng)民，而是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級(jí)封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路�！保�11）因此，他在制定土改各項(xiàng)政策時(shí)，都是以有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為準(zhǔn)則。特別是在土地的分配問題上，盡可能做到使之有利于發(fā)展生產(chǎn)。在《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中，劉少奇指出，必須“在原耕基礎(chǔ)上用抽補(bǔ)調(diào)整方法來分配土地”，這樣，可以避免過多的不必要的土地變動(dòng)，使農(nóng)民安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，在以原耕為基礎(chǔ)抽肥補(bǔ)瘦，抽多補(bǔ)少，必然會(huì)引起另一個(gè)問題，即過多地抽出原耕農(nóng)民租入的土地，可能使原耕農(nóng)民受一些損失，挫傷他們的生產(chǎn)積極性。為了更好地團(tuán)結(jié)這部分農(nóng)民，使他們積極發(fā)展生產(chǎn)，劉少奇又提出“應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹�。�?yīng)使原耕農(nóng)民分得的土地（自有土地者連同其自己的土地在內(nèi)），適當(dāng)?shù)厣远嘤诋?dāng)?shù)責(zé)o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地，以使原耕農(nóng)民保持相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛咳似骄�土地�(cái)?shù)的土地為原則”。（12）實(shí)踐證明，這些政策調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于土改和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

總之，劉少奇的《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》和他主持制定的《土地改革法》中所規(guī)定的各項(xiàng)土改方針和政策，比建國以前土改中制定的各項(xiàng)方針政策有所突破，它是對(duì)黨的土地改革理論的補(bǔ)充、完善和發(fā)展。這兩個(gè)文件的發(fā)出，為建國初期的土地改革提供了政策性、法律性的指導(dǎo)。在此之后，在華北、華東、中南、西南、西北5大行政區(qū)內(nèi)，約2.6億農(nóng)業(yè)人口的土地上，掀起了空前未有的轟轟烈烈的土改運(yùn)動(dòng)。

三、提出長期保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策

在建國初期土改中制定的一系列政策和措施中，保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地在政治上實(shí)行中立富農(nóng)的政策是其中一項(xiàng)十分重要的政策，劉少奇不僅主持制定了這一政策，而且還根據(jù)國情，提出了長期保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。它的實(shí)行對(duì)土改的順利進(jìn)行起到了非常重要的作用。這既是對(duì)黨的土地革命理論的豐富和發(fā)展，也反映了劉少奇?zhèn)�人的智慧與遠(yuǎn)見。

中國的富農(nóng)問題是個(gè)比較復(fù)雜和特殊的問題。它不同于西方資本主義國家的農(nóng)場(chǎng)主和沙皇俄國的富農(nóng)。他們被稱為農(nóng)村的資產(chǎn)階級(jí)，又帶有半封建性。這個(gè)階層雖然人數(shù)不多（據(jù)中南各省土改復(fù)查后對(duì)新解放區(qū)100個(gè)鄉(xiāng)的典型調(diào)查，土改時(shí)富農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)村總戶數(shù)的2.85％，富農(nóng)戶人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?.77％），在經(jīng)濟(jì)上也不十分重要，但對(duì)它采取什么政策，卻對(duì)農(nóng)民中的其它階層（中農(nóng)特別是富裕中農(nóng)，貧農(nóng)、雇農(nóng)）、地主階級(jí)和城市資產(chǎn)階級(jí)有十分重要的影響。

建國前，中國共產(chǎn)黨對(duì)富農(nóng)的政策曾發(fā)生過多次變化。早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的中共中央由于受共產(chǎn)國際的影響，采取了比較“左”的富農(nóng)政策，規(guī)定地主不分田，富農(nóng)分壞田。遵義會(huì)議確立了毛澤東在黨中央實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。紅軍長征到達(dá)陜北后，1935年12月6日，中共中央作出關(guān)于改變對(duì)富農(nóng)策略的決定，指出在新形勢(shì)下“富農(nóng)也開始參加反對(duì)帝國主義侵掠及豪紳地主軍閥官僚的革命，或采取同情與善意的中立態(tài)度”，過去的加緊反對(duì)富農(nóng)的策略，“現(xiàn)在已經(jīng)不適當(dāng)了�！薄拔覀儜�(yīng)當(dāng)聯(lián)合整個(gè)農(nóng)民，造成廣泛的農(nóng)民統(tǒng)一戰(zhàn)線”。“在蘇區(qū)當(dāng)土地革命深入時(shí)，我們應(yīng)該集中力量消滅地主階級(jí)。對(duì)于富農(nóng)，我們只取消其封建或剝削的部分，即沒收其出租的土地，并取消其高利貸。富農(nóng)所經(jīng)營的（包括雇工經(jīng)營的）土地、商業(yè)以及其它財(cái)產(chǎn)則不能沒收，蘇維埃政府并應(yīng)保障富農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)（如租佃土地，開辟荒地，雇用工人等）與發(fā)展工商等的自由”。（13）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央實(shí)行減租減息的土地政策。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“五四指示”一般規(guī)定了不變動(dòng)富農(nóng)土地，但如果農(nóng)民群眾強(qiáng)烈要求，還是允許有所變動(dòng)的。因此，事實(shí)上，各解放區(qū)土改中都動(dòng)了富農(nóng)的土地和財(cái)產(chǎn)。總之，在建國以前的歷次土地運(yùn)動(dòng)中，中國共產(chǎn)黨對(duì)富農(nóng)的政策在不同時(shí)期有不同變化，但總的說是打擊富農(nóng)的。

