毛澤東、周恩來等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人解決臺灣問題的戰(zhàn)略決策和思考，總體來講，經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段：（一）積極準(zhǔn)備武力解放；（二）分步驟進(jìn)行；（三）爭取和平解放；（四）形成“一綱四目”構(gòu)想；（五）任務(wù)留給后代，這一代人則“播種開路”。為此，他們進(jìn)行了許多艱苦而卓有成效的努力。
一、朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前： 積極準(zhǔn)備，以武力方式解放臺灣
解放臺灣，是中國人民解放戰(zhàn)爭的一部分。1949年3月15日， 中共七屆二中全會的第三天，中共中央以新華社名義發(fā)表時(shí)評《中國人民一定要解放臺灣》， 提出：“中國人民一定要解放臺灣，一定要解放全中國�！保崳�
此時(shí)全國還有廣大地方?jīng)]有解放，為何把解放臺灣放在突出地位呢？原因一是蔣介石把臺灣作為反共最后基地的意圖日益明顯，二是美國圖謀“臺灣托管”的活動明朗化。
1949年５月起， 解放軍開始進(jìn)行攻臺準(zhǔn)備。怎樣準(zhǔn)備？毛澤東指出，除了陸軍外，主要靠空軍�！翱梢钥紤]選派三四百人去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)空軍， 同時(shí)購買飛機(jī)一百架左右， 連同現(xiàn)有的空軍組成一個(gè)攻擊部隊(duì)，掩護(hù)渡海， 準(zhǔn)備明年夏季奪取臺灣。”（《毛澤東年譜（1893—1949 ）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第529 頁。）７月２５日、２６日，他先后致電斯大林， 請求蘇方為中國培訓(xùn)更多的飛行員、地勤人員， 賣給更多的戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)，“ 做為明年下半年我軍進(jìn)攻臺灣之用”。斯大林表示同意。（參見熊華源， 單勁松：《毛澤東、周恩來對解決臺灣問題的思考和決策》，《黨的文獻(xiàn)》2009年第６期。）從上述史料看， 毛澤東擬用一年到一年半時(shí)間，在蘇聯(lián)幫助下，壯大空軍、確保制空權(quán)后，于1950年夏或下半年攻打臺灣。
解放軍渡江后， 乘勝追擊， 勢如破竹， 國民黨方面人心惶惶。美國方面分析提出， 既然無力阻止中共攻取臺灣， 不如爭取主動體面地“ 棄臺”。（參見《中美關(guān)系資料匯編》第２ 輯（ 上）， 世界知識出版社1961年版， 第８ 頁。）金門臨近廈門， 是攻打臺灣的跳板和橋頭堡。當(dāng)此良好形勢， 解放軍于1949年10月24日發(fā)起金門之戰(zhàn)。經(jīng)三天三夜血戰(zhàn)， 雙方均損失慘重， 但解放軍未能攻下金門。
不過金門失利并沒有影響中共解放臺灣的決心。1950年４ 月中共中央發(fā)出指示， 提出“解放臺灣為全黨最重要的戰(zhàn)斗任務(wù)” （周軍：《新中國初期人民解放軍未能遂行臺灣戰(zhàn)役計(jì)劃原因初探》， 《中共黨史研究》1991年第１期。）， 只是推遲了原定計(jì)劃時(shí)間。毛澤東４月１３日致斯大林電表示：“ 奪取臺灣的作戰(zhàn)，準(zhǔn)備1951年進(jìn)行之。”５月１７日， 華東軍區(qū)、三野軍前委發(fā)出《關(guān)于攻臺準(zhǔn)備工作的指示》， 加緊進(jìn)行作戰(zhàn)準(zhǔn)備。在６ 月召開的中共七屆三中全會上，擔(dān)任攻臺前線總指揮的粟裕還向毛澤東匯報(bào)了準(zhǔn)備情況和作戰(zhàn)方案。當(dāng)月，解放軍１６個(gè)軍已集結(jié)在沿海一帶， 準(zhǔn)備作戰(zhàn)。
然而，正當(dāng)中國人民解放軍緊鑼密鼓地進(jìn)行攻臺準(zhǔn)備的時(shí)候，1950年６月25日， 朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，改變了解決臺灣問題的走向。
這些年總有人說， 毛澤東當(dāng)年決策出兵朝鮮， 耽誤了解決臺灣問題。而事實(shí)上，毛澤東曾說過， 是朝鮮戰(zhàn)爭發(fā)生后，“ 形勢的變化給我們打臺灣添了麻煩， 因?yàn)橛忻绹谂_灣海峽擋著”，才不得不決定“把打臺灣的時(shí)間往后推延”。
