中共七大的地緣戰(zhàn)略：背景、生成及分析

摘要:抗戰(zhàn)期間，中共的地緣戰(zhàn)略經(jīng)歷了明顯的變化。特別是進(jìn)入1944年以后，中共的總體地緣戰(zhàn)略布局明顯地出現(xiàn)了由北向南、由西向東、由內(nèi)陸轉(zhuǎn)向沿海、由農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)向城市地區(qū)的發(fā)展趨勢。面對新的歷史性境況和考驗(yàn)，中共七大在議程的各個階段對地緣戰(zhàn)略進(jìn)行了比較全面的醞釀和討論，并最終形成了新的戰(zhàn)略方案。作為東亞地緣政治格局中的主要角色，中共及其在七大上制定的地緣戰(zhàn)略也受到諸多外部政治力量的制約，主要包括國民黨、汪偽、美國、日本、蘇聯(lián)�？傮w來看，中共七大地緣戰(zhàn)略具有鮮明的自主性、杰出的前瞻性和相當(dāng)?shù)撵`活性。

關(guān)鍵詞:中共七大；地緣戰(zhàn)略；政治格局

作為民主革命時期最重要的一次全國代表大會，七大在中共歷史上具有承前啟后的歷史地位。特別是在抗戰(zhàn)臨近結(jié)束、戰(zhàn)后新時期即將到來之際，七大對于中共的總體路線、方針和政策，以及建國藍(lán)圖和方案都進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對于中共在抗戰(zhàn)末期和戰(zhàn)后初期的發(fā)展具有戰(zhàn)略上的指導(dǎo)意義。

對于中共七大的研究，學(xué)界目前研究成果不多，且多集中于對其路線、方針、歷史地位和意義等方面的研究，而對其戰(zhàn)略層面的價值和意義涉及不多，而從地緣政治角度來入手的更是空白。(對于中共七大的研究，可見《胡喬木回憶毛澤東》（人民出版社，1994年）一書第一部分談話錄之第十《關(guān)于歷史決議與七大》、第二部分初擬稿之第十三《黨的七大》；李萬錦：《略論七大確立毛澤東思想為全黨指導(dǎo)思想的歷史局限》，《中共黨史研究》1989年第3期；李友剛：《七大確立毛澤東思想為全黨指導(dǎo)思想不存在“歷史局限”——與李萬錦商榷》，《中共黨史研究》1990年第1期；馮蕙：《團(tuán)結(jié)與勝利——七大的工作方針》，《中共黨史研究》1996年第1期；曹志為：《中共七大與毛澤東對美外交思想的轉(zhuǎn)變》，《北京黨史研究》1996年第1期；曲慶彪、余萍：《中共七大毛澤東的建國方略》，《遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社科版）》1996年第3期；徐安莉：《中共七大與毛澤東農(nóng)民問題的理論發(fā)展》，《遼寧大學(xué)學(xué)報》1996年第3期；曉峰：《七大前后毛澤東對資本主義的認(rèn)識》，《北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報》1999年第2期；翟昌民：《中共七大提出“建立聯(lián)合政府”是戰(zhàn)略目標(biāo)還是策略口號》，《黨的文獻(xiàn)》2004年第3期；梁柱：《黨的七大與毛澤東確立的思想路線——紀(jì)念中共七大召開60周年》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2005年第3期；薛承：《七大前后黨對“轉(zhuǎn)變”的科學(xué)預(yù)見與經(jīng)營東北的戰(zhàn)略籌謀》，《黨的文獻(xiàn)》2005年第5期；李穎：《共產(chǎn)國際（蘇聯(lián)）與中共七大》，《北京黨史》2005年第6期等。另外，中共中央黨史研究室第一研究部編的《團(tuán)結(jié)的大會 勝利的大會——紀(jì)念中共七大召開60周年論文集》（世紀(jì)出版集團(tuán)上海人民出版社，2006年）一書還收錄了關(guān)于中共七大的專題研究文章85篇，其選題涉及七大研究的諸多方面。)為此，本文將以檔案及文獻(xiàn)資料為基礎(chǔ)，對中共七大的地緣戰(zhàn)略出臺的背景、過程及內(nèi)容作出考察、分析和評價。

