長(zhǎng)期以來(lái)，在有關(guān)中國(guó)人口的問(wèn)題上，流傳著這樣一種說(shuō)法：建國(guó)后前３０年我國(guó)人口之所以驟增數(shù)億，主要原因就是２０世紀(jì)５０年代毛澤東錯(cuò)批了馬寅初和他的“新人口論”。所謂“錯(cuò)批一人，誤增三億”的說(shuō)法，就很具有代表性。

筆者根據(jù)現(xiàn)已發(fā)表的有關(guān)文獻(xiàn)資料，經(jīng)過(guò)分析和探討，認(rèn)為這種觀點(diǎn)不僅不符合歷史事實(shí)，妨礙了人們對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，而且還在很大程度上歪曲了毛澤東的人口思想。事實(shí)上，毛澤東有關(guān)計(jì)劃生育的思想是相當(dāng)豐富而精彩的，他對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的提出和實(shí)施，都起到了非常重要的、奠基性的作用。 

一、毛澤東計(jì)劃生育思想的提出

２０世紀(jì)五六十年代，世界人口空前膨脹，中國(guó)也是如此。從世界人口增長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，往往在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人口迅速增長(zhǎng)的階段。新中國(guó)成立后，由于社會(huì)安定、生產(chǎn)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口再生產(chǎn)出現(xiàn)了高出生、低死亡、高增長(zhǎng)的勢(shì)頭。一方面由于人口快速增長(zhǎng)，另一方面由于舊中國(guó)長(zhǎng)期黑暗統(tǒng)治造成“一窮二白”的局面一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，相對(duì)落后的生產(chǎn)力難以承受人口迅速膨脹的壓力，使國(guó)家在安排人民群眾衣、食、住、行、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都遇到很大困難。因此，節(jié)制生育的問(wèn)題開(kāi)始受到一些有識(shí)之士的關(guān)注。

據(jù)有關(guān)資料記載，早在１９５０年，新中國(guó)政務(wù)院政務(wù)委員、有“和平老人”之稱(chēng)的邵力子就提出了節(jié)制生育、控制人口增長(zhǎng)的主張�！尽蛾愒婆c馬寅初》，華文出版社１９９９年１月版，第１０４頁(yè)�！浚保梗担茨辏乖�，邵力子又在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)要節(jié)制生育和傳播避孕知識(shí)。同月１８日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了他的發(fā)言。無(wú)疑，這個(gè)信息在一定程度上也折射出當(dāng)時(shí)最高領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)同態(tài)度。

另一位對(duì)新中國(guó)人口問(wèn)題高度關(guān)注的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初。他根據(jù)１９５３年我國(guó)第一次人口普查的結(jié)果和他連續(xù)三年在浙江老家調(diào)查得到的大量材料，通過(guò)分析和研究，認(rèn)為我國(guó)的人口增殖率（約２０‰）已大大高于資金積累率，這樣下去勢(shì)必會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須控制人口增長(zhǎng)。１９５５年７月，已當(dāng)選為第一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員的馬寅初，在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作了題為《控制人口與科學(xué)研究》的發(fā)言，提出了他的人口控制理論。１９５７年６月，馬寅初在一屆人大四次會(huì)議上再次作了書(shū)面發(fā)言，闡述他的人口控制理論。７月５日，《人民日?qǐng)?bào)》第一版整版刊登了他的發(fā)言，標(biāo)題就是后來(lái)引起軒然大波的《新人口論》�！缎氯丝谡摗返闹饕�觀點(diǎn)是：（一）我國(guó)人口增殖速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資金積累速度。（二）要加速積累資金。（三）批判馬爾薩斯人口理論。（四）從工業(yè)原料、促進(jìn)科學(xué)研究以及糧食等方面考慮，主張非控制人口不可。（五）建議國(guó)家定期進(jìn)行人口普查，制定人口政策；節(jié)制生育，控制人口增長(zhǎng)；提高人民科學(xué)知識(shí)水平；提倡晚婚、避孕，實(shí)行計(jì)劃生育；政府對(duì)生育要有具體干預(yù)措施，等等。

建國(guó)初期嚴(yán)峻的人口狀況，同樣也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)人的注意，他們開(kāi)始在不同場(chǎng)合先后提出了節(jié)制生育、實(shí)行計(jì)劃生育的主張。

從現(xiàn)有資料看，在中央領(lǐng)導(dǎo)人中，最早提出節(jié)育主張的是鄧小平。１９５３年８月，時(shí)任政務(wù)院副總理的鄧小平，敏銳地感到節(jié)育對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有著重大意義。針對(duì)當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部未經(jīng)認(rèn)真研究就草率地采取反對(duì)節(jié)育的政策，他指出，應(yīng)立即糾正禁止避孕藥和用具進(jìn)口的做法。在他的敦促下，衛(wèi)生部于１９５４年７月修訂下發(fā)了《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。