關(guān)鍵是，為什么朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)事， 美國卻首先將注意力投向臺灣海峽？ 這與當(dāng)時(shí)的美蘇冷戰(zhàn)相關(guān)。當(dāng)時(shí)美國把朝鮮戰(zhàn)爭和中共攻臺準(zhǔn)備聯(lián)系起來，看作是共產(chǎn)主義陣營的“ 聯(lián)合行動”。于是，６月27 日， 杜魯門悍然宣布介入朝鮮戰(zhàn)爭的同時(shí)， 改變從臺灣“ 脫身” 的政策， 宣布臺灣“中立化”。他重拾“臺灣地位未定” 論， 并宣布第七艦隊(duì)進(jìn)入臺灣海峽。(參見《中美關(guān)系資料匯編》第２ 輯（ 上） ， 世界知識出版社1961年版， 第89——90頁。）
這一突發(fā)形勢，使得毛澤東、周恩來必須重新考置解放臺灣的策略。１９５０年８月１１日，中央軍委同意華東軍區(qū)司令員陳毅的意見，決定1951年４月以前不打金門，1951年內(nèi)不打臺灣，待1952年看情況再作決定。毛澤東指示：在宣傳上，我們只說要打臺灣而不說時(shí)間，并刪去文件中關(guān)于１９５１年打臺灣的提法。（參見沈駿：《中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體與祖國和平統(tǒng)一》， 華中師范大學(xué)出版社2002 年版， 第80頁。）１０月１６日，毛澤東作出人朝作戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策。11月11日，毛澤東采納聶榮臻“在目前情況下，攻打金門的任務(wù)，似宜暫時(shí)放棄，以便集中人力、物力準(zhǔn)備應(yīng)付可能發(fā)生的新情況”的意見，同意“明示華東解除明年攻打金門任務(wù)”。（參見《毛澤東年譜（1949一1976） 》 第1卷， 中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第240頁。）攻打臺灣的事，就這樣擱置了。
這一年的１０月２７日，毛澤東曾在一次談話中對出兵朝鮮作了一個(gè)形象的解釋。他說：我們對朝鮮問題，不能置之不理。美帝要把三把尖刀插在我們身上，從朝鮮一把刀插在我們的頭上，以臺灣一把刀插在我們的腰上，把越南一把刀插在我們的腳上。天下有變，它就從三方面向我們進(jìn)攻，那我們就被動了。（參見《毛澤東年譜（ 1949-1976 ）》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第230頁。）
不論從美國當(dāng)時(shí)在朝鮮開戰(zhàn)后的決策過程， 還是后來的周邊外交形勢以及對臺政策等來看， 都證明了毛澤東“ 三把尖刀”的論斷深有遠(yuǎn)見。
二、朝鮮停戰(zhàn)后： 解放臺灣要有步驟地進(jìn)行
1953年７月２７日， 朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽署， 持續(xù)三年的朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束。然而，臺海形勢已今非昔比。
朝鮮戰(zhàn)爭期間， 為穩(wěn)住臺灣海峽軍事局勢， 美國對蔣介石有所約束，但同時(shí)給予大量對臺軍事經(jīng)濟(jì)援助和扶持。蔣介石利用這個(gè)時(shí)機(jī)大力經(jīng)營， 逐漸在臺灣站住了腳。1953年２ 月， 朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議尚未簽署， 艾森豪威爾出任美國總統(tǒng)。他立即宣布放棄臺灣“ 軍事中立化”。朝鮮停戰(zhàn)后， 美國對臺灣戰(zhàn)略地位的作用愈加重視， 對臺軍援大幅加強(qiáng)。
在此種形勢下， 作出是否重啟攻臺計(jì)劃的決策， 絕非易事。葉飛回憶， 停戰(zhàn)不久， 陳毅曾提出用５ 個(gè)軍的兵力攻打金門， 中央軍委、毛澤東審慎考慮后曾予批準(zhǔn)， 但又很快改變了決定， 將攻打金門的計(jì)劃擱置下來。（參見《毛澤東傳（1949—1976））》（上），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第847頁。）
1953年10月， 毛澤東召開中央軍委會議， 研究解放臺灣的作戰(zhàn)方針。研究結(jié)果， 在朝鮮停戰(zhàn)后趨于緩和的形勢下， 目前不宜發(fā)動大規(guī)模渡海作戰(zhàn)。決定“ 采取從小到大， 逐島進(jìn)攻， 由北向南打的方針解放沿海島嶼； 要在實(shí)戰(zhàn)中訓(xùn)練部隊(duì)， 提髙三軍聯(lián)合渡海作戰(zhàn)的能力， 為解放金門、馬祖創(chuàng)造條件”。（參見聶鳳智等：《三軍揮戈戰(zhàn)東海》，解放軍出版社1985年版，第26頁。） 據(jù)此， 彭德懷責(zé)成制定了在1955 年１ 月底前完成解放金門一切戰(zhàn)備的計(jì)劃。
