[摘 要] 著眼于全面治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新社會(huì)，十八大以來(lái)黨中央創(chuàng)造性地把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成；我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的，但并沒達(dá)到更加成熟更加定型的要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了黨中央治國(guó)理政的新視野新理念新戰(zhàn)略。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題。”[1]P26站在新的發(fā)展起點(diǎn)，黨中央部署全面深化改革，為什么要在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何理解和把握其科學(xué)內(nèi)涵，它與推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是什么關(guān)系？圍繞習(xí)近平相關(guān)論述，本文試對(duì)這些問題試梳理和探討。
一、提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本考慮
我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革，根本目的是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是30多年來(lái)我們始終堅(jiān)持的根本方向。十八大以來(lái)，黨中央謀劃全面深化改革，進(jìn)一步提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其主要考慮有三個(gè)方面。
第一, 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。早在1992年，鄧小平在南方談話中就提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化�！盵2]P372為貫徹落實(shí)這一思想，結(jié)合不同發(fā)展階段的形勢(shì)任務(wù)，江澤民、胡錦濤都對(duì)這一思想進(jìn)行了豐富和發(fā)展。鄧小平為什么要強(qiáng)調(diào)形成一整套更加成熟更加定型的制度，什么是更加成熟、更加定型的制度，是習(xí)近平一直在思考的問題。在主持起草十八大報(bào)告過(guò)程中，按照他的要求，報(bào)告不僅圍繞“五位一體”提出了全面深化改革的制度目標(biāo)，并提出全面建成小康社會(huì)必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。十八大后，在主持起草十八屆三中全會(huì)文件過(guò)程中，習(xí)近平提出，鄧小平同志講的“再有30年的時(shí)間”就是2022年，時(shí)間很緊了，必須盡早把這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想落下來(lái)。由此，在集思廣益的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的一種理論回答和現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)體系的進(jìn)一步豐富、完善和具體化。這是我國(guó)改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，也是十八大以來(lái)黨的重大理論突破和創(chuàng)新。
第二，從近代以來(lái)我國(guó)社會(huì)變革的歷史過(guò)程看，中國(guó)人尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨始終在探索國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)問題。如何看待國(guó)家治理體系，習(xí)近平站在近代以來(lái)中國(guó)歷史發(fā)展的時(shí)代高處來(lái)論述這個(gè)問題。他認(rèn)為，辛亥革命結(jié)束了在中國(guó)綿延幾千年的君主專制制度后，中國(guó)人就一直在尋找適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理體系，君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都試過(guò)了，結(jié)果都行不通。十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義，同時(shí)也送來(lái)了一種全新的國(guó)家治理理念。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命進(jìn)程中，我們黨就不斷思考未來(lái)建立什么樣的國(guó)家治理體系問題。比如，毛澤東在黨的七大政治報(bào)告中提出“將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在連年戰(zhàn)火沖擊下，到新中國(guó)成立前并未形成有序有效的國(guó)家治理體系，國(guó)家治理能力就更談不上了。我們黨在全國(guó)執(zhí)政后，繼續(xù)探索這個(gè)問題。經(jīng)過(guò)社會(huì)主義革命，黨領(lǐng)導(dǎo)確立了社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，但由于后來(lái)在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤，導(dǎo)致很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在國(guó)家治理體系上還沒有找到一種完全符合我國(guó)實(shí)際的模式。
改革開放以來(lái)，我們黨開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問題。早在1980年鄧小平就指出：“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？”[3]P44“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！盵3]P44鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度問題，他考慮的不僅是要解決好制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問題，而且是要解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問題。十八大后，習(xí)近平也指出：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！盵4]P548因此，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)就是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)制度現(xiàn)代化。
第三，從世界范圍看，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒有得到很好的解決。如何治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新社會(huì)，這是習(xí)近平始終在思考的重大問題�？茖W(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人馬克思、恩格斯并沒有經(jīng)歷全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的設(shè)想很多是預(yù)測(cè)性的。列寧針對(duì)社會(huì)主義產(chǎn)生的問題曾提出一些創(chuàng)造性政策舉措，但未來(lái)得及深入探索就逝世了。之后，蘇聯(lián)在這個(gè)問題上取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也沒有從根本上解決好這個(gè)問題。東歐劇變、蘇聯(lián)解體有多方面原因，沒有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力是其中一個(gè)重要原因。從世界歷史來(lái)看，任何一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來(lái)必須加強(qiáng)制度建設(shè)，而形成比較完備的一套制度往往需要較長(zhǎng)甚至很長(zhǎng)的歷史時(shí)期。