關(guān)于建國后在新解放區(qū)土改中實(shí)行保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，政治上中立富農(nóng)的思想，最早是毛澤東在1949年11月中央政治局會(huì)議上正式提出來的，毛澤東提出：江南土改中，要慎重對(duì)待富農(nóng)。1950年初，在蘇聯(lián)訪問的毛澤東、周恩來聯(lián)名致電在國內(nèi)主持工作的劉少奇，就他起草的《關(guān)于新解放區(qū)土地改革和征收公糧的指示》草案的復(fù)函中，轉(zhuǎn)達(dá)了斯大林對(duì)我國新解放區(qū)土改中富農(nóng)政策的意見。電報(bào)指出：關(guān)于新區(qū)土改征糧指示草案“一般甚好，而且亟須適時(shí)發(fā)出。惟第四部分因涉及分配土地問題本身，可否暫緩發(fā)表。因斯大林同志曾在我向其報(bào)告土改政策時(shí)，提議將分配地主土地與分配富農(nóng)土地分成兩個(gè)較長的階段來做，即使目前農(nóng)民要求分配富農(nóng)多余的土地，我們固不禁止但也不要在法令上預(yù)作肯定。我們雖對(duì)中國半封建富農(nóng)作了解釋，并說明對(duì)資本主義富農(nóng)并不沒收，他們?nèi)耘e十月革命后的蘇聯(lián)為例，要我們把反富農(nóng)看成是嚴(yán)重斗爭(zhēng)。他的中心思想是在打倒地主階級(jí)時(shí)，中立富農(nóng)并使生產(chǎn)不受影響�！鄙髦貙�(duì)待富農(nóng)的問題“不但關(guān)系富農(nóng)而且關(guān)系民族資產(chǎn)階級(jí)，江南土改的法令必須和北方土改有些不同，對(duì)于1933年文件及1947年土地法等。亦必須有所修改�！保�14）這封電報(bào)既反映了斯大林對(duì)中國土改中保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)、政治上中立富農(nóng)的思想，也反映了毛澤東對(duì)這政策實(shí)行的高度重視。經(jīng)過認(rèn)真考慮，毛澤東和黨中央于1950年3月分別就土改中的富農(nóng)政策征詢各中央局負(fù)責(zé)人意見，各級(jí)負(fù)責(zé)人一致同意毛澤東關(guān)于保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，政治上中立富農(nóng)的政策。4月20日，中央電告中南局、華東局、西北局：從現(xiàn)在起即可向群眾口頭宣傳土改中不動(dòng)富農(nóng)的土地和財(cái)產(chǎn)，以穩(wěn)定富農(nóng)的生產(chǎn)情緒。4月29日，劉少奇在北京慶祝五一勞動(dòng)節(jié)干部大會(huì)上演說時(shí)宣布：今后的土地改革，“不動(dòng)富農(nóng)的土地和財(cái)產(chǎn)”。

1950年6月，在中共七屆三中全會(huì)上，劉少奇提出，土改中，在不動(dòng)富農(nóng)土地的原則下，具體政策不要定得太死。他認(rèn)為，如果大量出租土地，自己種50畝，出租50畝，這就是半富農(nóng)半地主。他指出還有一種情況，假設(shè)有一個(gè)人，40畝土地完全出租，這就是小地主，土地要沒收；可是另一個(gè)人，有90畝土地，出租40畝，自留50畝。如果后者的40畝不沒收，那與前者比較，就有些不公平。經(jīng)過七屆三中全會(huì)、政協(xié)全國委員會(huì)第二次會(huì)議討論通過，最后由中央人民政府公布的《土地改革法》第六條中，對(duì)新的富農(nóng)政策是這樣規(guī)定的：“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。

富農(nóng)所有之出租小量土地，亦予保留不動(dòng)，但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。

半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。富農(nóng)租入的土地應(yīng)與其出租的土地相抵計(jì)算�！保�15）