然而這一年， 正在開始向社會主義過渡的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 需要和平安全的環(huán)境， 同時(shí)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備需要大量后勤物資、交通、�？毡Ｕ�。毛澤東權(quán)衡利弊， 審時(shí)度勢， 綜合考慮朱德、彭德懷、陳毅等的意見， 又于12月下令暫緩作戰(zhàn)準(zhǔn)備。（參見《毛澤東傳（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第582——583頁。）
樹欲靜而風(fēng)不止。1953年底， 美國拉攏西太平洋沿岸一些國家，構(gòu)筑反華軍事同盟的態(tài)勢日益明朗。而臺灣當(dāng)局為求美國長期支持， 也向美提出締結(jié)條約。這引起毛澤東和中共中央高度關(guān)注。次年４月２８ 日至７月2１日召開的日內(nèi)瓦會議， 促成了印度支那停戰(zhàn)。７月７日，會議期間，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上指出：“我們要破壞美國跟臺灣訂條約的可能�！保ā睹珴蓶|文集》第６卷，人民出版社１９９９年版，第３３３頁。）日內(nèi)瓦會議剛結(jié)束，中央就指出：“在朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后我們沒有及時(shí)（約遲了半年時(shí)間）地向全國人民提出這個(gè)任務(wù)，沒有及時(shí)地根據(jù)這個(gè)任務(wù)在軍事方面、外交方面和宣傳方面采取必要措施和進(jìn)行有效的工作，這是不妥當(dāng)?shù)模绻覀儸F(xiàn)在還不提出這個(gè)任務(wù)，還不進(jìn)行工作，那我們將犯一個(gè)嚴(yán)重的政治錯誤�！薄睹珴蓶|傳（１９４９—１９７６）》（上），中央文獻(xiàn)出版社２００３年版，第５８５頁。
中央為何把形勢估計(jì)得這樣嚴(yán)重呢？周恩來作過解釋，指出：遠(yuǎn)東有三個(gè)戰(zhàn)爭，朝鮮戰(zhàn)爭、印度支那戰(zhàn)爭和臺灣戰(zhàn)爭。現(xiàn)在朝鮮戰(zhàn)爭、印度支那戰(zhàn)爭都停了，“剩下的就是美國加緊援助臺灣進(jìn)行騷擾性的戰(zhàn)爭”。如此時(shí)“我們不提出解放臺灣，保持不了祖國的完整版圖，我們就會犯錯誤，也對不住自己的祖先”（《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第８４頁。）。
《人民日報(bào)》１９５４年７月２３日發(fā)表題為《一定要解放臺灣》的社論，再次向全世界宣布“中國人民一定要解放臺灣”。面向全國和全世界的“解放臺灣、反對美國干涉”的宣傳，大張旗鼓地開展起來。
１９５４年９月３日和２０日，毛澤東下令再次炮擊金門，直接對臺當(dāng)局實(shí)施懲罰性軍事打擊，同時(shí)也對美臺簽訂《共同防御條約》發(fā)出嚴(yán)重警告。雖然沒有阻擋住美臺于１２月３日正式簽約，但這場斗爭還是對該條約起到了一定制約作用。條約規(guī)定，美協(xié)防范圍為臺灣和澎湖地區(qū)，未包括金馬地區(qū)，同時(shí)臺當(dāng)局對大陸的軍事行動受到嚴(yán)格控制。
而中共加大解放臺灣宣傳的同時(shí)，具體準(zhǔn)備工作繼續(xù)進(jìn)行。周恩來這樣解釋：中國如果解放沿海島嶼，美干涉可能性不大；如渡過臺灣海峽攻打臺灣，第七艦隊(duì)則是要阻撓的。因此，解放臺灣“要有步驟地進(jìn)行”，“要從沿海島嶼開始打擊敵人”。（參見熊華源、單勁松：《毛澤東、周恩來對解決臺灣問題的思考和決策》，《黨的文獻(xiàn)》２００９年第６期。）他指出：我們總的口號是解放臺灣。但是要有步驟地進(jìn)行，因?yàn)橹袊＼娺�未鍛煉好，各方面準(zhǔn)備還需要時(shí)間。（參見（周恩來年譜（1949——1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社200７年版，第410頁。）
９月２５日，中共中央發(fā)出周恩來主持修改定稿的《關(guān)于解放臺灣宣傳方針的指示》，指出：“斗爭是長期的，因?yàn)槲覀儧]有強(qiáng)大的海、空軍，就要有時(shí)間去把它建設(shè)起來”，最后達(dá)到解放臺灣。（參見（周恩來年譜（1949-1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社２00７年版，第４１２頁。）毛澤東還提出要“邊打邊建”，即在準(zhǔn)備解放臺灣的戰(zhàn)爭中，加強(qiáng)空軍和海軍工作，推動軍事工作、外交工作、政治宣傳工作和經(jīng)濟(jì)工作。（參見《毛澤東傳（1949—1976））》（上），中央文獻(xiàn)出版社２００３年版，第５８５頁。）