一、從抗戰(zhàn)初期至七大召開前夕中共地緣戰(zhàn)略的演變

從地緣政治的角度來看，中國的抗日戰(zhàn)爭是一次劇烈的地緣政治格局變動，其結(jié)果重塑了東亞地區(qū)及中國國內(nèi)的地緣政治格局。在這場曠日持久的戰(zhàn)爭期間，作為一支影響總體地緣政治格局走向的重要政治力量，中共的地緣戰(zhàn)略(地緣戰(zhàn)略的概念最早是由美國學(xué)者舒曼（Frederick L.Schuman）于1942年提出的，到第二次世界大戰(zhàn)以后，開始在國際關(guān)系學(xué)領(lǐng)域中得到廣泛的應(yīng)用。學(xué)界對于地緣戰(zhàn)略的定義有很多不同的說法。其中，美國學(xué)者布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）的說法最為簡明得當(dāng)：所謂地緣戰(zhàn)略，就是“對地緣政治利益做戰(zhàn)略上的掌管”。而筆者認(rèn)為：由戰(zhàn)略含義的變化來看，地緣戰(zhàn)略是一種大戰(zhàn)略，是政治行為體（包括國家、政治集團(tuán)等）著眼于地緣政治的分析角度，對自身所有資源和力量進(jìn)行合理控制和使用，以促進(jìn)和確保自身利益最大化的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。而一般來說，對地緣戰(zhàn)略的分析應(yīng)該包含對戰(zhàn)略環(huán)境的評估、戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)置、戰(zhàn)略方案的制訂等內(nèi)容。)經(jīng)歷了明顯的變化。

在抗戰(zhàn)初期和中期，中共的地緣戰(zhàn)略主要由兩個層面的內(nèi)容所構(gòu)成。第一，從發(fā)展方向來看，華北和華中是重點(diǎn)，而其他地區(qū)是輔助。從抗戰(zhàn)伊始，中共就派遣主力部隊(duì)挺進(jìn)華北和華中的敵后戰(zhàn)場，在廣闊的敵后地帶實(shí)施了戰(zhàn)略展開，創(chuàng)建和鞏固了一批重要的抗日根據(jù)地。第二，從不同類型地區(qū)的分工來看，抗日根據(jù)地的工作處于主要地位，淪陷區(qū)工作和國統(tǒng)區(qū)工作處于配合地位。前者的目標(biāo)主要是發(fā)展軍政實(shí)力，并形成有利于將來發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)；而后兩者的目標(biāo)主要是保存組織、積蓄力量、向根據(jù)地提供情報、人員和物資援助，以及通過對外交往和國共談判加強(qiáng)或維護(hù)國際、國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中共的地緣戰(zhàn)略在這兩個階段之所以如此，主要有幾方面原因：第一，與日本、國民黨及其他政治力量相比，中共實(shí)力在總體上還比較弱小，控制區(qū)域比較小且多被分割，軍隊(duì)數(shù)量比較少且裝備較差；第二，戰(zhàn)爭期間，由于國民黨在正面戰(zhàn)場上的不斷后撤和日軍兵力的相對不足，華北、華中的敵后地區(qū)存在大片的權(quán)力真空地帶，這就給中共力量的發(fā)展提供了空前廣闊的空間；第三，在國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟之下，階級矛盾讓位于民族矛盾，國共之間、同盟國之間存在合作關(guān)系，因此，對中共來說，不僅在國統(tǒng)區(qū)的發(fā)展須有一定的自我約束，而且在處理全局及局部的國共關(guān)系時也要遵循“有理、有利、有節(jié)”的原則。

在抗戰(zhàn)初期和中期，中共的地緣戰(zhàn)略取得了明顯的效果。隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)行，中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地不斷擴(kuò)大，黨員和軍隊(duì)人數(shù)也出現(xiàn)了快速的增長。到1938年底，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地已經(jīng)遍布華北，軍隊(duì)發(fā)展到18萬人。到1940年，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地進(jìn)一步擴(kuò)展到華中和華南，軍隊(duì)發(fā)展到50萬人以上。到1943年為止，中共在華北和華中都獲得了較為穩(wěn)固的地位。其中，在華北，由于國民黨勢力的衰微，中共成為與日軍分庭抗禮的強(qiáng)勁對手，并呈現(xiàn)出成為未來支配性力量的光明前景；在華中，中共雖然還比較弱小，但在長江以北多個區(qū)域占有局部優(yōu)勢，與日軍、國民黨一起形成了鼎立之勢。而隨著中共力量的不斷上升，中國國內(nèi)政治格局逐漸呈現(xiàn)日本、國民黨、中共三元對峙、角逐的態(tài)勢。

