翻番目標(biāo)：改革以來歷次黨代會的提法、背景和意義【2】

五

2002年11月，黨的十六大報告中要求：“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番�！盵12 ](P543)

這是黨代會報告中第一次將2020年作為翻番時的目標(biāo)年份。其背景是進(jìn)入21世紀(jì)，我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)都順利實現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。黨的十六大上，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的新目標(biāo)。這是黨和國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第三個翻兩番的提法，將鄧小平第二個翻兩番戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)時間提前了三十年。這是因為進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)仍然保持了快速增長，只需要20年基本可以實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。同時，認(rèn)識到這一新的翻番任務(wù)的艱巨性，報告中使用了“力爭”的字眼。

在翻番指標(biāo)上，黨代會報告中首次使用了國內(nèi)生產(chǎn)總值，這也是順應(yīng)國際統(tǒng)計領(lǐng)域改革和經(jīng)濟(jì)全球化的需要。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐巨變，蘇聯(lián)解體，社會主義陣營不復(fù)存在，MPS核算體系一定程度地喪失了存在的基礎(chǔ)，我們國家在這個時候推出了充分借鑒SNA的新核算體系。但是，隨后不久，聯(lián)合國又修訂推出新的SNA，新的SNA弱化了GNP（國民生產(chǎn)總值）指標(biāo)，將之改成GNI（國民總收入），而原來與之并列的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）指標(biāo)得到了強(qiáng)化。GDP代表一國或一個地區(qū)所有常住單位和個人在一定時期內(nèi)全部生產(chǎn)活動（包括產(chǎn)品和勞務(wù)）的最終成果，其作為新SNA中最重要的總量指標(biāo)，為世界各國廣泛使用并進(jìn)行國際比較，薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書中把GDP稱作是“二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”。這一變化適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的需要。作為吸引外資最多的發(fā)展中國家，我們用國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）取代國民生產(chǎn)總值(GNP)也是勢在必行。1992年統(tǒng)計公報開始對社會發(fā)布國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，1993年統(tǒng)計年鑒中也首次出現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)。1995年統(tǒng)計年鑒不再保留MPS指標(biāo)，完全采用SNA，國內(nèi)生產(chǎn)總值也逐漸成為最主要的核算指標(biāo)。但在重要的官方文件包括十五大報告中，還是以國民生產(chǎn)總值指標(biāo)為主。直到2000年，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中指出，“十五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，要為“到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)”。[11](P583)��這是關(guān)于翻番目標(biāo)第一次采用“國內(nèi)生產(chǎn)總值”這個指標(biāo)。至此，從1987年以來使用的國民生產(chǎn)總值指標(biāo)在黨和國家的正式文件中不再使用。��

十六大報告對第二個翻兩番戰(zhàn)略目標(biāo)作出了重大調(diào)整和發(fā)展，標(biāo)志著黨中央翻番戰(zhàn)略思想趨于成熟，為全黨全國人民在新世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)指明了方向，有利于全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。��

六

2007年10月，黨的十七大報告中提出：“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。”[13](P19)

黨的十六大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，黨中央緊緊抓住和用好新世紀(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，首倡并努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，開辟了全面建設(shè)小康社會的新前景。

當(dāng)時，我國正處于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過渡的關(guān)鍵時期，黨中央提出經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新要求，國民經(jīng)濟(jì)仍保持了高速增長，人口增速繼續(xù)降低，實現(xiàn)人均翻番目標(biāo)有較大把握。

十七大的翻番目標(biāo)是在黨代會報告中首次提出人均產(chǎn)值的翻番，體現(xiàn)了黨中央科學(xué)發(fā)展、以人為本的治國理念，反映出我們黨在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，追求發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，與十六大相比，十七大的翻番要求目標(biāo)更高、實現(xiàn)的難度加大，但實現(xiàn)目標(biāo)的信心和決心反而進(jìn)一步增強(qiáng)，極大地鼓舞了全國人民，有力地推進(jìn)了小康社會的全面建設(shè)。��

七

2012年11月，黨的十八大勝利召開。十八大報告中要求：“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。……實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番�！盵14](P17)

實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，是針對2020年全面建成小康社會的更高要求。由于新世紀(jì)的頭十年，我國經(jīng)濟(jì)保持了超預(yù)期的高速增長，年均增長速度為10.5%，是新中國成立以來實際增長速度最快的10年。2010年，“十一五”規(guī)劃勝利完成，國內(nèi)生產(chǎn)總值為39.8萬億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為29748元。原來十七大提出的“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的目標(biāo)，在十八大前夕看來，很容易實現(xiàn)。所以，十八大上對這一目標(biāo)作了調(diào)整，以2010年為基期，希望在新的歷史起點上，實現(xiàn)更高的翻番目標(biāo)。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是一個全新的提法。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，生活水平不斷改善。但是，由于收入分配及相關(guān)領(lǐng)域體制改革還不到位，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況新變化，收入分配領(lǐng)域逐漸積累了各種復(fù)雜問題：企業(yè)工資決定機(jī)制不健全，最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重下降；稅制改革滯后，調(diào)節(jié)收入分配功能較弱，收入分配差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)；分配秩序不合理，各種隱性收入大量存在，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易問題依然突出，有的腐敗案件涉案金額巨大；等等。廣大人民群眾對這些問題非常敏感，不滿情緒因互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊工具的普及充分傳遞、擴(kuò)散、積累、強(qiáng)化。切實增加人民收入，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，已是迫在眉睫，刻不容緩。

十八大翻番目標(biāo)的提法，是在黨的歷史上，第一次將2010年作為翻番戰(zhàn)略的基期，第一次專門針對新世紀(jì)的第二個十年即“新三步走”的第二步提出要求，第一次提出兩個方面的翻番要求，第一次明確提出城鄉(xiāng)居民人均收入的翻番。十八大的翻番目標(biāo)，比黨的十六大和十七大的翻番要求更高、更豐富、更科學(xué)，將翻番戰(zhàn)略思想發(fā)展到一個新的高度。這一目標(biāo)，有利于鼓舞人心，凝聚力量，充分激發(fā)全國人民全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的積極性。��黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。對此，習(xí)近平指出：在前幾年增長和發(fā)展的基礎(chǔ)上，只要我們能保持7%的增長速度，就能實現(xiàn)2020年的翻番目標(biāo)。

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[14 ]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告 [C].北京:人民出版社，2012.

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原載：《泰山學(xué)院學(xué)報》2015年第5期