１９５５年１月１８日，中國人民解放軍解放一江山島。美國務(wù)卿杜勒斯竟于當(dāng)天宣布，如果臺海發(fā)生戰(zhàn)爭，美國準(zhǔn)備使用戰(zhàn)術(shù)核武器。２月５日，解放軍解放大陳島，２月２６日進(jìn)占南麂島。至此，浙江省沿海所有島嶼全部解放。世界輿論普遍認(rèn)為，解放軍的下一步行動就是攻打金馬，進(jìn)而攻臺。到了３月３日，美臺《共同防御條約》正式生效。美國迅速加強(qiáng)在臺灣的軍事指揮系統(tǒng)，派出美軍協(xié)防臺軍司令，美軍駐臺軍事顧問團(tuán)擴(kuò)大到2600人，美空軍第１３特種航空隊(duì)進(jìn)駐臺灣。（參見《毛澤東傳（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社２００３年版，第８４９頁。）
面對美國在臺灣島及臺灣海峽越來越強(qiáng)大的軍事威脅，包括它公然發(fā)出的核威脅，中國人民解放軍沒有實(shí)施進(jìn)攻金門、馬祖的行動。
１９５５年３月５日，毛澤東在致赫魯曉夫電中表示：“解放臺灣應(yīng)該分兩個(gè)步驟：第一步是解放臺灣沿海島嶼，第二步（可能需要很長時(shí)間）是解放臺灣本島。”（參見熊華源、單勁松：《毛澤東、周恩來對解決臺灣問題的思考和決策》，《黨的文獻(xiàn)》2009年第６期。）這仍是一個(gè)清晰的“兩步走”方案，但“第二步”可能所需“很長時(shí)間”，意味著中共不再考慮近期解放臺灣本島的問題，這使得“第一步”即解放金馬，也顯得不那么迫切了。
三、萬隆會議后：爭取和平解放臺灣，實(shí)行第三次國共合作
毛澤東和中共中央逐步確立爭取和平解決臺灣問題的基本方針，是在１９５５年４月萬隆亞非會議召開以后。（參見《毛澤東傳（１９４９一１９７６）》（上），中央文獻(xiàn)出版社２００３年版，第８４６頁。）
在周恩來率參會代表團(tuán)離京前，毛澤東曾指示：“可相機(jī)提出在美國撤退臺灣和臺灣海峽的武裝力量的前提下和平解放臺灣的可能性。”（《人民日報(bào)》１９９４年２月２７日。）在會議期間的一次冷餐會上，為回應(yīng)參會東南亞國家關(guān)心的緩和臺灣地區(qū)緊張局勢問題，周恩來作了一個(gè)６９個(gè)宇的聲明：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢的問題，特別是和緩臺灣地區(qū)的緊張局勢問題�！保ā度嗣袢請�(bào)》１９５５年４月２４日。）他還聲明：“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣�！保ā吨忻狸P(guān)系資料匯編》第２輯（下），世界知識出版社１９６１年版，第２２５３頁。）聲明獲得了與會國和世界輿論的熱烈歡迎。
周恩來回國后，將爭取和平解放臺灣的聲明內(nèi)容寫進(jìn)國務(wù)院公報(bào)。這是中國政府第一次正式、公開地提出和平解放臺灣的主張。
在國際輿論的壓力下，杜勒斯于４月２６日發(fā)表聲明，表示不排除同中國進(jìn)行雙邊談判。（參見《當(dāng)代中國外交》，中國社會科學(xué)出版社１９８８年版，第９９頁。）８月１日，中美大使級會談在日內(nèi)瓦正式開始，關(guān)于臺灣問題的斗爭主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)入外交舞臺。
到了１９５６年，中國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時(shí)期，不僅需要和平環(huán)境，而且要調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量。毛澤東、周恩來的對臺思路由此進(jìn)一步發(fā)展。
１月３０日，周恩來在全國政協(xié)會議上強(qiáng)調(diào)，要爭取用和平的方式解放臺灣。（參見《周恩來傳》（三），中央文獻(xiàn)出版社２００８年版，第１２９７—１２９８頁。）６月２８日，他又在全國人大會議上“代表政府正式表示：我們愿意同臺灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺灣的具體步驟和條件，并希望臺灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，派遣代表到北京或其他適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，同我們開始這種商談�！保ā吨芏鱽磉x集》上卷，人民出版社１９８４年版，第５８９頁。）這是中共第一次公開表達(dá)通過與臺灣當(dāng)局商談和平解放臺灣的愿望。
１９５７年４月，在歡迎蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席伏羅希洛夫的宴會上，周恩來介紹對臺情況時(shí)說：“國共兩黨過去已經(jīng)合作了兩次�！泵珴蓶|接著說：“我們還準(zhǔn)備第三次國共合作�！边@是中國最髙領(lǐng)導(dǎo)人首次公開而且明確提出第三次國共合作的主張。