從1941年初國民黨第二次反共高潮被打退后，到1944年初，中共在國內(nèi)總體格局和抗戰(zhàn)走向問題上，形成了兩個基本判斷：第一，國共合作在戰(zhàn)后仍會繼續(xù)下去，中國在戰(zhàn)后走向“分疆而治”的可能性比較大。1942年7月9日，毛澤東致電正在華中的劉少奇，指出：“整個國際局勢，戰(zhàn)后一段時期內(nèi)仍然是民主派各界合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主共和國局面，中國更必須經(jīng)過民主共和國才能進(jìn)入社會主義”，“國民黨在戰(zhàn)后仍有與我黨合作的可能”；“估計(jì)日本戰(zhàn)敗從中國撤退時，新四軍及黃河以南部隊(duì)須集中到華北去，甚或整個八路新四須集中到東三省去，方能取得國共繼續(xù)合作的條件”(《中共中央文件選集》第13冊，中共中央黨校出版社，1991年，第419、420頁。)。第二，由于國民黨的反動政策，其自身力量逐漸削弱，中國抗戰(zhàn)的危機(jī)逐漸加重。1943年6月1日，毛澤東致電彭德懷，指出：“國民黨對敵、對外（英美）、對共、對民、對黨（中央與地方、西西 西西即國民黨內(nèi)的CC派。與復(fù)興）五方面均無妥善辦法，危機(jī)日漸增長”，“抗戰(zhàn)還須準(zhǔn)備三年，彼時中國情況如何，深堪注意”(《中共中央文件選集》第14冊，中共中央黨校出版社，1992年，第44頁。)。7月23日，已經(jīng)回到延安的劉少奇致電華中負(fù)責(zé)人陳毅、饒漱石，指出：由于數(shù)年來蔣介石頑固派的極端反動政策，國民黨統(tǒng)治力量大大削弱，各派矛盾和官民矛盾大大發(fā)展，大后方已是“民不聊生、民變蜂起，而國民黨對之毫無改善的根本辦法”，“國民黨是否能在將來組織有力的對日反攻，實(shí)大成問題” (《中共中央文件選集》第14冊，第80、81頁。)。

根據(jù)以上兩個基本判斷，中共在地緣戰(zhàn)略布局上也提出了兩個設(shè)想。第一，應(yīng)分清主次，將戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)放在華北和華中的江北地區(qū)。1943年1月5日，毛澤東致電陳毅和饒漱石，指出：新四軍不宜再向江南和浙東發(fā)展，我們的總方針是在戰(zhàn)后與國民黨繼續(xù)合作，并開至黃河以北 (參見《中共中央文件選集》第14冊，第5頁。)。第二，應(yīng)未雨綢繆，作好應(yīng)付抗戰(zhàn)危機(jī)局面的準(zhǔn)備。1943年12月16日，毛澤東和彭德懷致電冀魯豫負(fù)責(zé)人鄧小平，指出：日本實(shí)力仍相當(dāng)強(qiáng)大，且據(jù)太平洋之險，英美反攻非易事；而國民黨機(jī)構(gòu)腐化，特務(wù)橫行，在長期戰(zhàn)略相持階段中，力量未見增長，反而減弱；因此，我方應(yīng)作長期準(zhǔn)備，防止輕敵 (參見《中共中央文件選集》第14冊，第138、139頁。)。

