中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的歷史回顧與啟示

黨的十八大以來(lái)，中共中央和中央紀(jì)委著眼于黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展全局，進(jìn)一步健全和完善黨的巡視制度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了重大成效。習(xí)近平總書(shū)記多次就巡視工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。習(xí)總書(shū)記的指示精神為新時(shí)期的巡視工作指明了方向。

作為行政監(jiān)察的重要形式，傳統(tǒng)的巡視制度在我國(guó)古已有之。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就注意吸收傳統(tǒng)政治文化中的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起具有現(xiàn)代意義上的巡視制度。尤其是新中國(guó)成立以后，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委在建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，不斷完善巡視制度的基礎(chǔ)上，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡查監(jiān)督，巡視工作成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要實(shí)現(xiàn)形式。

一、黨在各個(gè)歷史時(shí)期的巡視工作概況

（一）新民主主義革命時(shí)期，黨的巡視工作隨著黨的隊(duì)伍擴(kuò)大和指導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐需要而產(chǎn)生和發(fā)展，逐步建立起與黨的工作相適應(yīng)的巡視條例、制度和工作方式方法

早在建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就對(duì)建立黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行過(guò)探索。1922年7月,為加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨的二大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨章程,第一次明確規(guī)定:“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議,此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席。”這是黨的文件中最早規(guī)定設(shè)立中央分派各地指導(dǎo)工作的特派員，開(kāi)始創(chuàng)立特派、巡視的工作方式。 1925年中央擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》,決定“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員,使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”。這是中央重視巡視工作的開(kāi)端和標(biāo)志。

1927年在武漢召開(kāi)的黨的五大，首次選舉產(chǎn)生了以王荷波為主席的中央監(jiān)察委員會(huì)，這是專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在黨的建設(shè)史上具有里程碑意義。但由于當(dāng)時(shí)復(fù)雜的歷史條件及王荷波犧牲，中央監(jiān)察委員會(huì)沒(méi)有真正開(kāi)展工作。1927年8月召開(kāi)的八七會(huì)議，決定在建立北方局、南方局和長(zhǎng)江局等中央派出機(jī)關(guān)的同時(shí)，派出巡視員到各級(jí)黨組織指導(dǎo)工作，幫助各地恢復(fù)和整頓黨組織。當(dāng)年11月，中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議決定，“應(yīng)當(dāng)開(kāi)始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”，并向各級(jí)黨部派出巡視員。

為使巡視工作能有效執(zhí)行，1928年10月中央專(zhuān)門(mén)制定了巡視條例，以中央通告形式下發(fā)，對(duì)各級(jí)黨部的巡視員人數(shù)、人選的決定，巡視員的條件、職責(zé)，巡視的時(shí)間、任務(wù)等都作了具體明確的規(guī)定。第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式把黨的巡視工作制度化，為中共巡視制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著黨的巡視制度正式確立。1931年召開(kāi)的六屆四中全會(huì),指出過(guò)去的工作指導(dǎo)“偏重形式上的文件如通告、指示信”等,要改用“活的領(lǐng)導(dǎo)”,建立完全的巡視制度。全會(huì)通過(guò)的《中央巡視條例》進(jìn)一步推動(dòng)了黨內(nèi)巡視工作規(guī)范化。

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后,面對(duì)新的革命形勢(shì),黨加強(qiáng)了自身各方面的建設(shè)，多次醞釀恢復(fù)建立黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)察制度。在1938年召開(kāi)的六屆六中全會(huì)上，毛澤東首次提出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證�！备鶕�(jù)他的建議，制定并通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨部的工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》，明確提出:“上級(jí)黨委得向下級(jí)黨委派遣巡視員,傳達(dá)上級(jí)黨委的意見(jiàn),考察下面的情形報(bào)告上級(jí)黨委�！� 1939年5月中央提出“黨與政府民眾團(tuán)體的指導(dǎo)機(jī)關(guān)力求短小精干，在游擊隊(duì)的掩護(hù)下領(lǐng)導(dǎo)與巡視下層工作”。為貫徹好黨的土地政策，1942年1月中央在《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》中指出，“各根據(jù)地內(nèi)黨和政府的工作人員必須對(duì)自己的工作嚴(yán)格檢查，派員下鄉(xiāng)、分途巡視各地實(shí)行的程度，周密地調(diào)查研究，全面總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)正確實(shí)行的例子”。

1945年黨的七大召開(kāi)。七大黨章雖然重新恢復(fù)了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，但由于當(dāng)時(shí)正處于抗戰(zhàn)后期，不久全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，軍事斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)的任務(wù)擺在更為重要的位置，七大沒(méi)有選舉產(chǎn)生黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，執(zhí)行黨紀(jì)的工作由各級(jí)黨委直接負(fù)責(zé)，日常的具體工作則由黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)。