在這里，劉少奇提出的那種情況得到了明確規(guī)定。

特別應(yīng)該指出的是，劉少奇在政協(xié)全國委員會(huì)第二次會(huì)議上所作的《關(guān)于土地問題的報(bào)告》中，提出了土改后長期保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，反映了劉少奇對(duì)于新民主主義的看法和他在富農(nóng)問題上的見解。他指出：“我們所采取的保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，當(dāng)然不是一種暫時(shí)的政策，而是一種長期的政策。這就是說，在整個(gè)新民主主義的階段中，都是要保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的。”（16）對(duì)于這種富農(nóng)經(jīng)濟(jì)究竟保存多久，當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部有兩種意見：一種是毛澤東提出的，主張暫時(shí)保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，待到幾年之后再去消滅；另一種是主張長時(shí)間保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，劉少奇主張后一種。毛劉的這種認(rèn)識(shí)上的差別，主要是由于他們對(duì)制定這項(xiàng)政策的目的認(rèn)識(shí)有所不同。毛澤東主要著眼于把它看成是順利推進(jìn)土改的一項(xiàng)策略，而劉少奇則主要著眼于新民主主義是一個(gè)較長的時(shí)間，土改后應(yīng)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而我國富農(nóng)一般占有較多的土地以及其它較好的生產(chǎn)資料，有的還兼營工商業(yè)；土改后，允許富農(nóng)經(jīng)濟(jì)在一定限度內(nèi)發(fā)展，有利于消除農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中顧慮，有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)。毛澤東和劉少奇的這種認(rèn)識(shí)上的差距，雖然對(duì)當(dāng)時(shí)的土改沒有什么影響，但卻“為后來黨內(nèi)在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上發(fā)生的多次爭(zhēng)論，也為保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策未能長期堅(jiān)持埋下'種子'。”（17）

事實(shí)上，長期保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策決定發(fā)出以后，不僅穩(wěn)定了富農(nóng)，減少了土改阻力，而且還孤立了地主，保護(hù)了中農(nóng)，使土改順利推進(jìn)，確實(shí)收到了預(yù)期的效果。但不久，由于黨內(nèi)“左”的傾向的影響，土改后急于向社會(huì)主義過渡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)很快呈現(xiàn)為高潮，富農(nóng)在農(nóng)村中實(shí)際已經(jīng)是不合法的了。1952年12月，經(jīng)毛澤東審查修改后發(fā)布的《中共中央宣傳部〈關(guān)于過渡時(shí)期總路線學(xué)習(xí)和宣傳提綱〉》正式宣布：“逐步由限制富農(nóng)剝削直到最后消滅富農(nóng)剝削�！彼鼧�(biāo)志著“保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)”政策取消。

以后的實(shí)踐證明，土改后過早地取消保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策，向社會(huì)主義過渡，過早地動(dòng)搖私有制，不僅挫傷了農(nóng)民個(gè)體所有制的生產(chǎn)積極性，對(duì)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力不利，而且與以后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造急于求成，搞“一大二公”、“一平二調(diào)”、吃“大鍋飯”現(xiàn)象有密切聯(lián)系。如果按照劉少奇所說的那樣，土改后繼續(xù)實(shí)行新民主主義政策，繼續(xù)實(shí)行保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，在較長時(shí)期內(nèi)充分發(fā)揮農(nóng)民個(gè)體所有制的生產(chǎn)積極性，那么，不僅農(nóng)村生產(chǎn)力能得到較大發(fā)展，而且也不致于造成后來那種千篇一律的農(nóng)業(yè)集體化模式。

建國初期的土改運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過各方面的充分準(zhǔn)備，于1950年冬季開始，逐步在全國范圍內(nèi)展開。1950年冬至1951年春，在華北、華東、中南、西北約1.28億農(nóng)村人口的地區(qū)在清匪反霸、減租減息斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行第一批土改；1951年冬至1952年春，在華南、西南約1.1億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)進(jìn)行第二批土改；1952年冬至1953年春，在3000萬少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了第三批土改。經(jīng)過土改，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本變化，消滅了封建剝削土地所有制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的革命和生產(chǎn)積極性。1952年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1949年增長48.5％，比1951年增長15.3％；糧食總產(chǎn)量比1949年增長42.8％，比解放前最高年產(chǎn)量增長11.3％；棉花總產(chǎn)量比1949年增長193.4，比解放前最高年產(chǎn)量增長53.6％；農(nóng)民個(gè)人生活也有所改善。同時(shí)，土改的勝利極大地提高了農(nóng)民的政治覺悟，建立和鞏固了農(nóng)村的基層政權(quán)，從而進(jìn)一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政。這就是建國初期土地改革獲得巨大成功的有力證明。

注釋：

①《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1993年10月版，第9頁。

②③《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年9月版，第238頁。

④⑤《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年6月版，第1315、1429頁。⑥劉少奇在1949年除夕的演講。

⑦（15）《中共黨史教學(xué)參考資料》第19冊(cè)，國防大學(xué)出版社1986年3月版，第107、157頁。

⑧⑨⑩（11）（12）（16）《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年12月版，第44、32、34、34、41、40頁。

（13）《中共中央文件選集》第10冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年3月版，第586頁。

（14）《建國以來毛澤東文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1987年11月版，第264頁。

（17）《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社1991年5月版，第136頁。

（來源：《歷史偉人劉少奇——紀(jì)念劉少奇百年誕辰論集》，中共中央黨校出版社1998年11月出版）

《歷史偉人劉少奇——紀(jì)念劉少奇百年誕辰論集》