毛澤東、周恩來關(guān)于統(tǒng)一臺灣的具體政策思路，也逐漸明朗起來。
該年初，毛澤東就表示，臺灣只要同美國斷絕關(guān)系、與祖國統(tǒng)一，其他一切都好辦。當(dāng)與從臺灣來的人士商談時(shí)，毛澤東、中共中央指示向?qū)Ψ教嶙h：（１）國共兩黨通過對等談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一；（２）臺灣成為中國政府統(tǒng)轄下的自治區(qū)，實(shí)行髙度自治；（３）臺灣地方政府歸蔣介石領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨不派人前去干預(yù)；（４）國民黨可派人到北京參加對全國政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，但外國軍事力量一定要撤離臺灣和臺灣海峽。
關(guān)于中國政府同臺灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺灣的具體步驟，周恩來指出，這“是中央政府同地方當(dāng)局之間的協(xié)商”（《中美關(guān)系資料匯編》第２輯（下），世界知識出版社1961年版，第２２９６頁。）；“我們對臺灣決不是招降，而是要彼此商談’只要政權(quán)統(tǒng)一，其他都可以坐下來共同商量安排”（新加坡《南陽商報(bào)》１９５６年８月１４日。）。
關(guān)于統(tǒng)一后的安排，毛澤東表示：“一切可以照舊，臺灣現(xiàn)在可以實(shí)行三民主義，可以同大陸通商，但是不要派特務(wù)來破壞，我們也不派‘紅色特務(wù)’去破壞他們。談好了可以訂個(gè)協(xié)議公布”�！芭_灣只要與美國斷絕關(guān)系，可派代表回來參加人民代表大會和政協(xié)全國委員會�！敝芏鱽硌a(bǔ)充說：“蔣經(jīng)國等安排在人大或政協(xié)是理所當(dāng)然的。蔣介石將來總要在中央安排。臺灣還歸他們管，如果陳誠愿意做，蔣經(jīng)國只好讓一下作副的�！薄瓣愓\如果愿意到中央工作，不在傅作義之下，蔣經(jīng)國也可到中央工作。”（參見《人民日報(bào)》1994年２月２７日；廖心文：《為兩岸和平統(tǒng)一開路的周恩來》，《百年潮》１９９７年第２期。）
國際輿論十分關(guān)心統(tǒng)一后如何安排蔣介石，周恩來回應(yīng)說：“如果臺灣歸還中國的話，那么蔣介石就有貢獻(xiàn)了，而他就可以根據(jù)他的愿望留在他的祖國的任何地方。”（《人民日報(bào)》１９５６年１２月１１日。）“如果蔣中正愿意回歸祖國，絕不會低于國務(wù)院總理的地位�！保ā吨芏鱽韨鳌罚ㄈ�，中央文獻(xiàn)出版社２００８年版，第１288８頁。）等等。
毛澤東、周恩來密集闡述和平統(tǒng)一臺灣主張，也有復(fù)雜的國際背景。在美國不承認(rèn)和圍堵、孤立新中國的形勢下，中美大使級會談是雙方唯—直接接觸通道。但美方在會談中一直堅(jiān)持要首先討論“放棄使用武力”問題，要求中方同意發(fā)表凍結(jié)臺灣地區(qū)現(xiàn)狀的聲明。（參見（周恩來傳》（三），中央文獻(xiàn)出版社２００８年版，第1290頁。）這當(dāng)然談不攏。美國還在聯(lián)合國等國際場合推行“兩個(gè)中國”的主張。美國企圖分裂中國的行徑，不僅遭到中華人民共和國嚴(yán)正批駁，也遭到蔣介石堅(jiān)決抵制，蔣因此多次面臨被美國趕下臺的危機(jī)，美臺矛盾激化。這令毛澤東、周恩來看到了爭取和平解決臺灣問題的可能性。
中共方面關(guān)于國共和談的建議，不僅在世界上得到關(guān)注和好評，也曾引起蔣介石關(guān)注。可惜他將其解讀為中共“和平攻勢”“統(tǒng)戰(zhàn)陰謀”而未作回應(yīng)。
四、第二次炮擊金門后：從“兩步走”到“一攬子”解決
1957年起，美國又開始縱容臺灣當(dāng)局對中國大陸的襲擾，還公開宣布在臺灣部署了可攜帶核彈頭的斗牛士導(dǎo)彈和電導(dǎo)導(dǎo)彈，對中國進(jìn)行軍亊威脅和挑釁。臺海局勢又緊張起來。美國對華強(qiáng)硬，與1956年出現(xiàn)蘇共二十大赫魯曉夫秘密報(bào)告和波匈事件，世界社會主義陣營出現(xiàn)挫折，美認(rèn)為冷戰(zhàn)格局發(fā)生有利于西方的變化有關(guān)。１９５７年１２月，美方故意提出降低中美大使級會談級別，中方予以拒絕，會談中斷。中美重回隔絕狀態(tài)。毛澤東和中國政府不能不考慮調(diào)整對美政策，從爭取和平協(xié)商到加強(qiáng)對美斗爭。（參見《毛澤東傳（１９４９一１９７６）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第850頁。）