（二）新中國(guó)成立后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使紀(jì)律檢查監(jiān)察權(quán)力，成為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，同時(shí)又因繁重的恢復(fù)和建設(shè)任務(wù)，紀(jì)檢工作轉(zhuǎn)弱，巡視制度也暫時(shí)中斷

1949年11月9日，黨中央根據(jù)所處的地位和任務(wù)的變化，針對(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)面臨的新情況新問(wèn)題，作出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，建立了各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，初步奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后紀(jì)律檢查體制和紀(jì)律檢查工作的基本格局。

1950年6月，鄧小平指出：“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府監(jiān)察委員會(huì)要建立和加強(qiáng)起來(lái)，這是反對(duì)官僚主義、命令主義、監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器�！�

1955年3月31日，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立黨的中央和地方各級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)，代替中央的和地方各級(jí)的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)黨的組織有關(guān)違犯黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件，借以加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)反對(duì)黨員中各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭(zhēng)。監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)限比新中國(guó)成立初期紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)限要大，為后來(lái)紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了基礎(chǔ)。

1956年9月召開(kāi)的黨的八大，選舉產(chǎn)生了新一屆中央監(jiān)察委員會(huì)。八大黨章對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)定:“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作�！�

“文化大革命”期間，黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)被撤銷(xiāo)，九大和十大黨章都取消了關(guān)于黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律的條款，黨的紀(jì)檢工作遭到全面破壞。

1977年8月，黨的十一大通過(guò)的黨章，恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級(jí)黨的委員會(huì)都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)全黨的工作還處于徘徊中前進(jìn)的局面，黨的紀(jì)律檢查工作也難以實(shí)現(xiàn)全面的撥亂反正。

（三）十一屆三中全會(huì)之后，黨恢復(fù)建立和完善黨內(nèi)巡視制度。1996年，中央紀(jì)委制定下發(fā)《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，并據(jù)此派出巡視組，開(kāi)展巡視工作

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1982年9月，黨的十二大通過(guò)的新黨章專(zhuān)門(mén)列了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)的完整體系及其職權(quán)、任務(wù)等作出明確規(guī)定。其篇幅之長(zhǎng)，規(guī)定之具體，是歷屆黨章不曾有過(guò)的。十一屆三中全會(huì)以后，出于在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，恢復(fù)建立和完善黨內(nèi)巡視制度變得極為迫切。

1990年3月，十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》中提出，中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級(jí)、各部門(mén)派出巡視小組，授以必要的權(quán)力，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況。黨的十四大之后，中共中央、國(guó)務(wù)院決定中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部合署辦公。

1996年1月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委第六次全會(huì)作出“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”的部署，制定并下發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，開(kāi)始向地方和部門(mén)派出巡視組。

（四）黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。2003年中央紀(jì)委、中央組織部正式組建巡視工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，巡視工作開(kāi)始步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�軌道。黨的十七大第一次把巡視制度正式寫(xiě)進(jìn)黨章。2009年7月《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》正式頒布實(shí)施

2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，明確指出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督檢查�！�

2002年11月，黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。2003年12月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一，作出了明確規(guī)定，同時(shí)中央批準(zhǔn)由中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合成立巡視工作辦公室�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在“監(jiān)督制度”一章中，專(zhuān)門(mén)列出“巡視”一節(jié)，指出“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督”，正式把巡視制度確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。為了規(guī)范巡視工作，2004年2月，中央紀(jì)委、中央組織部制定了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》。其后，全國(guó)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委也陸續(xù)設(shè)立了121個(gè)巡視機(jī)構(gòu)，組建了專(zhuān)職巡視隊(duì)伍，巡視工作全面推開(kāi)。

2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，和2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)進(jìn)一步完善巡視制度、加強(qiáng)巡視工作都提出了明確要求。

2007年黨的十七大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，修改后的黨章第十三條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，這是第一次把巡視制度正式寫(xiě)進(jìn)黨章，將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來(lái)。

2009年7月《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》正式頒布實(shí)施。其第二條規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督�！蓖�年11月中央決定成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同年12月，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”，主要負(fù)責(zé)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委、同級(jí)政府、人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視，巡視對(duì)象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2010年圍繞《條例》，又先后出臺(tái)了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》、《中央巡視組工作規(guī)則(試行)》和《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開(kāi)展巡視工作的暫行規(guī)定》4個(gè)法規(guī)文件，進(jìn)一步對(duì)巡視工作予以規(guī)范，從此巡視工作走上制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

2010年6月，全軍巡視試點(diǎn)工作部署暨巡視干部培訓(xùn)會(huì)議召開(kāi)，意味著黨內(nèi)巡視制度擴(kuò)大至軍隊(duì)。