新中國成立初期政治中心建設(shè)中北京角色作用探析
摘 要:政治中心的建設(shè)并非一蹴而就,而是一個歷史過程。在建國初期國家性質(zhì)轉(zhuǎn)變的背景下,北京的各項工作始終服務(wù)全局,作為首都規(guī)劃的重要參與者、首都基礎(chǔ)建設(shè)的具體實施者、中央精神的堅決貫徹者、中央決策的重要“試驗田”和全國政治建設(shè)的示范引領(lǐng)者,確立和鞏固了政治中心的地位,在全國工作中發(fā)揮了重要作用。
關(guān)鍵詞:北京;政治中心建設(shè);角色分析;社會轉(zhuǎn)型
1949年北平[1]和平解放后,從國民黨統(tǒng)治下的特別直轄市轉(zhuǎn)為新民主主義國家的首都,又逐漸建設(shè)成為社會主義國家的首都。在此過程中,北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)首都建設(shè),利用特殊的地緣關(guān)系,帶領(lǐng)全市人民在政治中心建設(shè)中發(fā)揮了服務(wù)者和參與者的獨特作用。本文嘗試對1949年—1956年間這一特殊角色作用進(jìn)行分析,以求對北京與中央關(guān)系的演變予以解讀。
一、和平接管北平——構(gòu)建政治中心的起點
1949年春天,我黨的工作重心逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,并開始考慮新中國首都選址的問題。北平地理位置十分重要,古人謂之“左環(huán)滄海,右擁太行,北枕居庸,南襟河濟(jì)”。12世紀(jì)中葉以后,自金開始,經(jīng)歷元、明、清幾個朝代,北京都是“皇都”,成為國家政治、文化中心。由于北平具有成為新中國首都的重要政治條件和文化條件[2],也出于國際政治發(fā)展方面的考慮,北平終被選定為中華人民共和國的首都。在3月13日黨的七屆二中全會上,毛澤東宣布:我們希望4月或5月占領(lǐng)南京,然后在北平召開政治協(xié)商會議,成立聯(lián)合政府,并定都北平[3]。
把北平建設(shè)成為新中國的首都,絕不是一件容易的事情,這是一次嚴(yán)峻的考試。1949年3月23日,中共中央離開西柏坡前往北平。毛澤東形象地稱之為進(jìn)京趕考,他說“今天是進(jìn)京的日子。進(jìn)京‘趕考’去。我們都希望能考個好成績。”“考個好成績”,這就是以毛澤東為首的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體決定定都北平的第一個愿望。北平市委根據(jù)中央的指示精神,結(jié)合北平的具體情況,制定和實行了一系列關(guān)于接管北平的方針和政策,從而在較短的時間內(nèi),圓滿地完成了對北平的接管工作,為政治中心的形成和建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
首先,建立組織機(jī)構(gòu)和配備干部。1948年12月13日,根據(jù)中共中央的決定,中共北平市委成立。1949年元旦,北平市軍事管制委員會和北平市人民政府也宣告成立。其中,北平市委在軍事接管中領(lǐng)導(dǎo)一切,軍管會是市委領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)接管工作。在干部配備方面,考慮到北平要成為新中國的首都,中共中央對北平領(lǐng)導(dǎo)班子配備,自然非常重視。其中,任命彭真為中共北平市委書記,葉劍英為中共北平市委副書記、北平軍管會主任兼北平市長,班子其他成員也大都是晉冀魯豫根據(jù)地和中央華北局的領(lǐng)導(dǎo)同志。他們多年在華北地區(qū)活動,對這一地區(qū)風(fēng)土人情(包括敵我友)的情況了如指掌,熟悉大城市的工作,政治斗爭經(jīng)驗豐富,并在根據(jù)地有一定的施政經(jīng)驗,擔(dān)負(fù)著盡快建立北平的革命秩序、為新中國創(chuàng)造條件的重大使命。
其次,摧毀與保留并存的接管原則與方式。中共中央對北平如何做好接管工作非常關(guān)心和重視,毛澤東、劉少奇等對華北局書記薄一波作了許多重要指示。北京市委根據(jù)中央的指示,努力做好相關(guān)工作,保證完整的接管。一方面,對國民黨舊國家機(jī)器給予堅決徹底粉碎,摧毀舊的保甲制度,建立各級人民政府。彭真明確指出:“必須將政權(quán)拿在手里,用以保護(hù)自己和消滅敵人,否則,不但推行工作不易,甚至受人之欺。[4]”2月4日,北平市人民政府正式接管國民黨北平市政府,舊政權(quán)所屬的華北“剿總”系統(tǒng)和國民黨在北平的黨、特、軍、政、警全部機(jī)構(gòu)被廢除。另一方面,對其他部門如工礦企業(yè)、商店、銀行、醫(yī)院、電信、郵政、交通、文化教育和政府業(yè)務(wù)部門等的接收工作“原封原樣、原封不動,以保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力”。一個被接管單位一般派一名軍管代表和幾名聯(lián)絡(luò)員,原有的機(jī)構(gòu)、管理制度、人員等暫不變動。這種方式有效地保證了在我方缺乏接管干部和管理經(jīng)驗的情況下,被接管單位業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行。
第三、穩(wěn)定社會秩序和安定民生。為政之道,在于爭取民心,要想真正得到百姓的擁護(hù),只有切實地做好與百姓利益相關(guān)的工作。在入城之初的日子里,彭真、葉劍英等北京市委領(lǐng)導(dǎo)幾乎天天根據(jù)中央相關(guān)精神及北平實際情況,謀劃對策,部署工作。在穩(wěn)定社會秩序方面,主要包括:摧毀特務(wù)組織,處理散兵游勇,收繳槍支武器,收容教養(yǎng)乞丐、小偷和流氓,使其成為自食其力的勞動者等。在安定民生方面,主要包括:從外地調(diào)進(jìn)大量糧食、布匹,以確保北平市民生活必需品的供應(yīng);整頓金融市場,廢除金圓券和確定人民幣的地位,使物價逐漸回落并趨于穩(wěn)定;治理環(huán)境,改善市政基礎(chǔ)設(shè)施,清除長期堆積的垃圾,疏浚河湖水系,整修低下水道等。在短短數(shù)月間,新生的北平以極大的魄力迅速地滌蕩了舊社會遺留下來的污泥濁水,恢復(fù)生產(chǎn),穩(wěn)定社會秩序,建設(shè)起了一個全新的、真正屬于新中國的首都。
北平的成功接管為政治中心的構(gòu)建打下了良好的基礎(chǔ)。一方面,通過和平接管,給百姓帶來了真正的好日子,獲得了他們的衷心擁護(hù),為中國共產(chǎn)黨開始在城市站穩(wěn)腳跟,并進(jìn)而奪取全國政權(quán)創(chuàng)造了十分有利的條件,提供了很好的群眾基礎(chǔ);另一方面,通過接管,北平城的面貌煥然一新,為政治中心建設(shè)做了必要準(zhǔn)備。保證了首都的政治安全和政治穩(wěn)定。