１９５４年１２月２７日，劉少奇專(zhuān)門(mén)就節(jié)制生育問(wèn)題召開(kāi)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并作了《提倡節(jié)育》的重要講話(huà)。他說(shuō)：“現(xiàn)在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節(jié)育的�！薄尽秳⑸倨孢x集》下卷，人民出版社１９８５年１２月版，第１７１頁(yè)。】他還指出：節(jié)育問(wèn)題除口頭宣傳之外，可先搞一個(gè)黨內(nèi)指示，在黨刊上發(fā)表，統(tǒng)一黨內(nèi)思想。

１９５５年２月３日，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院干部會(huì)議上作《動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民完成國(guó)家過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)》的報(bào)告，其中指出：“要在我們干部中間提倡邵老提議的節(jié)育的辦法�！薄尽吨袊�(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１４０５頁(yè)。】１９５６年９月，他在中共第八次全國(guó)代表大會(huì)上所作的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中又指出：“我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制。”“在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，必須繼續(xù)發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)，并且適當(dāng)?shù)靥岢��?jié)制生育。”【《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社１９９３年２月版，第３２４、３２３頁(yè)。】１９５７年８月２０日，陳云副總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的發(fā)言中指出：“中國(guó)人多，必須提倡節(jié)制生育。這是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大問(wèn)題。”“節(jié)制生育的措施，要十年、二十年以后才能見(jiàn)效。中央和各省市都要成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，來(lái)抓這件事情�！薄尽蛾愒莆倪x》第３卷，人民出版社１９９５年５月版，第６８頁(yè)�！磕敲矗�作為黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人和主要決策者的毛澤東，又是什么時(shí)候開(kāi)始重視“節(jié)育”這個(gè)問(wèn)題，并進(jìn)而提出計(jì)劃生育思想的呢？從目前已公開(kāi)發(fā)表的材料看，毛澤東最早提出節(jié)育和計(jì)劃生育的思想，是１９５６年１０月１２日同南斯拉夫婦女代表團(tuán)的談話(huà)中。他指出：“過(guò)去有些人批評(píng)我們提倡節(jié)育，但是現(xiàn)在贊成的人多起來(lái)了。夫婦之間應(yīng)該訂出一個(gè)家庭計(jì)劃，規(guī)定一輩子生多少孩子。這種計(jì)劃應(yīng)該同國(guó)家的五年計(jì)劃配合起來(lái)。目前中國(guó)的人口每年凈增１２００萬(wàn)到１５００萬(wàn)。社會(huì)的生產(chǎn)已經(jīng)計(jì)劃化了，而人類(lèi)本身的生產(chǎn)還是處在一種無(wú)政府和無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)人類(lèi)本身的生產(chǎn)也實(shí)行計(jì)劃化呢？我想是可以的。我們有一位民主人士叫邵力子，他就提倡節(jié)育�！薄尽睹珴蓶|文集》第７卷，人民出版社１９９９年６月版，第１５３頁(yè)。】毛澤東的這段話(huà)主要有三層意思：一是提倡節(jié)育；二是提倡家庭有計(jì)劃的生育，家庭的生育計(jì)劃應(yīng)該同國(guó)家的生產(chǎn)計(jì)劃相配合；三是人類(lèi)應(yīng)該有計(jì)劃地控制人口再生產(chǎn)。應(yīng)該指出，這里所說(shuō)的節(jié)育與計(jì)劃生育的內(nèi)涵是有所區(qū)別的。所謂節(jié)育，是指夫妻采用各種避孕方法節(jié)制生育，是計(jì)劃生育的重要措施之一。所謂計(jì)劃生育，則是指有計(jì)劃地生育子女。根據(jù)我國(guó)８０年代憲法的解釋?zhuān)��?jì)劃生育是指按照實(shí)際情況，除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和有些地區(qū)以外，提倡晚婚和節(jié)制生育，采用科學(xué)方法，有計(jì)劃地安排生育【《辭�！�，上海辭書(shū)出版社１９９９年９月版，第１５９２、１０９０頁(yè)。】。毛澤東在這段話(huà)里，不僅贊同提倡節(jié)育的做法，而且提出了計(jì)劃生育的思想�？梢哉f(shuō)，他是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中提出計(jì)劃生育思想的第一人。

稍后的１９５７年２月２７日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“要提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育”；“要研究有計(jì)劃地生育的辦法”。在３月１日的會(huì)上，針對(duì)馬寅初關(guān)于人口控制理論的演講，他說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題很值得研究，政府應(yīng)該設(shè)機(jī)關(guān)，還要有一些辦法”�！尽吨袊�(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１３１頁(yè)�！繌倪@里不難看出，毛澤東在十分莊重而嚴(yán)肅的重要會(huì)議上，已經(jīng)正式提出了計(jì)劃生育的主張。