１９５８年，國際形勢再生重大變化。５月，黎巴嫩發(fā)生反對親美當(dāng)局的斗爭；７月１４日，伊拉克爆發(fā)推翻親美君主政府的革命，次日美國出兵黎巴嫩，中東局勢驟然緊張。為轉(zhuǎn)移世界對中東局勢的注意，美國武裝干涉黎巴嫩同日，宣布其遠(yuǎn)東地區(qū)陸海空軍進(jìn)入戒備狀態(tài)，并揚(yáng)言加強(qiáng)“保衛(wèi)臺灣”的部署。（參見《人民日報(bào)》1９５８年７月２５日。）臺灣當(dāng)局同日發(fā)布戒嚴(yán)令，并向金門、馬祖大幅增兵。
對此，毛澤東連續(xù)召開會議研究，于７月１８日晚對炮擊金門作出明確指示，并說：金門炮戰(zhàn)，意在擊美。（（美）艾森豪威爾：《白宮歲月》（下），生活？讀書？新知三聯(lián)書店1977年版，第３２８頁。）８月６日，艾森豪威爾獲悉有關(guān)“確切情報(bào)”（（美）艾森豪威爾：《白宮歲月》（下），生活？讀書？新知三聯(lián)書店１９７７年版，第３２８頁。），當(dāng)天臺灣當(dāng)局宣布進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，美海軍參謀長伯克宣稱隨時(shí)準(zhǔn)備像在黎巴嫩那樣登陸。（參見沈駿：《中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體與祖國和平統(tǒng)一》，華中師范大學(xué)出版社２００２年版，第１２１頁。）８月１７日至３０日，毛澤東在北戴河主持召開中央政治局?jǐn)U大會議期間，作出了炮擊金門的最后決定。８月２３日，“萬炮轟金門”開始，連續(xù)數(shù)天，重創(chuàng)國民黨守軍。
這場斗爭看起來是對蔣，實(shí)質(zhì)上是朝鮮戰(zhàn)爭以來同美國之間的一場包含軍事、政治、外交等內(nèi)容的重要較量。（參見《周恩來傳》（三），中央文獻(xiàn)出版社２00８年版，第１２８６頁。）吳冷西回憶，毛澤東說：我們的要求是美軍從臺灣撤退，蔣軍從金門、馬祖撤退。你不撤我就打。臺灣太遠(yuǎn)打不到，我就打金馬。美國同國民黨訂了共同防御條約，防御范圍是否包括金門、馬祖在內(nèi)，沒有明確規(guī)定。美國人是否把這兩個(gè)包袱也背上，還得觀察。打炮的主要目的不是要偵察蔣軍的防御，而是偵察美國人的決心，考驗(yàn)美國人的決心。（參見吳冷西：《憶毛主席》，新華出版社１９９５年版，第７４—７７頁。）
這次炮擊又迫使美國不得不考慮“戰(zhàn)爭邊緣線”劃在哪里的問題。于是它的態(tài)度開始松動。毛澤東等分析認(rèn)為，“我們這一打，打出美國想談了”。果然，美國回應(yīng)中國提議，中斷了９個(gè)月的中美大使級會談于９月15日恢復(fù)。
在會談的第一次會議上，中方提出雙方共同發(fā)表聲明，其中包括金門、馬祖等沿海島嶼必須收復(fù)，之后將爭取用和平方法解放臺灣和澎湖列島的內(nèi)容。（參見《中華人民共和國外交史》第２卷，世界知識出版社１９９８年版，第441頁。）美方卻在聯(lián)合國大會提出一個(gè)要中國“放棄對金門和馬祖群島使用武力或武力威脅”的“停火”方案。（參見《周恩來傳》（三），中央文獻(xiàn)出版社２００８年版，第１29２頁。）９月２０日，中國外交部長陳毅發(fā)表聲明：中國在金門、馬祖并未同美國打仗，談不上“停火”；解決臺海緊張局勢的關(guān)鍵是美國撤軍。同時(shí)，根據(jù)周恩來建議，福建前線再次猛烈炮擊金門、馬祖，“打而不登，斷而不死”，以“使敵晝夜驚慌、不得安寧”。（參見《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識出版社1994年版，第３５６頁。）
在中共持續(xù)炮擊和內(nèi)外壓力下，美國開始表示，如果放棄這些沿海島嶼不會對“保衛(wèi)臺灣”產(chǎn)生不利影響，就不考慮在那里使用部隊(duì)。毛澤東很快覺察到美“以金馬換臺澎”的圖謀，也獲悉了該方案遭蔣拒絕的重要信息。于是，中共中央、毛澤東作出了暫不收復(fù)金、馬的決策。
１０月３日、４日，毛澤東主持召開中央政治局常委會議，討論臺灣海峽局勢，提出：“讓金、馬留在蔣介石手里如何？這樣做的好處是金、馬離大陸很近，我們可以通過這里同國民黨保持接觸，什么時(shí)候想要就什么時(shí)候打炮，什么時(shí)候需要緊張一點(diǎn)就把絞索拉緊一點(diǎn)，什么時(shí)候需要緩和一下就把絞索放松一下，可以作為對付美國人的一個(gè)手段�！保ā吨芏鱽砟曜V（1979——1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社２００７年版，第177—178頁。）這就是“絞索政策”。
