黨的民族工作方針和民族區(qū)域自治的實施

中國是統(tǒng)一的多民族國家，除漢族外，55個少數(shù)民族主要聚居和雜居在內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏及云南、貴州、四川、青海、吉林、甘肅、湖南等省區(qū)。解放初期，全國少數(shù)民族人口約有2800萬人，約占全國總人口的6%左右，但分布的地區(qū)很廣，占到全國總面積的50%—60%。新中國成立前，各少數(shù)民族與漢族共同遭受帝國主義、封建主義、官僚資本主義壓迫和剝削，少數(shù)民族還不同程度地受到大漢族主義的歧視或欺壓。中華人民共和國的成立，開創(chuàng)了中華民族歷史的新紀元，為實現(xiàn)各民族平等互助，團結合作，共同走向繁榮昌盛開辟了廣闊前景。

新中國剛成立的時候，民族工作面臨的形勢是極其復雜的。由于歷史上反動統(tǒng)治者長期實行民族壓迫政策，各民族之間，主要是少數(shù)民族和漢族之間存在著很深的隔閡。有的少數(shù)民族對人民政府抱有疑慮，有些地方由于復雜的歷史原因和反動勢力的挑撥，甚至還存在著嚴重的民族對立。少數(shù)民族大多信仰宗教，由于過去受反動宣傳的影響，一部分少數(shù)民族上層及信教群眾不了解共產(chǎn)黨和人民政府尊重宗教信仰自由的政策，以至民族問題往往同宗教問題交織在一起而難于處理。另外，各少數(shù)民族的經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡，各種不同社會經(jīng)濟形態(tài)并存。在與漢族地區(qū)相鄰近的地區(qū)是地主經(jīng)濟占統(tǒng)治地位，資本主義經(jīng)濟也有不同程度的發(fā)展，而邊遠地區(qū)的少數(shù)民族則大都分別處在封建農(nóng)奴制、奴隸制以至原始公社制末期等不同社會發(fā)展階段。各少數(shù)民族的政治制度和政權形式也很復雜，有世襲的封建王公、政教合一的僧侶貴族統(tǒng)治制度，有以父系血緣為紐帶的家支制度，還有土司、山官、王子、部落頭人和千百戶制度等等。即使社會制度和漢族地區(qū)大致相同的少數(shù)民族地區(qū)，在政治、經(jīng)濟、文化和在生產(chǎn)力發(fā)展水平方面，也和漢族地區(qū)有很大差距。因此，各地區(qū)開展民族工作的條件極不相同。這個基本情況，決定了新中國建立初期民族工作的復雜性和艱巨性。

鑒于在情況復雜的少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)行黨的政策，稍有不慎就會影響民族關系，甚至可能引起事端，造成嚴重后果，中國共產(chǎn)黨從少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟政治實際狀況出發(fā)，制定了正確的民族工作方針和政策。1950年3月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議討論了民族工作問題，要求必須采取有效辦法，逐步消除歷史上造成的民族間的仇恨、隔閡、猜忌、歧視和不信任的心理，尤其著重反對漢民族中的大民族主義傾向，同時在少數(shù)民族中反對狹隘民族主義傾向。5月，中央人民政府政務院舉行政務會議，就民族工作方針問題進行討論。會議提出，“由于各少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的極不平衡，我們的一切工作必須采取慎重緩進的方針，穩(wěn)步前進。一切性急的作法，必會犯嚴重的錯誤甚至造成嚴重的損失，這在新解放的地區(qū)，尤須特別注意�！敝�后，周恩來把“慎重緩進”改為“慎重穩(wěn)進”，并在歡迎來京參加國慶一周年典禮的各民族代表宴會上的講話中正式提出：對于少數(shù)民族內(nèi)部的改革，按照各民族大多數(shù)人民的覺悟和志愿，“采取慎重穩(wěn)進的方針”。