毛澤東在５０年代中期就開(kāi)始提倡計(jì)劃生育，不僅說(shuō)明了毛澤東的戰(zhàn)略眼光，也說(shuō)明善于接受新思想、新事物的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題的重視程度。相對(duì)于當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)際社會(huì)還普遍未對(duì)世界人口膨脹作出快速反應(yīng)的狀況，這是多么難能可貴！ 

二、如何正確理解毛澤東的計(jì)劃生育思想

在研究毛澤東計(jì)劃生育思想的過(guò)程中，存在一個(gè)讓人頗為困惑的現(xiàn)象，即毛澤東的論述中出現(xiàn)過(guò)一些前后似乎矛盾的提法。不承認(rèn)或回避這個(gè)現(xiàn)象，不是科學(xué)的態(tài)度。只有客觀地、科學(xué)地去分析，才能使人比較全面、準(zhǔn)確地理解毛澤東的計(jì)劃生育思想。

第一，應(yīng)從戰(zhàn)略角度認(rèn)識(shí)和理解毛澤東的計(jì)劃生育思想。

毛澤東關(guān)于計(jì)劃生育的思想，是從戰(zhàn)略意義上講的，它不同于我們通常講的計(jì)劃生育政策。毛澤東的計(jì)劃生育思想，既不是就人口論人口，也不涉及某種計(jì)劃生育的具體模式，因此，不能片面地把它理解為一般意義上的有計(jì)劃地限制人口增長(zhǎng)的政策。正如毛澤東１９５７年３月１日在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話(huà)中指出的那樣：“總而言之，人類(lèi)要自己控制自己，有時(shí)候使他能夠增加一點(diǎn)，有時(shí)候使他能夠停頓一下，有時(shí)候減少一點(diǎn)，波浪式前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的生育�！薄尽吨袊�(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１３１頁(yè)�！吭谶@里，毛澤東的基調(diào)是控制人口增長(zhǎng)，但是他同時(shí)又認(rèn)為，計(jì)劃生育并不等于減少人口，而是主張有時(shí)多生一點(diǎn)，有時(shí)少生一點(diǎn)，這樣有計(jì)劃地生育，波浪式地增長(zhǎng)。

在毛澤東看來(lái)，正如社會(huì)生產(chǎn)必須做到計(jì)劃化一樣，有計(jì)劃地進(jìn)行人類(lèi)自身的生產(chǎn)即計(jì)劃生育是非常必要的。為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育，節(jié)育、避孕作為一種手段、一種措施，也是非常必要的。因此，計(jì)劃生育、節(jié)育和避孕，這些都是要長(zhǎng)期提倡和堅(jiān)持的，是具有戰(zhàn)略意義的。而對(duì)我國(guó)某地某時(shí)的人口究竟是多是少，是否需要控制增長(zhǎng)，以及我國(guó)人口達(dá)到多少是控制限度等等問(wèn)題，毛澤東認(rèn)為它們是隨著當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜丝诙嗌�、人口增殖率、群眾的接受程度和生產(chǎn)力發(fā)展的速度、糧食供應(yīng)情況以及國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境等等因素的變化而變化的。在和平的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，在人口多、生產(chǎn)力發(fā)展速度較慢、糧食短缺的地區(qū)，人口出生率可降低一點(diǎn)；在生產(chǎn)力發(fā)展速度較快的時(shí)候，人口出生率可再提高一些。

對(duì)于這一思想，毛澤東曾有多次表述。在１９５７年２月２７日至３月２日召開(kāi)的最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上，他一方面提出“要提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育”；一方面又在會(huì)議結(jié)束語(yǔ)的提綱中寫(xiě)到：“控制在六億人口（控制一個(gè)時(shí)期少增長(zhǎng)，以待條件具備，再作適當(dāng)增長(zhǎng)）�！薄尽督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第６冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社１９９２年１月版，第３６２、６３６頁(yè)。】在１９５８年１月２８日召開(kāi)的最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十四次會(huì)議上，毛澤東一邊說(shuō)：“人多好還是人少好？我說(shuō)現(xiàn)在還是人多好”；一邊又說(shuō)：“我是贊成節(jié)育的，并且贊成有計(jì)劃地生育的�！薄尽吨袊�(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１３２頁(yè)�！浚保梗担改辏吩拢谷�，毛澤東同邵力子、陳叔通、黃炎培、章士釗等民主人士談話(huà)，在談到人口問(wèn)題時(shí)，他一面說(shuō)：“人口問(wèn)題，目前還不嚴(yán)重，可在達(dá)到八億時(shí)再講人口過(guò)多”；一面又講：“但對(duì)計(jì)劃生育，仍應(yīng)實(shí)施�！薄尽蛾愒婆c馬寅初》，華文出版社１９９９年１月版，第１５２、１４３頁(yè)�！繗w納以上毛澤東的論述，可以看出，在戰(zhàn)略大局上，毛澤東是主張計(jì)劃生育的；但是在具體政策措施上，譬如人口控制數(shù)量究竟是六億合適還是八億合適，他心里又確實(shí)沒(méi)有定數(shù)，所以不可避免地出現(xiàn)了一些前后不相協(xié)調(diào)的提法。

