略論新中國成立以來中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)【2】

從1982年起，中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國開始共同設(shè)立中央軍事委員會，中央軍事委員會既是中國共產(chǎn)黨中央委員會的軍事機(jī)關(guān)，又是中華人民共和國國家機(jī)構(gòu)的組成部分。1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央軍事委員會組成人員由中央委員會決定。中央軍事委員會主席，必須從中央政治局常務(wù)委員會委員中產(chǎn)生�！敝泄仓醒胲娢�由主席、副主席、秘書長、副秘書長組成，[12]不設(shè)常委。由秘書長、副秘書長組成軍委常務(wù)會議，負(fù)責(zé)處理軍委日常工作。1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量�！敝醒胲娛挛瘑T會由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同。1987年11月1日，在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上通過了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，將有關(guān)內(nèi)容改為“黨的中央軍事委員會組成人員由中央委員會決定”。此條規(guī)定一直延續(xù)至十七大新黨章。

設(shè)立中華人民共和國中央軍事委員會，是在新的歷史條件下國家政治體制和軍事體制的一次重大變革。它把中共中央軍事委員會和中華人民共和國中央軍事委員會融為一體，其組成人員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職能都是同一的，在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)和國家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)同時具有地位。中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會和中華人民共和國中央軍事委員會對中國人民解放軍的領(lǐng)導(dǎo)，都是通過中央軍事委員會下設(shè)的中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部來實(shí)施的。同時，國務(wù)院設(shè)立國防部，一切需要由政府負(fù)責(zé)的軍事工作，則經(jīng)國務(wù)院作出相應(yīng)決定，通過國防部或以國防部的名義組織實(shí)施。國防部雖屬國務(wù)院建制，但它在接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的同時也接受中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，既能體現(xiàn)和保證中國共產(chǎn)黨對中國人民解放軍具有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，又能通過國家政權(quán)的力量，加強(qiáng)軍隊(duì)的建設(shè)，加強(qiáng)國防現(xiàn)代化的建設(shè)，也便于全國軍民在必要時迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，增強(qiáng)對突然事件迅速做出有效反應(yīng)的能力，保衛(wèi)國家安全，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。[13]

1982年9月，鄧小平在中共十二屆一中全會上當(dāng)選為中共中央軍委主席。1983年6月，六屆人大一次會議選舉鄧小平為中華人民共和國中央軍事委員會主席。1987年11月，鄧小平在中共十三大上再次當(dāng)選為中共中央軍委主席，并于1988年4月召開的七屆人大一次會議上再次當(dāng)選中華人民共和國軍事委員會主席。1989年11月，在中共十三屆五中全會上，鄧小平辭去中共中央軍委主席的職務(wù)，江澤民當(dāng)選為中共中央軍委主席，并在1992年10月中共十四大、1997年9月中共十五大和2002年11月中共十六大上連續(xù)當(dāng)選為中共中央軍委主席。同時，在1990年３月第七屆全國人大第三次會議、1993年3月八屆人大一次會議、1998年3月九屆人大一次會議和2003年３月十屆全國人大一次會議上，江澤民連續(xù)當(dāng)選中華人民共和國中央軍事委員會主席。2004年9月，江澤民辭去中共中央軍事委員會主席的職務(wù)，中共十六屆四中全會選舉胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。2005年３月，十屆全國人大三次會議第二次全體會議通過了關(guān)于接受江澤民辭去中華人民共和國中央軍事委員會主席職務(wù)的請求，胡錦濤當(dāng)選為中華人民共和國中央軍事委員會主席。2007年10月，胡錦濤在中共十七屆一中全會上再次當(dāng)選中央軍事委員會主席。2008年3月，第十一屆全國人民代表大會第一次會議選舉胡錦濤為中華人民共和國中央軍事委員會主席。

三、堅(jiān)持以“黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制為我軍根本的領(lǐng)導(dǎo)制度”，強(qiáng)調(diào)“黨的各級委員會是各該部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心”。

中國共產(chǎn)黨對中國人民解放軍的領(lǐng)導(dǎo)，是通過軍隊(duì)黨的各級組織具體實(shí)施的。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是黨對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。加強(qiáng)黨委建設(shè)，對保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)具有決定的意義。