根據(jù)毛澤東命令，炮擊金門形成了一個(gè)奇特的規(guī)律，逢單日打，雙日不打。打，是給蔣軍拒絕美要其撤離金馬一個(gè)理由；不打，是給蔣軍運(yùn)輸補(bǔ)給留出時(shí)間，且只打沙灘，不打民房和工亊。中國政府又打又不打、一會兒打一會兒不打，搞得美國很被動。到了該年１２月１０日，美國宣布從臺海地區(qū)撤出部分�？哲�，并決定只要中國雙日不開炮，美國將不參加護(hù)航。臺海緊張局勢再次緩和下來。
“絞索政策”的形成，表明中共中央已根據(jù)形勢變化，迅速調(diào)整了解放臺灣的戰(zhàn)略步驟，從原來準(zhǔn)備分“兩步走”調(diào)整到將來臺澎金馬“一攬子解決”。
１０月５日和１４日，周恩來兩次會見蘇聯(lián)駐中國大使館臨時(shí)代辦安東諾夫，對此作了說明。他說：中央原先的方針是準(zhǔn)備分兩步走：先收復(fù)包括金門、馬祖在內(nèi)的沿海島嶼，再爭取解放臺灣。現(xiàn)根據(jù)目前的局勢變化，決定還是把蔣介石繼續(xù)留在金門、馬祖沿海島嶼上，暫時(shí)不收回，今后爭取一下子收回這些沿海島嶼、澎湖列島和臺灣。（參見《毛澤東傳（1949——1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社２00３年版，第876、878頁。）毛澤東也說過：“金、馬、臺、澎是一起的，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)歸蔣介石管，將來要解放一起解放，中國之大，何必急于搞金、馬？”（《毛澤東傳（1949——1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第878—879頁。）
此后，金門時(shí)有炮聲，但已演變成純粹政治意義上的行動，即毛澤東說的“基本上還是文打”了。敵對的兩岸雙方，就以這樣奇特的方式共同維護(hù)著“一個(gè)中國”的共同認(rèn)知。五、２０世紀(jì)６０年代后：“播種開路”，為將來解決臺灣問題創(chuàng)造條件
可以看出，經(jīng)過包括兩次炮擊金門在內(nèi)的長期中美博弈、兩岸交鋒，毛澤東、周恩來在臺灣問題上作出了極其冷靜的戰(zhàn)略判斷。在中美經(jīng)濟(jì)、軍事、國際地位對比懸殊的現(xiàn)實(shí)條件下，難以解決臺灣問題。毛澤東對此說過，臺灣歸還祖國，實(shí)際上是一場政治、軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭。晚一些收回，有利于動員國內(nèi)人民搞建設(shè)，增強(qiáng)國防力量。（參見廖心文：《１９５８年毛澤東決策炮擊金門的歷史考察》，《黨的文獻(xiàn)》１９９４年第１期。）
到了２０世紀(jì)６０年代，毛澤東對解決臺灣問題的時(shí)間有了更明確的估計(jì)。１９６０年５月２２日，他在一次會議上說：解放臺灣的任務(wù)不一定要我們這一代完成，可以留交下一代去做。現(xiàn)在要蔣過來也有困難。逐步創(chuàng)造些條件，一旦時(shí)機(jī)成熟就好辦了。（參見沈駿：《中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體與祖國和平統(tǒng)一》，華中師范大學(xué)出版社2002年版，第１０３頁。）周恩來也不止一次講，對臺工作急是無用的，今后可能會拖下去。我們這輩子看不到統(tǒng)一，下一代或再下一代總會看到的，“我們只要播好種，把路開對了就行”。（參見廖心文：《為兩岸和平統(tǒng)一開路的周恩來》，《百年潮》１９９７年第２期。）
今天來看，毛澤東、周恩來那一代人的不懈努力，確實(shí)為后代最終解決臺灣問題打下了堅(jiān)實(shí)而寶貴的基礎(chǔ)。
其一，形成“一綱四目”重要構(gòu)想。
早在１９５５年開始提出以和平方式解放臺灣時(shí)，毛澤東、周恩來就為其具體策略進(jìn)行了構(gòu)思。６０年代初，毛澤東、周恩來托人向臺灣當(dāng)局傳達(dá)過中共和談條件，有最低條件和最高條件。最低是暫時(shí)什么都不談，雙方先作有限度的接觸，如相互訪問（官方或私人團(tuán)體均可），通郵、通電，然后通航。最高是在臺灣和平解放后，給臺灣類似當(dāng)年陜甘寧特區(qū)的地位，可擁有自己的政府、軍隊(duì)、黨組織，經(jīng)費(fèi)亦可由大陸負(fù)擔(dān)，只要求臺灣承認(rèn)是中華人民共和國的一部分。
后來經(jīng)周恩來歸納，毛澤東同意把這些政策概括為“一綱四目”。用張治中給陳誠信中的話來說，一綱是“只要臺灣歸回祖國，其他一切問題悉尊重總裁（指蔣介石—引者注）與兄（指陳誠—引者注）意見妥善處理”；四目包括“臺灣歸回祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)人事安排等悉由總裁與兄全權(quán)處理；所有軍政及建設(shè)費(fèi)用，不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付；臺灣之社會改革，可以從緩，必俟條件成熟，并蕁重總裁與兄意見協(xié)商決定，然后進(jìn)行；雙方互約不派人進(jìn)行破壞對方團(tuán)結(jié)之事”。（參見《周恩來傳》（三），中央文獻(xiàn)出版社２００８年版，第１２９９—１３００頁。）