第二，應(yīng)從當(dāng)時(shí)中國(guó)特定的環(huán)境來(lái)分析和理解毛澤東的計(jì)劃生育思想。中國(guó)擁有豐厚的人口資源，這是歷史形成的。在五六十年代的中國(guó)，面臨著如何快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一難題，也是歷史造成的。人口眾多，給國(guó)家的發(fā)展造成巨大壓力，而換個(gè)角度看，這也是一種優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)，毛澤東已經(jīng)看到了，如他在１９５７年２月１４日接見(jiàn)全國(guó)學(xué)聯(lián)委員時(shí)指出的：“中國(guó)人多也好也壞，中國(guó)的好處是人多，壞處也是人多�！薄尽吨袊�(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１３１頁(yè)�！坎⑶以谝欢〞r(shí)期內(nèi)，他比較多地強(qiáng)調(diào)人多的優(yōu)勢(shì)一面。這在物質(zhì)基礎(chǔ)和科技水平十分落后的情況下，確曾起過(guò)積極的作用。

對(duì)于人多的優(yōu)勢(shì)一面，毛澤東早在建國(guó)前夕就有論述。他在１９４９年寫(xiě)的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中指出：“中國(guó)人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)。”“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)。”【《毛澤東選集》第４卷，人民出版社１９９１年６月第２版，第１５１１－１５１２頁(yè)�！窟@兩段話(huà)從人的主觀能動(dòng)性上說(shuō)明了人多的好處。中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)以后，在毛澤東看來(lái)，建設(shè)速度問(wèn)題是一個(gè)突出的政治問(wèn)題。由于中國(guó)的科技水平和工業(yè)化程度都很低，要想在短時(shí)間內(nèi)提高生產(chǎn)總量，就必須增加勞動(dòng)總量和提高勞動(dòng)效率。這樣，就造成了對(duì)人口資源和勞動(dòng)力資源的依賴(lài)。１９５８年１月２８日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出：“現(xiàn)在人多一些，氣勢(shì)旺盛一些�！薄拔沂遣慌碌�，再多兩億人口，我看問(wèn)題就解決了�！薄尽吨袊�(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１３２頁(yè)。】３月２３日，他又在成都會(huì)議上陶魯笳發(fā)言時(shí)插話(huà)說(shuō)：“要破除迷信，‘人多了不得了，地少了不得了’，多年來(lái)認(rèn)為耕地太少，其實(shí)每人二畝五分地就夠了，宣傳人多，造成悲觀空氣，不對(duì)。應(yīng)看到人多是好事，實(shí)際人口七億五到八億時(shí)再控制�，F(xiàn)在還是人少，難叫農(nóng)民節(jié)育……”【《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１３２頁(yè)�！恐�后，《紅旗》雜志創(chuàng)刊號(hào)上又發(fā)表了毛澤東４月１５日寫(xiě)的《介紹一個(gè)合作社》，文中指出：“除了黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，六億人口是一個(gè)決定的因素。人多議論多，熱氣高，干勁大�！辈浑y看出，在這里毛澤東不是從整個(gè)人口政策角度講的，而是從人在生產(chǎn)建設(shè)中的主體地位方面強(qiáng)調(diào)了人多的優(yōu)勢(shì)一面。

第三，應(yīng)從思想發(fā)展變化的全過(guò)程來(lái)看毛澤東的計(jì)劃生育思想。前面講到，毛澤東是計(jì)劃生育思想的決策者和奠基人之一。但是，他關(guān)于計(jì)劃生育和控制人口的思想，并不是一成不變的，其中也出現(xiàn)過(guò)起伏和曲折，產(chǎn)生過(guò)片面性。大體上說(shuō)，在１９５８年發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”以前，他是積極主張實(shí)行比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的。