英國(guó)從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年進(jìn)行光榮革命，用了幾十年的時(shí)間形成君主立憲制度，且距離成熟尚有時(shí)日。美國(guó)從1775年開始獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1865年結(jié)束南北戰(zhàn)爭(zhēng)，用了近90年時(shí)間，總統(tǒng)制才大體穩(wěn)定下來(lái)。由此看來(lái)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，也必定需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。習(xí)近平指出，古往今來(lái)，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力。從這個(gè)意義上講，致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了十八大以來(lái)黨中央對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、探索全面治理社會(huì)主義這一全新社會(huì)的歷史使命感、緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二、正確認(rèn)識(shí)、把握和看待我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
治理概念在國(guó)際上流行已久。世界銀行在1989年報(bào)告中首次使用了“治理危機(jī)”的概念。之后，治理概念被延伸到政治學(xué)、公共管理、社會(huì)管理等多個(gè)領(lǐng)域。西方的“治理”概念原為控制、引導(dǎo)和操縱之意，20世紀(jì)末，西方學(xué)者賦予“治理”以新的含義。發(fā)展至今，西方治理理論已形成多個(gè)流派，但其基本政治主張和傾向則是立足于社會(huì)中心主義，主張去除或弱化政府權(quán)威，趨向于多中心社會(huì)治理，簡(jiǎn)言之，就是政府分權(quán)和社會(huì)自治。那么，如何理解、看待我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力？
第一，關(guān)于我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的基本內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系。
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。就我國(guó)而言，所謂國(guó)家治理體系，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；所謂治理能力，是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，二者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，還要看到，二者雖然聯(lián)系緊密，但又不是一碼事，并不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)�？v觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。習(xí)近平指出：“正是考慮到這一點(diǎn)，我們才把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。”[1]P28
全面深化改革歸根結(jié)底是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，還要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
第二，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力總體上是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的，但并沒達(dá)到更加成熟更加定型的要求。
新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)外就有人預(yù)言，共產(chǎn)黨軍事上100分，政治上80分，經(jīng)濟(jì)上0分；或者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨搞革命還行，搞建設(shè)不行。改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)了，世界上又有人說(shuō)風(fēng)涼話，“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)霸權(quán)論”等一直不絕于耳。30多年來(lái)，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害和各式各樣國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、政治風(fēng)波，我們不僅都挺過(guò)來(lái)了，而且每場(chǎng)風(fēng)雨過(guò)后都發(fā)展得更好，同世界上一些國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說(shuō)明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。
實(shí)際上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的不斷提升，充滿活力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為中國(guó)奇跡、東方神話、世界引擎，同時(shí)，越來(lái)越多的人開始肯定我們的國(guó)家治理體系和治理能力。英國(guó)《泰晤士報(bào)》在2013年一篇社論中罕見地表示，西方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)的治理效率，克服西方制度弊端。曾提出“歷史終結(jié)論”的美國(guó)學(xué)者弗朗西斯?福山也認(rèn)為，中國(guó)作為東亞的核心國(guó)家，治理方式成為東亞其他國(guó)家的范例。這說(shuō)明，我國(guó)已經(jīng)走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國(guó)家的治理體系，也說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)、韌性、活力、潛能是不可低估的。
改革開放以來(lái)，我們黨既堅(jiān)持社會(huì)主義制度的基本原則不動(dòng)搖，又對(duì)制約社會(huì)主義制度優(yōu)越性發(fā)揮的體制機(jī)制弊端進(jìn)行改革。我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的，但相比實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各方面體制機(jī)制還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。比如，制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的重要因素，我們必須在提高國(guó)家治理能力上下更大氣力。習(xí)近平明確指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)�！盵1]P29 顯然，使各方面制度更加科學(xué)更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)、聚焦點(diǎn)、歸結(jié)點(diǎn)，也是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。從這個(gè)角度說(shuō)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者是相輔相成、合二而一的。
三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要解決好制度模式選擇和價(jià)值體系問題
我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個(gè)帶有根本性的問題，必須回答好。面對(duì)世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒和思想意識(shí)更加多元多樣多變的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平著重闡釋了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要厘清的兩大理論問題。
