黨的民族工作方針和民族區(qū)域自治的實(shí)施【2】

在社會(huì)改革方面，黨和人民政府堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)人民及與人民有聯(lián)系的領(lǐng)袖人物的志愿，并主要地經(jīng)過他們自己去進(jìn)行。在這個(gè)方針指導(dǎo)下，到1952年，少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)大都實(shí)行了減租退押，在條件成熟的內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆地區(qū)進(jìn)行了土地改革。在少數(shù)民族聚居的牧業(yè)區(qū)，中央決定實(shí)行牧主牧工兩利政策，同時(shí)逐步取消牧主的封建特權(quán)，鼓勵(lì)牧民的生產(chǎn)積極性，以發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)。這表明，黨和政府在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)改革，是非常慎重、非常注重條件的。

民族工作中一切問題的關(guān)鍵，在于切實(shí)施行《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的民族區(qū)域自治政策。根據(jù)1952年2月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的決議，在總結(jié)全國各少數(shù)民族地區(qū)開展民族工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政務(wù)院于2月22日通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。同年8月8日，中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)《實(shí)施綱要》，8月9日公布施行�！秾�(shí)施綱要》明確規(guī)定：各民族自治區(qū)統(tǒng)為中華人民共和國領(lǐng)土的不可分離的一部分。各民族自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)統(tǒng)為中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，并受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，并參酌歷史情況，得分別建立各種自治區(qū)：（一）以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治區(qū)。（二）以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治區(qū)，包括在該自治區(qū)內(nèi)的各個(gè)人口很少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)，均應(yīng)實(shí)行區(qū)域自治。（三）以兩個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立自治區(qū)。《實(shí)施綱要》并對民族自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系、上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)原則等問題作了具體規(guī)定。

《實(shí)施綱要》是根據(jù)我國少數(shù)民族的特點(diǎn)而制定的民族區(qū)域自治政策的實(shí)施辦法。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來，充分尊重各少數(shù)民族的權(quán)利，既有利于保證國家的完整和統(tǒng)一，又有利于在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自治地方少數(shù)民族管理自己事務(wù)的積極性，促進(jìn)各民族間的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，推進(jìn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮，受到各少數(shù)民族的歡迎�！秾�(shí)施綱要》在各少數(shù)民族聚居地區(qū)得到認(rèn)真的貫徹實(shí)行，使我國的民族區(qū)域自治工作取得較大進(jìn)展。截至1953年3月，全國已建立相當(dāng)于縣級(jí)及縣級(jí)以上的民族自治地方47個(gè)。其中，包括1947年建立的相當(dāng)于省一級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)；規(guī)模較大、相當(dāng)于專區(qū)一級(jí)的廣西省桂西壯族自治區(qū)、西康省藏族自治區(qū)及涼山彝族自治區(qū)、湖南省湘西苗族自治區(qū)、廣東省海南黎族自治區(qū)、云南省西雙版納傣族自治區(qū)、吉林省延邊朝鮮族自治區(qū)、青海省玉樹藏族自治區(qū)、四川省藏族自治區(qū)、綏遠(yuǎn)省伊克昭盟蒙族自治區(qū)及烏蘭察布盟蒙族自治區(qū)等；若干人口很少的少數(shù)民族在其聚居區(qū)也實(shí)行了區(qū)域自治，大多相當(dāng)于區(qū)級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)。同時(shí)成立籌備機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備在新疆和寧夏建立相當(dāng)于省一級(jí)的民族自治區(qū)。

按照《實(shí)施綱要》的規(guī)定，各民族自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)，是與其行政地位相當(dāng)?shù)囊患?jí)地方政權(quán)，其建立應(yīng)依據(jù)民主集中制和人民代表大會(huì)制的基本原則，并應(yīng)主要由實(shí)行區(qū)域自治的民族人員組成，同時(shí)應(yīng)包括自治區(qū)內(nèi)適當(dāng)數(shù)量的其他少數(shù)民族和漢族的人員。自治機(jī)關(guān)享有的自治權(quán)包括：可在國家法令規(guī)定的范圍內(nèi)制定本自治區(qū)單行法規(guī)，依照本民族大多數(shù)人民和與人民有聯(lián)系的領(lǐng)袖人物的志愿決定內(nèi)部改革事務(wù)，依據(jù)中央有關(guān)權(quán)限劃分的規(guī)定來管理本自治區(qū)的財(cái)政，在國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)制度和計(jì)劃下自由發(fā)展本自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，采取適當(dāng)辦法發(fā)展各民族的文化、教育、藝術(shù)和衛(wèi)生事業(yè)，等等。民族區(qū)域自治制度的推行，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，激發(fā)了各少數(shù)民族人民的愛國積極性，推動(dòng)了民族地區(qū)各項(xiàng)工作的開展，從社會(huì)生活的各個(gè)方面逐步改變著少數(shù)民族的面貌。民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，對于維護(hù)祖國統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族發(fā)展具有重大和長遠(yuǎn)的意義。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊），中央黨史出版社2011年版。