黨委制在人民軍隊(duì)的發(fā)展走過一段彎路。在王明“左”傾錯誤路線全力推行的情況下，1931年11月召開的中央蘇區(qū)第一次代表大會（贛南會議）指責(zé)紅軍的黨委制犯了“黨的包辦主義錯誤”，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)政治委員的作用，提出政治委員有“最后決定權(quán)”。1932年10月召開的蘇區(qū)中央局全體會議(即寧都會議)上，決定取消紅軍中的黨委制，以政治委員的個人領(lǐng)導(dǎo)取代紅軍中的黨委制，使剛剛建立起來的黨委制度被中斷了。1945年4月，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會作出決定：按照古田會議決議的原則，恢復(fù)軍隊(duì)中各級黨的委員會制度（簡稱黨委制），以避免首長制所產(chǎn)生的弊端。為加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以適應(yīng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)的需要，中共中央于1947年2月27日發(fā)出《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會的指示》，規(guī)定，“凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題，除緊急情況之處斷應(yīng)由首長擔(dān)負(fù)外，在一般情況下，經(jīng)過軍隊(duì)中各級黨委會之民主討論和決定，再由首長執(zhí)行”。[14]遵照中共中央指示，各解放軍區(qū)相繼在部隊(duì)中恢復(fù)黨委制。1947年7月28日，總政治部印發(fā)了《中國人民解放軍黨委會條例草案(初稿)》。它是人民軍隊(duì)歷史上第一部完整的關(guān)于黨委制建設(shè)的條例，共4章41條。條例規(guī)定：中國共產(chǎn)黨對人民軍隊(duì)實(shí)行絕對領(lǐng)導(dǎo)，“其組織形式即在軍隊(duì)中設(shè)置各級黨委會，而以黨委會作為對軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”。第三章“支部”中，首次明確“支部委員會為全連之最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)�！睏l例還初步規(guī)范了黨支部建設(shè)和工作的原則和要求。[15]黨委制的恢復(fù)和健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證了部隊(duì)的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的指揮。

新中國成立后，人民解放軍在向現(xiàn)代化、正規(guī)化轉(zhuǎn)變的歷史條件下，有人曾主張學(xué)習(xí)蘇聯(lián)軍隊(duì)“實(shí)行一長制”。在部隊(duì)進(jìn)行正規(guī)化建設(shè)中，有的單位曾出現(xiàn)只重視個人領(lǐng)導(dǎo)而輕視黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，軍事訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃不要黨委過問，下達(dá)命令不要政治委員簽署等現(xiàn)象。這些問題很快就得到了糾正。[16]1954年1月彭德懷代表中央軍委在全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上所作的報(bào)告指出：“在組織方面，應(yīng)按照毛主席歷來的指示，根據(jù)黨委員會集體領(lǐng)導(dǎo)和首長個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，采取在黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制�！� “黨的委員會的團(tuán)結(jié)是黨的團(tuán)結(jié)的起點(diǎn)，只有實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，才能集中智慧，統(tǒng)一認(rèn)識，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，從而達(dá)到團(tuán)結(jié)一致，這個原則今后必須認(rèn)真貫徹�！盵17]1954年4月15日，中共中央和中央人民政府革命軍事委員頒布《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，條例規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中設(shè)立黨的各級委員會，作為部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心；并確定黨委統(tǒng)一的集體的領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，為黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度。一切重要問題，除緊急情況得由有關(guān)首長緊急處理外，均先由黨委員會討論，做出決定。之后歷次頒布的《政治工作條例》都明確規(guī)定：“黨的各級委員會是各該部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心”。

1956年9月，鄧小平在中共第八次全國代表大會作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時明確指出：“在中國人民解放軍里面，長期以來就實(shí)行著黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)制，或者說得完全些，是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。中國人民解放軍長期戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，證明這個制度對于部隊(duì)工作是有利的�！盵18] 1995年12月17日，江澤民在中央軍委擴(kuò)大會議上再次強(qiáng)調(diào): “民主集中制是我們黨和國家的一項(xiàng)根本制度，也是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。加強(qiáng)民主集中制，必須堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，既要強(qiáng)調(diào)軍政主官對部隊(duì)工作負(fù)主要責(zé)任，也要防止主官個人說了算，個人凌駕于組織之上。凡屬部隊(duì)建設(shè)中的重大問題，必須經(jīng)過黨委充分醞釀和討論，由黨委集體決定.” [19]