第一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。我們黨始終強(qiáng)調(diào)，改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向，首先要完整理解和把握全面深化改革總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是兩句話組成的一個(gè)整體�！扒耙痪�，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路……后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。”[1]P21總目標(biāo)的內(nèi)涵，清楚地表明了改革的根本方向和鮮明指向，表明了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的根本方向，也清楚地回答了必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的問題。
十八屆三中全會(huì)后，國(guó)內(nèi)外有一些人不斷提出，中國(guó)國(guó)家治理體系發(fā)展方向，應(yīng)該實(shí)行西方的多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制等等。按照這個(gè)政治參照系，一些人總是對(duì)我們的政治制度說(shuō)三道四。從實(shí)際情況看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，照搬了西方政治制度模式的國(guó)家，稱得上轉(zhuǎn)型成功者實(shí)屬寥寥。受“阿拉伯之春”影響的國(guó)家，最終卻演變成“阿拉伯之冬”。從大歷史的維度看，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨總結(jié)道：在過(guò)去300年的世界經(jīng)濟(jì)史上，后來(lái)居上者都是走了自己的道路，而移植“好制度”者幾乎全是失敗者。[5]
在一些重大政治問題上，我們不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，也不能不知不覺就以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看。比如，我們強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，一些人就打出“憲政”牌，企圖拿西方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)框定我們。習(xí)近平指出：“我們必須搞清楚，我國(guó)人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征�！盵6]P21“我們是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒有反對(duì)黨，不是三權(quán)鼎立、多黨輪流坐莊，我國(guó)法治體系要跟這個(gè)制度相配套。”[6]P35
看待政治制度模式，必須堅(jiān)持馬克思主義政治立場(chǎng)。馬克思主義認(rèn)為，資本主義國(guó)家的政治制度是以私有制為基礎(chǔ)的，資本決定著社會(huì)政治機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，不論是君主立憲制還是議會(huì)制、總統(tǒng)制，都沒有改變資本主義國(guó)家政治統(tǒng)治的本質(zhì)。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。習(xí)近平借用唐代李世民“治國(guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”的古訓(xùn)指出：“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”[7]P83治理從屬于制度，沒有超越社會(huì)制度的“治理現(xiàn)代化”。在政治制度模式上，我們要始終高度警惕，防止落入“西化分化陷阱”。
第二，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價(jià)值體系問題。經(jīng)過(guò)30多年改革開放，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，但國(guó)際輿論格局依然是西強(qiáng)我弱。在西方國(guó)家推動(dòng)下，所謂“憲政”、“普世價(jià)值”、新自由主義等思潮在世界上大行其道，西方式的民主、自由、人權(quán)依然是他們手中打壓發(fā)展中國(guó)家的一根棍子。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在西方價(jià)值觀念的鼓搗下，一些國(guó)家被反復(fù)折騰，有的四分五裂，有的戰(zhàn)火紛飛，有的社會(huì)動(dòng)蕩、民不聊生。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，也一直是西方國(guó)家和敵對(duì)勢(shì)力的主攻目標(biāo)，其要害就是企圖讓我們丟掉馬克思主義信仰，丟掉社會(huì)主義、共產(chǎn)主義信念。值得警惕的是，在西方和國(guó)內(nèi)一些人鼓噪下，一些人盲目跟風(fēng)，認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差，有的甚至認(rèn)為，西方“普世價(jià)值”經(jīng)過(guò)了幾百年，為什么不能認(rèn)同？西方一些政治話語(yǔ)為什么不能借用？接受了我們也不會(huì)有什么大的損失，為什么非要擰著來(lái)？有的人奉西方話語(yǔ)為金科玉律，不知不覺成了資本主義意識(shí)形態(tài)的吹鼓手。這些人里面，有的是認(rèn)識(shí)模糊問題，有的是思想方法問題，有的是政治立場(chǎng)問題。
世界上沒有什么一成不變的“絕對(duì)真理”，任何事物都是普遍性和特殊性的統(tǒng)一。所有價(jià)值觀念都是具體的、歷史的。自由、民主、人權(quán)、公平、正義等這些價(jià)值觀念都不是抽象的，都是有具體的社會(huì)政治內(nèi)容的，也是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化而變化的。在不同社會(huì)條件下，人們對(duì)價(jià)值觀念的認(rèn)識(shí)和解釋是不同的。西方國(guó)家把他們那套價(jià)值觀念推崇為“普世價(jià)值”，其實(shí)質(zhì)是借用這個(gè)名頭，從根本上抹黑我們黨、我們的意識(shí)形態(tài)，企圖給我們?cè)斐蓛呻y選擇：要么被冠以反“普世價(jià)值”的污名，要么接受西方價(jià)值觀念，成為他們的附庸。面對(duì)國(guó)際體系的加速演變和深刻調(diào)整，習(xí)近平鄭重強(qiáng)調(diào)：“如果我們用西方資本主義價(jià)值體系來(lái)剪裁我們的實(shí)踐，用西方資本主義評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量我國(guó)發(fā)展，符合西方標(biāo)準(zhǔn)就行，不符合西方標(biāo)準(zhǔn)就是落后的陳舊的，就要批判、攻擊，那后果不堪設(shè)想！最后要么就是跟在人家后面亦步亦趨，要么就是只有挨罵的份�！盵8]
作為一個(gè)有著13億多人口、56個(gè)民族、5000多年文明史的大國(guó)，我們必須努力構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，確立反映全國(guó)人民共同認(rèn)可的價(jià)值觀最大公約數(shù)，使全體人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。在當(dāng)代中國(guó)，我們應(yīng)弘揚(yáng)和踐行的核心價(jià)值觀，就是“二十四字”核心價(jià)值觀。這一價(jià)值觀，把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神。習(xí)近平指出：“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值觀必須同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的歷史文化相契合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家需要解決的時(shí)代問題相適應(yīng)�！盵9]P5如果我們的人民不能堅(jiān)持在我國(guó)大地上形成和發(fā)展起來(lái)的價(jià)值觀念和價(jià)值體系，而不加區(qū)分、盲目地成為西方價(jià)值觀念的應(yīng)聲蟲，那我們就會(huì)失去自己的精神獨(dú)立性。如果沒有自己的精神獨(dú)立性，那政治、思想、文化、制度等方面的獨(dú)立性就會(huì)被釜底抽薪。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平指出：增強(qiáng)和堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，“需要我們對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)定作支撐”。[9]P6在慶祝建黨95周年大會(huì)上的講話中，他進(jìn)一步提出“文化自信”，而文化自信歸根結(jié)底就是價(jià)值觀自信。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在同資本主義國(guó)家合作又競(jìng)爭(zhēng)的歷史斗爭(zhēng)中，既有硬實(shí)力的較量，也有軟實(shí)力的較量。不忘本來(lái)才能開辟未來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，要保持戰(zhàn)略定力，這方面我們要有主心骨，含糊不得。