果然，進(jìn)入1944年后，中共對抗戰(zhàn)危機(jī)的預(yù)判得到驗(yàn)證。由于日本海軍在太平洋地區(qū)接連慘敗，基本失去了制海權(quán)，日本各占領(lǐng)區(qū)之間的交通聯(lián)系出現(xiàn)嚴(yán)重困難，日軍大本營遂于1月下達(dá)指令，集中中國派遣軍的40多萬主力部隊(duì)，發(fā)起“一號作戰(zhàn)”，以打通從河南到越南的大陸交通線，并進(jìn)一步摧毀國民黨軍。自4月中旬起，日軍先后向駐守在平漢、粵漢和湘桂鐵路沿線的國民黨軍發(fā)起持續(xù)而猛烈的攻勢。在日軍空前猛烈的打擊下，國民黨軍在豫湘桂戰(zhàn)場出現(xiàn)大潰敗。正面戰(zhàn)場突然出現(xiàn)的崩潰之勢，不僅引發(fā)了整個抗戰(zhàn)局勢的劇烈變動，也對中共產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。

1944年5月20日，毛澤東在中共中央黨校作關(guān)于時局的報告指出：目前國內(nèi)和國際形勢都是反法西斯力量和人民革命力量上升，我們要準(zhǔn)備迎接勝利。( 參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》上卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第513頁。)與以往明顯不同的是，他對淪陷區(qū)工作提出新的要求：“現(xiàn)在的任務(wù)是要準(zhǔn)備擔(dān)負(fù)比較過去更為重大的責(zé)任”，“要注意大城市和交通要道的工作，要把城市工作和根據(jù)地工作提到同等重要的地位”；要爭取在大城市和交通要道中的千百萬勞動群眾和市民群眾圍繞在黨的周圍，準(zhǔn)備群眾的武裝起義，并且學(xué)習(xí)管理工商業(yè)。(《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第945、946頁。)

5月21日，毛澤東又在中共六屆七中全會的工作報告中，對時局及國內(nèi)格局的走向作了更加詳細(xì)的判斷。他指出：在河南戰(zhàn)場,蔣介石三大主力之一湯恩伯部完全無能，胡宗南有兩個師也只剩下一個團(tuán)，“如果胡宗南也和湯恩伯一樣，蔣介石的三個主力就塌掉兩個，中國政治局面就會起大的變化，國民黨與共產(chǎn)黨的力量對比也會起變化。將來在英美準(zhǔn)備反攻的條件下，日本的軍心民心和中國敵占區(qū)民心大大動搖時，日本力量和八路軍、新四軍力量的對比也就會起變化”。基于這種判斷，他提出：六大的路線基本正確，“但是未解決根據(jù)地問題，而提出準(zhǔn)備暴動，奪取大城市”，“這在從六大到現(xiàn)在都不可能實(shí)現(xiàn)，但將在七大后去實(shí)行”，“現(xiàn)在我們要將薛岳進(jìn)上海變?yōu)殛愐氵M(jìn)上海，而且我們有了幾十個‘薛岳’”。(《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第137、141頁。)在報告中，他還告誡黨內(nèi)：黨的工作重點(diǎn)“將來由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，會發(fā)生許多問題，這就要求我們要有精神上的準(zhǔn)備，學(xué)會做經(jīng)濟(jì)工作，學(xué)會做城市工作” (《毛澤東文集》第3卷，第141頁。)。

從以上兩個報告的內(nèi)容可以看出，自1944年5月起，中共對于國共關(guān)系和抗戰(zhàn)走向作出了新的判斷和評估：國共力量對比開始朝向?qū)χ泄灿欣�的方向發(fā)展，而抗戰(zhàn)要取得勝利，可能要更多地需要依靠中共領(lǐng)導(dǎo)的人民力量。由此，在地緣戰(zhàn)略布局上，中共開始在發(fā)展方向上作出調(diào)整，并開始實(shí)施一系列關(guān)系全局的戰(zhàn)略性部署。