１９５７年１０月９日，毛澤東在中共八屆三中全會(huì)上就計(jì)劃生育政策的實(shí)施方法和步驟作了指示，他在講話(huà)提綱中寫(xiě)道：“人口問(wèn)題：三年試點(diǎn)，三年維護(hù)，四年普做，達(dá)到計(jì)劃生育，是否可能？”他還在講話(huà)中指出：“計(jì)劃生育，也來(lái)個(gè)十年規(guī)劃。少數(shù)民族地區(qū)不要去推廣，人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方，也要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育。計(jì)劃生育，要公開(kāi)作教育，無(wú)非也是來(lái)個(gè)大鳴大放、大辯論。人類(lèi)在生育上頭完全是無(wú)政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來(lái)要做到完全有計(jì)劃的生育，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)力量，不是大家同意，不是大家一起來(lái)做，那是不行的�！薄尽睹珴蓶|文集》第７卷，人民出版社１９９９年６月版，第１５３、３０８頁(yè)�！浚保橙�，毛澤東又在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十三次會(huì)議上指出：“計(jì)劃生育也有希望做好。這件事也要經(jīng)過(guò)大辯論，要幾年試點(diǎn)，幾年推廣，幾年普及。”【《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１３２頁(yè)�！窟@一時(shí)期毛澤東的人口思想有三個(gè)特點(diǎn)：其一，強(qiáng)調(diào)實(shí)施計(jì)劃生育；其二，指出計(jì)劃生育要分階段、有步驟地進(jìn)行；其三，計(jì)劃生育在不同地區(qū)要有不同政策。這些寶貴的思想，在一定程度上為８０年代中國(guó)大規(guī)模推行計(jì)劃生育奠定了政策性基礎(chǔ)。

１９５８年后，是毛澤東人口思想起伏最大的時(shí)期。為了依靠群眾運(yùn)動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，他突出強(qiáng)調(diào)人多熱氣高、力量大，忽視了人口迅速增長(zhǎng)的負(fù)面作用，因而在實(shí)踐中產(chǎn)生了嚴(yán)重的偏差。

進(jìn)入６０年代，“大躍進(jìn)”的嚴(yán)重挫折和人口反彈造成的巨大壓力，又促使毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重新強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作。１９６０年４月，在全國(guó)人大二屆二次會(huì)議上通過(guò)的、毛澤東主持制定的全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中，列出了宣傳和推廣節(jié)制生育條款，規(guī)定：“除了少數(shù)民族地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女，使家庭避免過(guò)重的生活負(fù)擔(dān)，使子女受到較好的教育，并且得到充分就業(yè)的機(jī)會(huì)�！薄尽吨袊�(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１４０７頁(yè)�！浚保梗叮蹦辏乖拢玻踩�，周恩來(lái)在同外賓談話(huà)時(shí)指出：在人口密集的地方和工業(yè)區(qū)，采取節(jié)制生育，看來(lái)是有效的。節(jié)育方針應(yīng)該繼續(xù)下去，節(jié)育的意義不只是在經(jīng)濟(jì)上，而且還有精神方面�！尽吨袊�(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１４０７頁(yè)�！�

１９６３年９月１６日至１０月１２日，在中共中央和國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第二次城市工作會(huì)議上，第一次提出了城市人口增長(zhǎng)指標(biāo)。１９６４年１月１５日，國(guó)務(wù)院召集有關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)，研究成立國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)周榮鑫兼任委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。１９６５年８月２０日，毛澤東接見(jiàn)衛(wèi)生部部長(zhǎng)錢(qián)信忠時(shí)說(shuō)：“天津計(jì)劃生育不要錢(qián)，看來(lái)國(guó)家出了錢(qián)，實(shí)際是劃得來(lái)的。”還說(shuō)：“你們開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生工作后，要搞節(jié)制生育�！薄尽吨袊�(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１３２頁(yè)�！客�年９月１８日至１０月１２日召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議提出，計(jì)劃生育的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些情況表明，在黨中央的有力推動(dòng)下，我國(guó)的計(jì)劃生育工作正在走入正軌，進(jìn)入大規(guī)模的實(shí)施階段。遺憾的是，１９６６年爆發(fā)“文化大革命”，黨和國(guó)家的正常秩序遭到嚴(yán)重破壞。這個(gè)時(shí)期，雖然毛澤東的節(jié)制生育思想沒(méi)有動(dòng)搖，但是計(jì)劃生育工作已經(jīng)失去了實(shí)施的條件和環(huán)境。國(guó)務(wù)院許多機(jī)構(gòu)都被撤銷(xiāo)。１９６８年１１月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)被取消，全部工作人員都被下放到“五七”干校勞動(dòng)鍛煉，各省、直轄市、自治區(qū)的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)也不能正常開(kāi)展工作。因此，這一時(shí)期，形成了一個(gè)無(wú)秩序的生育高峰。