“一綱四目”，成為后來鄧小平提出的“一國兩制”構(gòu)想的雛形。
其二，促進(jìn)兩岸溝通和聯(lián)系，為兩岸和平談判作準(zhǔn)備。
周恩來長期領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷、持續(xù)進(jìn)行了大量對臺聯(lián)絡(luò)工作。如他委托張治中、傅作義寫信給蔣經(jīng)國和陳誠，轉(zhuǎn)達(dá)中共中央的和談方針和政策。（參見（周恩來傳》（三），中央文獻(xiàn)出版社２００８年版，第１３００頁。）他還做寓居臺灣的國民黨元老于右任的工作，通過章士釗、邵力子、費(fèi)彝民等向臺灣當(dāng)局傳話，促進(jìn)相互了解，等等。（參見《周恩來傳》（三），中央文獻(xiàn)出版社２００８年版．第１３０２頁。）１９６５年７月，李宗仁在周恩來關(guān)懷和精心安排下輾轉(zhuǎn)回國、葉落歸根，成為轟動世界的新聞。
為了表達(dá)和平誠意，自1959年起，中共中央還分批特赦在押的國民黨戰(zhàn)犯，至１９６６年特赦了６批。1975年國務(wù)院特赦全部在押戰(zhàn)犯，并允許和幫助他們赴臺與家人團(tuán)聚，等等。
其三，穩(wěn)步增強(qiáng)綜合軍亊實(shí)力，成為核大國。
中共方面在提出和平解放主張的同時(shí)，也從未承諾過放棄武力解放的方式。劉少奇在八大政治報(bào)告中有明確的表述：“我們愿意用和平談判的方式，使臺灣重新回到祖國的懷抱，而避免使用武力。如果不得已而使用武力，那是在和平談判喪失了可能性，或者是在和平談判失敗以后�！保ā秳⑸倨孢x集》下卷，人民出版社１９８５年版，第255頁。）為此，我軍在“邊打邊建”中，兩岸常規(guī)軍事力量對比逐步發(fā)生有利于大陸的逆轉(zhuǎn)，約于６０年代下半期已取得在臺海的軍事優(yōu)勢。
就在１９５４年１２月美臺《共同防御條約》簽訂后不久，１９５５年１月１５日，毛澤東主持召開中央書記處擴(kuò)大會議，正式作出了研制原子彈的決定。經(jīng)過長期艱苦奮斗，至２０世紀(jì)７０年代初，中國“兩彈一星”事業(yè)獲得成功，躋身世界核大國之列。中國擁有核反擊力量，獲得了堅(jiān)持對美斗爭、維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)的重要保障。
其四，恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，彰顯大國地位。
２０世紀(jì)６０年代以后，中美關(guān)于臺灣問題的直接斗爭和博弈，主要在國際政治領(lǐng)域，核心是聯(lián)合國“中國代表權(quán)”問題。自１９６１年起，阿爾巴尼亞等國在每屆聯(lián)大提出“恢復(fù)中華人民共和國合法權(quán)利”議案，均因美國等阻燒未獲通過。７０年代初，國際關(guān)系發(fā)生重大變化，中美都希望改善關(guān)系以聯(lián)手抗蘇。１９６９年１１月７日，美國中止了第七艦隊(duì)在臺灣海峽持續(xù)１０多年的巡邏。１９７１年１０月２４日，第２６屆聯(lián)大以壓倒多數(shù)通過１８國提案，恢復(fù)了中國的常任理事國地位。
１９７２年２月２１日，尼克松正式訪華。在２８日發(fā)表的中美上海聯(lián)合公報(bào)中，美方聲明：“美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一個(gè)部分，美國政府對這一立場不提出異議�！睙o論如何玩弄辭藻，這是美國第一次以法律文件形式對“一個(gè)中國”的承認(rèn)。中方除了重申主權(quán)立場外，并未在聲明中要求美方立即廢約、撤軍，而是明確了這一未來目標(biāo)。這是出于將最終解決臺灣問題作為一個(gè)長期任務(wù)留待后代完成的既定戰(zhàn)略考慮。因?yàn)�，在毛澤東的預(yù)見中，美國最終從臺灣廢約、撤軍，中美建交，是大勢所趨，遲早的事。
總之，經(jīng)過毛澤東、周恩來以髙超的政治智慧、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、堅(jiān)韌的意志定力，帶領(lǐng)人民長期堅(jiān)持不懈的艱苦奮斗，新中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域綜合國力日益發(fā)展壯大，國際地位逐步鞏固加強(qiáng)，也將解決臺灣問題的戰(zhàn)略主動權(quán)，牢牢掌握在了自己手中。