第一，設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，從組織上加強(qiáng)對淪陷區(qū)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。1944年6月5日，中共中央指示各中央局：“各局各委必須把城市工作與根據(jù)地工作作為自己同等重要的兩大任務(wù)，而負(fù)起準(zhǔn)備奪取所屬一切大中小城市與交通要道的責(zé)任來”，“一方面發(fā)展與鞏固根據(jù)地，依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)比現(xiàn)在強(qiáng)大得多的軍隊(duì)與地方工作，又方面，爭取城市及交通要道的千百萬群眾，瓦解與爭取偽軍偽警，準(zhǔn)備武裝起義，以俟時機(jī)成熟，就可使二者相互配合，里應(yīng)外合地進(jìn)攻日寇，占領(lǐng)大城市與交通要道”。 (《中共中央文件選集》第14冊，第244頁。)同日，中共中央決定成立城市工作委員會，主任為彭真。9月1日，中共六屆七中全會主席團(tuán)會議決定：在中共中央及各中央局、分局和區(qū)黨委成立城市工作委員會和城市工作部，前者為商討性質(zhì)的組織，后者為實(shí)際執(zhí)行工作的組織。 (參見《彭真年譜（1902—1997）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第246、247頁。)之后，各地相繼成立城市工作部。到10月下旬至11月上旬，中共中央又專門召開了一次城市工作會議。彭真在會議報告中重申了準(zhǔn)備城市武裝暴動的任務(wù)，并進(jìn)一步要求：每個城市都要組織一個委員會或幾個委員會，誰有關(guān)系誰搞，現(xiàn)在不統(tǒng)一，奪得了城市再統(tǒng)一；要慎重選擇干部，組織形式要簡單，要受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，要搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要依靠群眾。 (參見《彭真年譜（1902—1997）》上卷，第251頁。)會后，中共中央又向各地派出一批城市工作人員。

第二，根據(jù)正面戰(zhàn)場發(fā)展形勢，分兵進(jìn)軍敵后新區(qū)。所謂敵后新區(qū)，主要是指國民黨正面戰(zhàn)場大潰敗后被日軍侵占的地區(qū)，主要分布在中部的豫、鄂、湘、桂、粵各省。首先，中共中央要求新四軍、八路軍進(jìn)軍河南，開辟新解放區(qū)。1944年6月23日,劉少奇、陳毅致電新四軍軍部和第5師，指出：河南戰(zhàn)役結(jié)束，日軍全盤戰(zhàn)局重心在攻略粵漢路，“我五師戰(zhàn)略地位和作用益形增高，五師今后發(fā)展方向應(yīng)該確定向河南發(fā)展，完成綰轂中原的戰(zhàn)略任務(wù)”，“使我華中華北陜西呵成一氣，便解決我黨我軍顛撲不破的戰(zhàn)略地位”；另外，“五師宜以一步兵力加強(qiáng)鄂南分區(qū)”，但鄂南是次要方向。 (《中共中央文件選集》第14冊，第259、260頁。)之后，新四軍第5師、第4師、八路軍冀魯豫軍區(qū)分別派出部隊(duì)，從各個方向進(jìn)入河南，開辟了大片新根據(jù)地。其次，中共中央從陜甘寧邊區(qū)留守部隊(duì)中抽調(diào)一部，南下河南，先開辟新根據(jù)地，然后與新四軍第5師會合，接著繼續(xù)向南，力爭同華南部隊(duì)實(shí)現(xiàn)連接。再次，中共中央多次致電東江縱隊(duì)，要求其向粵北山區(qū)地帶發(fā)展，爭取實(shí)現(xiàn)同八路軍南下支隊(duì)的會師，并在湘粵邊界建立根據(jù)地，以共同造就中共南方力量之有力一翼。中共中央的上述戰(zhàn)略決策，具有雙重目標(biāo)。一方面，其目標(biāo)指向盤踞在中原、華中和華南大城市地帶及交通要道的日軍，主要意圖是對其形成威逼并造成包圍勢態(tài)，并在反攻時就近將其殲滅。另一方面，其目標(biāo)指向屯聚在西南、西北地區(qū)的國民黨軍，主要意圖是在豫西、鄂西和湘粵贛邊建立戰(zhàn)略基地，等到日軍失敗時，阻遏國民黨軍東進(jìn)。八路軍南下支隊(duì)出發(fā)前，任弼時指出：日軍投降時，“國民黨的這股逆水大致會分三股從西邊沖下來，即由西安到洛陽、鄭州為一股；由寶雞、漢中往襄陽、武漢為一股；從重慶往沙市、長沙為一股”；南下部隊(duì)要有奪取武漢、長沙、鄭州等重要城市的計(jì)劃。 (《任弼時選集》，人民出版社，1987年，第370頁。)