同年6月6日，毛澤東在七屆三中全會上的講話中強調(diào)：少數(shù)民族地區(qū)的社會改革是一件重大的事情，必須謹慎對待。沒有群眾條件，沒有人民武裝，沒有少數(shù)民族自己的干部，就不要進行任何帶群眾性的改革工作。鑒于有些地方黨委和干部處理少數(shù)民族問題不慎重，不將所要處理的問題向上級報告和請示，發(fā)生不少事件，妨害了黨的民族政策的正確實施，6月13日中共中央專門發(fā)出《關于處理少數(shù)民族問題的指示》�！吨甘尽访鞔_要求：為了在今后更加謹慎地處理有關少數(shù)民族問題，對于少數(shù)民族問題必須遇事向上級報告和請示，不許下級擅自處理。以后各級黨委如有不經(jīng)報告和請示，擅自處理有關少數(shù)民族問題因而引起事變者，應該認為是嚴重的違犯紀律的事件并應受到應有的處分。以后各地有關少數(shù)民族問題，應集中由各中央局處理，重要的問題則報告中央處理。中央強調(diào)：“在少數(shù)民族中進行工作，必須首先了解少數(shù)民族中的具體情況，并從各少數(shù)民族中的具體情況出發(fā)來決定當?shù)氐墓ぷ鞣结樅途唧w工作步驟。必須嚴格防止機械搬用漢人地區(qū)的工作經(jīng)驗和口號，必須嚴格禁止以命令主義的方式在少數(shù)民族中去推行漢人地區(qū)所實行的各種政策�！�

七屆三中全會后，黨把加強與各少數(shù)民族的團結作為一項重要任務。為了堅決消除舊中國統(tǒng)治者施行欺侮少數(shù)民族的歧視政策的影響，了解各民族的生活狀況，加強與各民族人民的聯(lián)系，從1950年開始，中央人民政府先后組織了三個中央民族訪問團，邀請著名民主人士參加，分別赴西北、西南、中南及東北、內(nèi)蒙古等各少數(shù)民族地區(qū)訪問。訪問團歷時數(shù)月，行程數(shù)萬里，足跡幾乎遍及除西藏以外的全國所有少數(shù)民族地區(qū)，向少數(shù)民族群眾宣傳黨和國家的民族政策，了解他們的疾苦和要求，征求他們對民族工作的意見，并給帶去他們所急需的藥品、醫(yī)療手術器械及大量生活用品。這次大規(guī)模的訪問活動，對于擴大黨在少數(shù)民族地區(qū)的群眾基礎和政策影響，加強和改進黨和政府的民族工作，增進各民族的團結，起了很大的推動作用。

為了加強民族團結互助，各地黨政部門進行了大量工作，從政治、經(jīng)濟、文化方面誠心誠意地幫助少數(shù)民族辦實事，在各項工作中消除歷史上大民族主義造成的漢族與少數(shù)民族的隔閡。同時，對各少數(shù)民族之間或本民族內(nèi)部存在的歷史糾紛，本著消除隔閡、加強團結的原則，通過友好協(xié)商，公正合理地予以調(diào)解，使許多存在幾十年甚至上百年的民族恩怨，如冤家械斗、草山糾紛、邊界爭議、部落沖突等，得到基本解決。在新中國成立之初百廢待興、資金緊缺的困難情況下，各級政府抽出必要的財力、物力，幫助少數(shù)民族恢復和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，努力開辟物資交流渠道，擴大農(nóng)畜土特產(chǎn)品的貿(mào)易，使少數(shù)民族群眾的生活初步得到改善。

黨在民族工作中，高度重視培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部的問題。毛澤東指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的�！�1951年2月，中共中央政治局擴大會議作出決議，把推行民族區(qū)域自治和訓練少數(shù)民族自己的干部，作為黨在少數(shù)民族中進行的兩項中心工作。據(jù)此，中央人民政府制定了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方案，決定在北京建立中央民族學院，作為培養(yǎng)少數(shù)民族干部的基地。同時，中央還決定在西北、西南、中南各設中央民族學院分院一處，必要時還可增設。各地除在工作中放手使用和大膽提拔少數(shù)民族干部外，還普遍開辦了各種民族干部訓練班和民族干部學校。至1954年底，連同中央民族學院及西北、西南、中南、云南、貴州、廣西、廣東八所民族學院，共畢業(yè)學生1.1萬多名，包括蒙古、回、藏、維吾爾、壯、朝鮮、彝、苗、傣、瑤、侗、白、布依等十多個民族。這批學生成為少數(shù)民族干部隊伍的重要骨干。另外，通過實際工作鍛煉和短期培訓等辦法，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部。到1954年，全國少數(shù)民族的干部隊伍已發(fā)展到14萬人。大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作取得明顯成效，對少數(shù)民族地區(qū)各項工作的開展起了很大的推動作用。