７０年代初期，我國(guó)計(jì)劃生育工作開(kāi)始重新走上正軌。這時(shí)，國(guó)內(nèi)人口的總數(shù)達(dá)到八億左右（如上述，這是毛澤東曾設(shè)想的最佳人口總量的預(yù)期目標(biāo)），給社會(huì)帶來(lái)的巨大壓力，使人們對(duì)人口膨脹的副作用有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)對(duì)計(jì)劃生育工作的理解和支持程度也大大提高了。我國(guó)的計(jì)劃生育工作至此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

在這個(gè)時(shí)期，毛澤東對(duì)計(jì)劃生育工作的強(qiáng)調(diào)程度超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)期。１９７０年１２月１８日，他在同美國(guó)友人埃德加?斯諾談到節(jié)育問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“農(nóng)村里的女人，頭一個(gè)生了是個(gè)女孩，就想要個(gè)男孩子。第二個(gè)生了又是女孩……一共生了九個(gè)，都是女孩子，年齡也４５歲了，只好算了�！币虼酥赋觯骸爸啬休p女，這個(gè)風(fēng)俗要改。”１９７２年７月２４日，他在一次談話(huà)中指出：“關(guān)于避孕工作，我看要送上門(mén)去�！保保梗罚的辏痹�，他還提出：“人口非控制不行�！薄尽吨袊�(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社１９９７年３月版，第１３３頁(yè)�！恳陨鲜聦�(shí)說(shuō)明，只有從戰(zhàn)略角度、從發(fā)展的角度、從當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境來(lái)認(rèn)識(shí)毛澤東關(guān)于計(jì)劃生育的論述，才能比較全面、準(zhǔn)確地理解毛澤東的節(jié)育和計(jì)劃生育思想。

三、我國(guó)人口驟增的原因

首先，應(yīng)該看到，我國(guó)的人口膨脹脫離不了世界人口膨脹這個(gè)大環(huán)境。２０世紀(jì)五六十年代是世界人口空前膨脹的時(shí)代，西方學(xué)界稱(chēng)之為“人口爆炸”的時(shí)代。而當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)此卻沒(méi)有作出迅速反應(yīng)，直到２０世紀(jì)７０年代，各國(guó)才陸續(xù)開(kāi)始采取控制措施。尤其是在占世界人口３*/４的發(fā)展中地區(qū)，如泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、尼日利亞、巴基斯坦、墨西哥、巴西等國(guó)家，都在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)和科技文化落后條件下的人口持續(xù)高增長(zhǎng)所造成的痛苦之后，經(jīng)過(guò)一番醞釀和準(zhǔn)備，從７０年代起，毅然放棄了傳統(tǒng)的鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)的政策，改為采取節(jié)制生育、控制人口增長(zhǎng)的新政策。在這種形勢(shì)下，中國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家，從７０年代開(kāi)始推行計(jì)劃生育、采取堅(jiān)定地控制人口增長(zhǎng)的政策，客觀上是順應(yīng)世界控制人口的時(shí)代潮流的。此前，我國(guó)的人口驟增，也是世界大潮的一部分。

其次，應(yīng)該看到，即便是５０年代就開(kāi)始推行計(jì)劃生育政策，如果客觀條件不成熟，仍然達(dá)不到控制人口增長(zhǎng)的目的。比如印度，１９５２年開(kāi)始實(shí)行節(jié)制生育政策，是世界上宣布實(shí)行人口控制政策最早的國(guó)家，但至今仍未控制住人口高增長(zhǎng)的勢(shì)頭。原因主要有三點(diǎn)：第一，印度長(zhǎng)期封建割據(jù)而遺留下來(lái)的種姓林立、語(yǔ)種繁多、宗教紛爭(zhēng)、大家族制等，造成政令難以貫徹執(zhí)行；第二，傳統(tǒng)的重男輕女思想根深蒂固，造成多生育、多生男的風(fēng)俗習(xí)慣；第三，印度政府雖然建立了一些與人口控制政策相關(guān)的機(jī)構(gòu)，并撥有一定數(shù)量的資金從事計(jì)劃生育工作，還制定和頒布了一系列帶強(qiáng)制性的法律法規(guī)等，但仍然力度不夠。因此，要有效推行計(jì)劃生育政策，主客觀條件缺一不可，片面強(qiáng)調(diào)哪個(gè)方面都是不正確的。