第三，根據(jù)華中形勢變化及前景，指示新四軍把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向江南。1944年8月3日，毛澤東、劉少奇、陳毅指示華中局：請研究在上海、杭州周圍、滬寧路兩側(cè)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭，包圍滬杭兩城及滬杭路，以及組織沿海、沿江水手兩項(xiàng)工作，并“分段分區(qū)給各地黨和軍隊(duì)以一定的任務(wù)，努力爭取完成”。 (《中共中央文件選集》第14冊，第302頁。)8月21日，毛澤東指示華中局：美軍準(zhǔn)備登陸中國，“請你們認(rèn)真布置吳淞、寧波、杭州、南京間，特別是吳淞至寧波沿海及滬杭甬鐵路沿線地區(qū)的工作”。 (《毛澤東年譜（1898—1949）》中卷，第537、538頁。)11月7日，華中局指示粟裕、譚震林、黃克誠、鄧子恢：“華中局目前發(fā)展方向：一面向南，即發(fā)展東南，控制蘇浙。一面向西，即發(fā)展皖北、河南，控制中原”；向南發(fā)展，“我們準(zhǔn)備由粟（裕）率兩個主力團(tuán)南下，配合十六旅，首先打開蘇南、浙西局面，進(jìn)一步與浙東打通聯(lián)系，相機(jī)向南發(fā)展全浙”。 (《中共中央文件選集》第14冊，第407頁。)11月26日，中共中央致電華中局，同意其于20日上報的關(guān)于發(fā)展東南的部署，并指出：“新四軍應(yīng)以南進(jìn)發(fā)展蘇浙皖地區(qū)為主要任務(wù)”；“而粟裕南進(jìn)后，可以成立蘇浙皖軍區(qū)統(tǒng)一指揮江南斗爭”。 (《中共中央文件選集》第14冊，第404頁。)12月26日，劉少奇、陳毅致電華中局負(fù)責(zé)人饒漱石、張?jiān)埔�、賴傳珠，提出了對發(fā)展江南準(zhǔn)備工作的七點(diǎn)意見，并強(qiáng)調(diào)：新四軍主力除防御李品仙頑軍外，均應(yīng)在戰(zhàn)略反攻開始時南渡長江，實(shí)現(xiàn)“破敵、收京（南京）、入滬”，在廣大江南地區(qū)大發(fā)展。 (劉樹發(fā)主編：《陳毅年譜》上卷，人民出版社，1995年，第438頁。)

第四，要求各地加緊發(fā)展沿海的戰(zhàn)略支點(diǎn)，并加強(qiáng)情報工作，準(zhǔn)備配合美軍可能在中國東南沿海實(shí)施的登陸作戰(zhàn)。1943年六七月間，美國曾設(shè)計(jì)了打敗日本的五種方案，其中的西南路、東南路方案，都需要中國戰(zhàn)場的配合。 (參見梁敬錞：《開羅會議》，臺灣商務(wù)印書館，1974年，第212—213頁。)之后，由于美國最終確立了“先歐后亞”的總體戰(zhàn)略，中國戰(zhàn)場對其的戰(zhàn)略價值也隨之降低，但美軍在反攻最后階段登陸中國沿海的可能性仍然存在。到1944年下半年美軍中緬印戰(zhàn)區(qū)駐延安觀察組進(jìn)駐延安后，根據(jù)形勢的發(fā)展，中共決定放手與美軍合作。一方面，中共向各戰(zhàn)略區(qū)發(fā)出了一系列關(guān)于發(fā)展沿海地帶并加強(qiáng)與美軍配合行動的指示。8月21日，毛澤東致電八路軍山東軍區(qū)和新四軍軍部，要求盡快收集日本海軍在青島、煙臺、連云港等港口的艦艇及船舶的信息，以便供給盟軍。 (參見《毛澤東年譜（1898—1949）》中卷，第537頁。)10月24日，中央軍委指示華中局：“美軍有在杭州灣登陸可能，十分注意發(fā)展寧波、杭州、上海三角區(qū)工作，以便配合美軍作戰(zhàn)，時間可能很快”。 (《中共中央文件選集》第14冊，第387頁。)11月2日，毛澤東、劉少奇還致電華中局負(fù)責(zé)人饒漱石、張?jiān)埔莺唾噦髦�，指出：美軍可能在杭州灣登陸，為了配合其登陸及奪取杭州、上海、蘇州、南京等大城市，請考慮設(shè)立蘇浙軍區(qū)，統(tǒng)一指揮蘇南及全浙江。另一方面，中共向美方多次表態(tài)，希望有機(jī)會同美軍協(xié)同作戰(zhàn)。 (《毛澤東年譜（1898—1949）》中卷，第555頁。)11月8日，毛澤東在同新任美國駐華大使赫爾利談話時，明確提到：在淪陷區(qū)，我們組織地下軍，準(zhǔn)備配合盟軍作戰(zhàn)。 (《毛澤東文集》第3卷，第223頁。)12月中下旬，中共領(lǐng)導(dǎo)人還與美國戰(zhàn)略情報局的博德少校、美軍觀察組組長包瑞德上校就美軍在山東沿海登陸以及中共能夠提供的合作和支持等問題，專門進(jìn)行了協(xié)商。 (中國人民解放軍軍事科學(xué)院編：《葉劍英年譜（1897—1986）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第418—419頁。)