四、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了黨中央治國(guó)理政的新視野新理念新戰(zhàn)略
站在實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央創(chuàng)造性提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一重大理論突破，開拓了我們黨治國(guó)理政的新境界。
第一，體現(xiàn)了著眼全局對(duì)全面深化改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的宏觀謀劃與戰(zhàn)略思維。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，在越來(lái)越深的水中前行，遇到的阻力必然越來(lái)越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦也必然越來(lái)越多�，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，很多重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就要求我們更加注重改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性、系統(tǒng)性，把握全局，注意協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)最大綜合效益。習(xí)近平指出，黨的十八屆三中全會(huì)“研究全面深化改革問題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。[4]P547換句話說(shuō)，只有以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總抓手、總聚焦，才能更好地增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，更好地統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，才能名副其實(shí)地既全面又深入地推進(jìn)改革。從這個(gè)意義上說(shuō)，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并把它作為改革總目標(biāo)，不僅指明了全面深化改革的有效路徑，體現(xiàn)了黨中央對(duì)改革的宏觀謀劃、頂層設(shè)計(jì)，也展現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下治國(guó)理政的全局意識(shí)、整體思維和戰(zhàn)略眼光。
第二，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化基本內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上的理念創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。我們黨最早提出現(xiàn)代化，內(nèi)容是四個(gè)現(xiàn)代化。改革開放以來(lái)，黨對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不斷深入，到黨的十八大，基本上形成了包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全方位現(xiàn)代化。十八大后黨中央提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度和能力兩個(gè)層面進(jìn)一步豐富和深化了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。從現(xiàn)代化的視角審視我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力，不論在新中國(guó)歷史還是我們黨的歷史上都是第一次。習(xí)近平也指出，我們黨講過(guò)很多現(xiàn)代化，但“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講”。[1]P26國(guó)外有評(píng)論稱之為“第五個(gè)現(xiàn)代化”，認(rèn)為這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物質(zhì)文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，是要幫助人們認(rèn)識(shí)器物層面現(xiàn)代化并非現(xiàn)代化的全部，是中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。[10]P10同時(shí)，用“治理”代替“管理”，有著深刻含義。“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。[11]P142使用治理體系和治理能力概念，使我們能夠以新視角、新理念、新思維觀察和處理改革發(fā)展中的新問題。因此，提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)上的理念創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，標(biāo)志著我們黨在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上瞄準(zhǔn)了新目標(biāo)，開啟了新征程。
第三，體現(xiàn)了對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向現(xiàn)代化的理論自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果�！盵1]P27從制度化的角度把我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐分為“兩個(gè)半程”，前半程建立起“基本制度”，后半程要“建立起更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。顯然，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型的根本標(biāo)志。如果預(yù)期實(shí)現(xiàn)，這對(duì)科學(xué)社會(huì)主義和人類政治文明、制度文明必將是一大歷史貢獻(xiàn)。因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，不僅開啟了我國(guó)改革開放的歷史新階段，也開啟了我國(guó)社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的嶄新歷程，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。習(xí)近平指出，今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)、理論自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
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[11]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編[Z].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016.
（作者：中共中央文獻(xiàn)研究室 第六編研部）
（來(lái)源：《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期）