同樣，我國(guó)５０年代中后期至６０年代，未能有效推行節(jié)育和計(jì)劃生育政策，也離不開(kāi)主客觀因素的影響。從我國(guó)人口狀況看，２０世紀(jì)五六十年代人口的高增長(zhǎng)雖然引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，并提出了節(jié)育和計(jì)劃生育的主張，但由于當(dāng)時(shí)全社會(huì)對(duì)節(jié)育和計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)非常有限，特別是在占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村，推行節(jié)育和計(jì)劃生育工作極其困難。分析原因，主要有三點(diǎn)：第一，幾千年封建舊思想的殘余根深蒂固，只要經(jīng)濟(jì)條件許可，人們就忙著娶妻生子。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把地大物博、人口眾多視為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，是值得自豪的事。中國(guó)歷史上的繁榮時(shí)期，如貞觀之治、康乾盛世，都是以人口增長(zhǎng)作為興盛的一個(gè)重要標(biāo)志。第三，在生產(chǎn)力水平還很低下的農(nóng)村，人們?nèi)匀话言黾觿趧?dòng)力作為提高生產(chǎn)能力的一條重要途徑。因此，許多人從心底里對(duì)節(jié)育和計(jì)劃生育政策有著強(qiáng)烈的抵觸情緒。這些原因客觀上給我國(guó)五六十年代節(jié)育和計(jì)劃生育的推行工作造成很大困難。也許正因如此，毛澤東在節(jié)育和計(jì)劃生育問(wèn)題上特別強(qiáng)調(diào)要尊重群眾的意愿，要考慮群眾的接受程度。他再三指出：計(jì)劃生育先要多宣傳，多教育，再進(jìn)行試點(diǎn)和逐步推廣，通過(guò)幾年努力，然后全面鋪開(kāi)；計(jì)劃生育要注意政策，少數(shù)民族地區(qū)和人少的地方暫時(shí)不要搞�！耙�做到完全有計(jì)劃的生育，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)力量，不是大家同意，不是大家一起來(lái)做，那是不行的。”有人一味指責(zé)毛澤東不早搞計(jì)劃生育，殊不知五六十年代的主客觀條件完全不同于七八十年代，七八十年代能辦得到、行得通的事情，在五六十年代就不一定辦得到、行得通。如果群眾認(rèn)識(shí)不到或接受不了的事情，即便是用行政力量強(qiáng)行推廣，恐怕結(jié)果也只能是適得其反。當(dāng)時(shí)陳云副總理也強(qiáng)調(diào)，提倡節(jié)制生育，要根據(jù)國(guó)情，注意宣傳教育，尊重群眾意愿。他說(shuō)：“在中國(guó)社會(huì)里，節(jié)育不大好講，不但女同志怕羞，男同志也怕羞，不好意思去買(mǎi)避孕工具。所以，要廣泛宣傳，使大家不以為羞�！薄尽蛾愒莆倪x》第３卷，人民出版社１９９５年５月版，第６８頁(yè)。】第三，把建國(guó)后我國(guó)人口驟增數(shù)億的主要原因，完全歸結(jié)為毛澤東錯(cuò)批了馬寅初和他的“新人口論”，這種說(shuō)法過(guò)于簡(jiǎn)單化，是缺乏充分的事實(shí)根據(jù)的。

從人口學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)人口驟增的主要原因，是由于這期間我國(guó)人口出生處于兩次生育高峰。第一次是１９５３年到１９５７年。從戰(zhàn)后人口增長(zhǎng)規(guī)律看，由于建國(guó)后人民生活安定、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，使人口出生率大增，死亡率下降，形成了第一次生育高峰。這次人口生育高峰是不可避免的。第二次人口生育高峰是從１９６２年到１９７２年。這次生育高峰出現(xiàn)的主要原因有兩點(diǎn)：一是在自然災(zāi)害造成的三年困難時(shí)期，由于人口出生率的大幅度下降和死亡率的提高，使人口出生率從１９６２年下半年起發(fā)生強(qiáng)烈反彈，一些在困難時(shí)期推遲結(jié)婚或推遲生育的夫婦補(bǔ)償性地加強(qiáng)了生育行為。二是“文化大革命”的沖擊，使人口出生處于無(wú)政府狀態(tài)，再次出現(xiàn)生育高峰。