經(jīng)過將近一年的調(diào)整，到1945年初，中共的地緣戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。首先，從發(fā)展方向來說，華北和華中仍然是重點(diǎn)，但由于中原地區(qū)新抗日根據(jù)地的開辟和江南新抗日根據(jù)地的擴(kuò)展，華中的地位也明顯上升，特別是京（南京）滬杭地區(qū)成為中共的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。其次，從不同類型地區(qū)的分工來說，根據(jù)地的工作仍然是基礎(chǔ)，國統(tǒng)區(qū)工作仍然是配合，但淪陷區(qū)工作的地位顯著提升，而且平津地區(qū)、京滬杭地區(qū)等大城市和交通要道的工作成為重點(diǎn)。從總體來看，中共的地緣戰(zhàn)略布局明顯地出現(xiàn)了由北向南、由西向東、由內(nèi)陸轉(zhuǎn)向沿海、由農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)向城市地區(qū)的發(fā)展趨勢。

就在中共的這些戰(zhàn)略布局新趨勢出現(xiàn)的同時，國際、國內(nèi)局勢也在發(fā)生顯著的變化。國際上，到1945年初，反法西斯戰(zhàn)爭的歐洲戰(zhàn)場已接近尾聲，德國法西斯即將失��；亞洲太平洋戰(zhàn)場形勢也基本明朗，特別是經(jīng)過具有決戰(zhàn)性質(zhì)的菲律賓海戰(zhàn)，日本海軍瀕臨覆滅，而日軍陸軍雖然還在勉力維持，但經(jīng)過中國戰(zhàn)場、太平洋戰(zhàn)場的嚴(yán)重消耗和緬甸戰(zhàn)場的慘敗，已成強(qiáng)弩之末。因此，德、日敗亡，美、蘇、英等各大國支配世界已成必然趨勢。在國內(nèi)，由于國民黨正面戰(zhàn)場的大潰敗，國、共之間的力量對比也發(fā)生明顯的變化。1944年12月底，中共中央斷言：“最近八個月，中國政治形勢起了一個大變化。國共力量對比，已由過去多年的國強(qiáng)共弱，達(dá)到現(xiàn)在的國共幾乎平衡，并走向共強(qiáng)國弱的地位。我黨現(xiàn)在已確實(shí)成了抗日救國的決定因素�！� (《毛澤東年譜（1898—1949）》中卷，第568—569頁。)除了有利因素外，不利于中共的因素也在出現(xiàn)。1945年4月2日，赫爾利在華盛頓公開宣布美國的軍事援助只給國民黨，并攻擊中共及其軍隊(duì)阻礙了中國的統(tǒng)一。隨之而來的是，美國對華政策中“扶蔣反共”的傾向性變得更加明顯。

上述情況表明：到七大召開前夕，中共的發(fā)展正在面臨新的歷史性境況和考驗(yàn)，而其地緣戰(zhàn)略也需要作出新的構(gòu)建，這也無疑成為七大需要討論和確定的重要議題。