翻番目標(biāo)：改革以來(lái)歷次黨代會(huì)的提法、背景和意義
摘要：“翻番”是一個(gè)來(lái)自中國(guó)民間文化的詞語(yǔ)，黨中央將這一詞語(yǔ)用于表述現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。改革以來(lái)，在歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)上，根據(jù)不同的背景和發(fā)展形勢(shì)，有針對(duì)性地提出了不同的翻番目標(biāo)和要求，形成了系統(tǒng)的翻番戰(zhàn)略思想，有力地推動(dòng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。特別是在黨的十八大上，提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入的兩個(gè)翻一番目標(biāo)，使翻番戰(zhàn)略思想發(fā)展到一個(gè)新的高度，對(duì)全面建成小康社會(huì)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
關(guān)鍵詞：翻番目標(biāo)；黨代會(huì)；十八大；兩個(gè)翻一番
改革以來(lái)，黨中央重視現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略問題，多次使用“翻番”一詞來(lái)表述發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是在歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)上，根據(jù)不同的背景和發(fā)展形勢(shì)，有針對(duì)性地提出了不同的翻番目標(biāo)和要求。這些要求和提法，前啟后承，不斷豐富和發(fā)展，形成了系統(tǒng)的翻番戰(zhàn)略思想，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容，有力地推動(dòng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。特別是在十八大上，提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入的兩個(gè)翻一番目標(biāo)，使翻番戰(zhàn)略思想發(fā)展到一個(gè)新的高度，對(duì)全面建成小康社會(huì)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
一
1982年9月召開的黨的十二大，是改革開放以來(lái)召開的第一次黨的全國(guó)代表大會(huì)。十二大報(bào)告對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略做出了全面系統(tǒng)的部署，其中針對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出了“翻兩番”的要求：“從1981年到本世紀(jì)末的20年，……力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，……人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平�！盵1](P14)
十二大報(bào)告翻兩番的提法是由鄧小平首創(chuàng)的。在此之前，鄧小平兩次提到過翻兩番的目標(biāo)。最早是在1980年10月15日的一次軍隊(duì)工作會(huì)議上，鄧小平談到：“現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，提的目標(biāo)就是爭(zhēng)取二十年翻兩番。到本世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到800至1000美元，進(jìn)入小康社會(huì)�！盵2](P681)第二次是在1981年4月14日，鄧小平會(huì)見外賓時(shí)談到：“在本世紀(jì)末，我們只能達(dá)到一個(gè)小康社會(huì)，日子可以過。經(jīng)過我們的努力，設(shè)想十年翻一番，兩個(gè)十年翻兩番，就是達(dá)到人均國(guó)民生產(chǎn)總值1000美元。”[3](P732)
鄧小平這一“到二十世紀(jì)末翻兩番實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的目標(biāo)設(shè)想，是對(duì)“2000年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的實(shí)事求是地調(diào)整�！皩�(shí)現(xiàn)四化”是由第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的，在1970年代后期，成為凝聚民眾力量、富有感召力的目標(biāo)和口號(hào)，對(duì)于擺脫“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”極左路線的束縛，確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作中心，有著極大的積極意義和極強(qiáng)的輿論引導(dǎo)作用。但是，鄧小平認(rèn)識(shí)到，以當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在二十世紀(jì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化已不可能，現(xiàn)代化目標(biāo)和提法有必要作出調(diào)整。1979年3月，鄧小平在會(huì)見英國(guó)客人時(shí)談到：“我們的目標(biāo)是在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。我們的概念與西方不同，我姑且用個(gè)新說法，叫做中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化�！捎谌狈�(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化可能比想象的還要困難些�！盵2](P496)在這里，鄧小平第一次提出了“中國(guó)式四個(gè)現(xiàn)代化”的概念。在時(shí)隔不長(zhǎng)的一次黨內(nèi)會(huì)議上，他又提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化”這個(gè)更簡(jiǎn)練的概念。[2]（P497)1979年12月，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)談到：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是小康之家。到本世紀(jì)末，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的，……比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均1000美元，……中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)�！盵4]（P237）
“翻番”意指某方面指標(biāo)的規(guī)模水平在原有基礎(chǔ)上成倍增長(zhǎng)，是一個(gè)很有中國(guó)特色、來(lái)自中國(guó)民間文化的詞語(yǔ)。這一提法，因其比較口語(yǔ)化，通俗易懂，數(shù)量含義明確，貼近民眾生活經(jīng)驗(yàn)，有利于上情下達(dá)，使民眾更清楚地知曉國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展承諾。十二大報(bào)告將鄧小平翻兩番實(shí)現(xiàn)小康的設(shè)想作為現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出后，“翻兩番”、“奔小康”成為群眾喜聞樂見、耳熟能詳?shù)目谔?hào)，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民投身改革開放的熱情和積極性，開創(chuàng)了現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。
二
1987年10月黨的十三大報(bào)告中，向全黨全國(guó)人民明確提出了現(xiàn)代化的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：“第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本完成。第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�！盵5](P16)