再來(lái)看毛澤東計(jì)劃生育思想的發(fā)展變化同這兩次人口生育高峰的出現(xiàn)，兩者并無(wú)直接的因果關(guān)系。其一，在１９５８年到１９６０年“大躍進(jìn)”期間，毛澤東的計(jì)劃生育思想曾一度放松，錯(cuò)批馬寅初和他的“新人口論”就發(fā)生在這個(gè)時(shí)期。１９５８年５月４日，政治局候補(bǔ)委員陳伯達(dá)在北京大學(xué)６０周年校慶大會(huì)上講話(huà)時(shí)說(shuō)：“馬寅初要對(duì)他的‘新人口論’作檢討！”【楊建業(yè)著《馬寅初傳》，中國(guó)青年出版社１９８６年９月版，第１６９頁(yè)�！浚翟拢等眨�在黨的八大二次會(huì)議工作報(bào)告中，又不點(diǎn)名地批判了馬寅初和他的“新人口論”，報(bào)告指出：“某些學(xué)者甚至斷定，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的速度還趕不上人口增長(zhǎng)的速度。他們認(rèn)為，人口多了，消費(fèi)就得多，積累就不能多”�！八麄冎豢吹饺耸窍�費(fèi)者，人多消費(fèi)要多，而不首先看到人是生產(chǎn)者，人多就有可能生產(chǎn)得更多，積累得更多。顯然，這是一種違反馬克思列寧主義的觀點(diǎn)。”【《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第１１冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社１９９５年１月版，第３０９頁(yè)�！繌拇耍�在北大以至全國(guó)，掀起了一場(chǎng)批判馬寅初的運(yùn)動(dòng)。１９５９年在時(shí)任中央文教小組副組長(zhǎng)兼中央理論小組組長(zhǎng)的康生的直接插手下，對(duì)馬寅初的批判又一次升級(jí)，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大到理論界乃至一切領(lǐng)域�！緱罱�業(yè)著《馬寅初傳》，中國(guó)青年出版社１９８６年９月版，第１７０頁(yè)。】

但迄今為止，尚未發(fā)現(xiàn)毛澤東直接批評(píng)或授意陳伯達(dá)、康生批評(píng)馬寅初的史料。按理說(shuō)，這一時(shí)期的人口出生率應(yīng)該有所增加，但是實(shí)際情況相反，這段時(shí)間我國(guó)人口出生率不但沒(méi)有上升，反而大幅度下降。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，人口出生率由１９５７年的３４.０３‰下降到１９６１年的１８.０２‰。其原因除了三年自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)困難帶來(lái)的結(jié)果之外，還有１９５８年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”搞人海戰(zhàn)術(shù)，將大批農(nóng)民抽出去修水庫(kù)等等，人為造成夫妻分居。其二，在１９６２年到１９６６年“文化大革命”之前這段時(shí)間，即我國(guó)人口第二次生育高峰時(shí)期。由于“大躍進(jìn)”失敗的教訓(xùn)和人口反彈造成的壓力，使毛澤東的計(jì)劃生育思想開(kāi)始復(fù)蘇。這一時(shí)期，黨中央和國(guó)務(wù)院為實(shí)施計(jì)劃生育做了大量工作，成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)。但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)上對(duì)計(jì)劃生育認(rèn)識(shí)的局限性，以及我們對(duì)第二次人口生育高峰的到來(lái)認(rèn)識(shí)不足，造成計(jì)劃生育工作實(shí)施力度不夠，只在一些大中城鎮(zhèn)進(jìn)行，未在人口占多數(shù)的廣大農(nóng)村進(jìn)行。這一時(shí)期，雖然毛澤東對(duì)計(jì)劃生育開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)，但是并未能阻止或推遲我國(guó)人口第二次生育高峰的到來(lái)。其三，“文化大革命”時(shí)期，毛澤東的計(jì)劃生育思想不但沒(méi)有改變，而且盡可能加大了計(jì)劃生育工作的力度。計(jì)劃生育工作的歷史性轉(zhuǎn)折就產(chǎn)生于這一時(shí)期。但由于國(guó)家的正常秩序被破壞，計(jì)劃生育工作失去了實(shí)施環(huán)境，我國(guó)人口繼續(xù)呈現(xiàn)第二次生育高峰的勢(shì)頭。由此可見(jiàn)，毛澤東計(jì)劃生育思想的發(fā)展變化對(duì)兩次人口生育高峰的形成沒(méi)有直接影響。

通過(guò)回顧毛澤東在建國(guó)后不同時(shí)期有關(guān)節(jié)育和計(jì)劃生育的論述，可以得出這樣的基本認(rèn)識(shí)：毛澤東是贊成控制人口的，在實(shí)踐中也積極主張和實(shí)施計(jì)劃生育，他對(duì)計(jì)劃生育工作想得很深，考慮也很細(xì)膩。雖然在這個(gè)過(guò)程中，由于客觀情況和主觀認(rèn)識(shí)的一些變化，曾使毛澤東對(duì)計(jì)劃生育工作一度有所放松，但是，縱觀全局，應(yīng)該說(shuō)毛澤東最終還是計(jì)劃生育主張的堅(jiān)定支持者。正是在他的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，中國(guó)計(jì)劃生育工作步入了大規(guī)模實(shí)施的歷史階段。因此，所謂“錯(cuò)批一人，誤增三億”的說(shuō)法，是一種對(duì)社會(huì)輿論的誤導(dǎo)，不利于人們?nèi)�面地、客觀地、實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和把握新中國(guó)人口一度迅猛增長(zhǎng)的根本原因。

(來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2001年第1期)