就翻番目標(biāo)而言，與十二大相比，十三大報(bào)告中有兩個(gè)重大發(fā)展。第一，使用國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)替代工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)。這是因?yàn)椋?980年代中期，我國(guó)統(tǒng)計(jì)核算向SNA靠攏，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始啟用國(guó)民生產(chǎn)總值的核算。1985年9月通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，將兩大核算體系的核心指標(biāo)并用，提出：“1990年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番或更多一些，……全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到16000億元，國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)到11000億元�！盵6](P378)第二，隱含了第二個(gè)翻兩番的思想。鄧小平1980年代初期提的“翻兩番實(shí)現(xiàn)小康”只是現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步提出了第二個(gè)翻兩番實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的構(gòu)想。1987年4月16日，他首次談到：在2000年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值1000美元基礎(chǔ)上，“再過50年，再翻兩番，達(dá)到人均4000美元的水平�！盵7 ](P216)1987年4月30日，鄧小平提出70年時(shí)間“三步走”兩個(gè)翻兩番的戰(zhàn)略思想：“第一步在八十年代翻一番。以1980年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值人均只有250美元，翻一番，達(dá)到500美元。第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到1000美元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會(huì)，把貧困的中國(guó)變成小康的中國(guó)�！覀冎贫ǖ哪繕�(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用三十年到五十年再翻兩番，大體上達(dá)到人均4000美元。做到這一步，中國(guó)就達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平�！盵7](P226)
十三大報(bào)告中講到發(fā)展戰(zhàn)略的第三步時(shí)，采用了鄧小平長(zhǎng)期使用的人均國(guó)民生產(chǎn)總值的指標(biāo)，雖然沒有明確地提出第二個(gè)翻兩番，卻同時(shí)采用了鄧小平幾個(gè)月前“達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平”的類似表述，而這一表述對(duì)應(yīng)的是“人均國(guó)民生產(chǎn)總值4000美元”的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也肯定了鄧小平第二個(gè)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。十三大報(bào)告，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情的判斷，使黨中央的翻番戰(zhàn)略思想進(jìn)一步科學(xué)化和現(xiàn)代化，將翻番目標(biāo)與現(xiàn)代化進(jìn)程密切統(tǒng)一起來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)了二十世紀(jì)末的任務(wù)要求，指明了二十一世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，在堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線不動(dòng)搖、在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
三
1992年10月，黨的十四大報(bào)告中就發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)問題提出：“90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，原定為國(guó)民生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)6%，現(xiàn)在從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展情況來(lái)看，可以更快一些。根據(jù)初步測(cè)算，增長(zhǎng)8%到9%是可能的，……國(guó)民生產(chǎn)總值將超過原定比1980年翻兩番的要求�！盵8](P224-225)
在黨代會(huì)報(bào)告中，將翻番目標(biāo)與比較明確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)同時(shí)提出來(lái)，這是唯一的一次。這與當(dāng)時(shí)前幾年國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)背景是分不開的。
20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際上東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會(huì)主義遭受嚴(yán)重挫折。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)政治風(fēng)波，改革開放的步伐被迫放慢，經(jīng)濟(jì)滑坡，市場(chǎng)疲軟。《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，今后十年國(guó)民生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)6%左右，就可以實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的既定目標(biāo)。[9](P1486)1992年初，鄧小平視察南方并發(fā)表重要談話，從理論上深刻地回答了長(zhǎng)期困擾人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問題，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向了新境界。
黨的十四大就是在這一背景下召開的，報(bào)告中提出了調(diào)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的設(shè)想，對(duì)翻番目標(biāo)也提出了更高的要求。十四大后，黨中央和國(guó)務(wù)院調(diào)整了“八五”計(jì)劃若干指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由年均6%，調(diào)整為8%—9%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，有力地推動(dòng)了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革。
四
1997年10月，黨的十五大報(bào)告中提出了21世紀(jì)分階段的戰(zhàn)略部署：“第一個(gè)10年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過10年的努力，到建黨100年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家�！盵10](P4)
十五大報(bào)告中的這個(gè)“新三步走”戰(zhàn)略部署，是在十三大“三步走”中的翻兩番和第二步戰(zhàn)略目標(biāo)提前高水平實(shí)現(xiàn)、即將開始實(shí)施新世紀(jì)第三步戰(zhàn)略構(gòu)想的背景下提出的。
經(jīng)過鄧小平南方談話后幾年的快速發(fā)展，1995年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)5.76萬(wàn)億元，按照可比價(jià)格計(jì)算，提前5年實(shí)現(xiàn)了翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，這一年9月黨的十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，對(duì)到20世紀(jì)末翻兩番實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)提出了更高的要求：在國(guó)民生產(chǎn)總值總量翻兩番目標(biāo)已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，“在我國(guó)人口將比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。”[11](P340)到1997年，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到78061億元，提前三年實(shí)現(xiàn)了1995年提出的人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。
早在1995年的十四屆五中全會(huì)上，黨中央面向21世紀(jì)，對(duì)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)或第二個(gè)翻兩番，首次提出了分階段的翻番戰(zhàn)略，即到2010年，“實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制�！盵11](P341)
在這個(gè)關(guān)于21世紀(jì)“新三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略中，再次重申了2010年國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)。將“九五”計(jì)劃中的要求寫入黨的報(bào)告中，使這一翻番目標(biāo)得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和宣傳，表明了黨中央實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的信心和決心，使全黨全國(guó)人民進(jìn)一步明確了21世紀(jì)中翻番目標(biāo)的新要求，將改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面順利地推進(jìn)到21世紀(jì)。
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