略論新中國成立以來中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

“黨指揮槍”，即中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義建黨建軍學(xué)說與中國軍事斗爭實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是毛澤東建軍思想的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，決不是為了一黨的私利，而是維護(hù)黨的利益、國家利益和人民利益的高度統(tǒng)一。[①]新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)始終不渝地堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從新的高度深刻論述和發(fā)展了毛澤東“黨指揮槍”建軍思想，逐步發(fā)展和完善了一整套黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的基本制度，實(shí)現(xiàn)了黨的組織與軍隊(duì)建制的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)與軍事行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在統(tǒng)一。

一、始終不渝地堅(jiān)持黨指揮槍的原則，將黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)確立為“我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂”，為堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)奠定新的理論基礎(chǔ)。

黨和軍隊(duì)的關(guān)系問題，是軍隊(duì)建設(shè)的首要和根本問題。毛澤東從政治原則的高度對黨和軍隊(duì)的關(guān)系做出了最本質(zhì)、最形象的概括和表述：“我們的原則是黨指揮槍，而絕不容許槍指揮黨�！盵②]毛澤東作為中國人民解放軍的主要締造者，為確立中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義部隊(duì)在向井岡山進(jìn)軍途中進(jìn)行了著名的“三灣改編”，創(chuàng)造性地提出了“支部建在連上”的黨建原則和組織制度，把黨的組織建立在基層，從而使黨得以切實(shí)掌握部隊(duì)。1929年12月，毛澤東主持召開了“古田會(huì)議”，解決了中國共產(chǎn)黨從思想上、政治上和組織上全面掌握軍隊(duì)的根本問題，確立了中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和基本制度。1938年11月6日，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)的報(bào)告中明確提出了黨指揮槍的原則。1944年4月，中共中央西北局召開高級(jí)干部會(huì)議，進(jìn)一步解決了“黨指揮槍”這一重大原則問題。毛澤東創(chuàng)立的中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的理論及其一整套制度，對于消除一切舊式軍隊(duì)的影響，把以農(nóng)民為主要成分的軍隊(duì)建設(shè)成為新型的無產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)，起到了決定性作用。

作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心和人民解放軍統(tǒng)帥，鄧小平十分重視軍隊(duì)在國家政治生活特別是維護(hù)國家穩(wěn)定中的重要作用，他始終不渝地堅(jiān)持毛澤東確立的黨指揮槍的原則，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，強(qiáng)調(diào)槍桿子掌握在忠于馬克思主義的人手里，使黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)有可靠的組織保證。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、立足時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)上，對中國人民解放軍的性質(zhì)作出了科學(xué)概括，指出：“這個(gè)性質(zhì)是，黨的軍隊(duì)，社會(huì)主義國家的軍隊(duì)，人民的軍隊(duì)。這與世界各國的軍隊(duì)不同�！盵③]這一概括從軍隊(duì)同黨、同人民、同國家的相互關(guān)系上，對軍隊(duì)作出了明確的政治定位，并把“黨的軍隊(duì)”放在首位，突出了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性、決定性地位和作用，為人民解放軍鑄牢“軍魂”提供了有力的理論支撐。

江澤民在認(rèn)識(shí)黨與軍隊(duì)的關(guān)系上，堅(jiān)持鄧小平關(guān)于人民解放軍永遠(yuǎn)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)的觀點(diǎn)，作出了“必須把黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為永遠(yuǎn)不變的軍魄”的新論斷，為軍隊(duì)在新形勢下堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)提供了具有決定性意義的根本原則。他在1993年9月的一次講話中深刻地指出：“一個(gè)軍隊(duì)要有軍魂。我看，我們軍隊(duì)的軍魂就是黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)�！苯瓭擅裨邳h的十六大報(bào)告中明確指出：“黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的根本原則和制度�！盵④]他把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)提到“軍魂”的高度，深刻揭示了人民解放軍作為黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會(huì)主義國家軍隊(duì)的本質(zhì)所在。

胡錦濤進(jìn)一步闡述和發(fā)展了“軍魂”思想。他說，總結(jié)歷史，我們完全可以說，黨和人民事業(yè)之所以能夠不斷從勝利走向勝利，社會(huì)主義中國之所以能夠在國際風(fēng)云劇烈變幻中始終站穩(wěn)腳跟，一個(gè)重要原因，就是因?yàn)槲覀冇腥嗣窠夥跑娺@樣一支忠于黨、忠于社會(huì)主義、忠于祖國、忠于人民的英雄軍隊(duì)。在84年的頑強(qiáng)奮斗中，人民解放軍培育和形成了優(yōu)良革命傳統(tǒng)。首要一條就是聽黨指揮。聽黨指揮，是黨和人民對人民軍隊(duì)的最高政治要求，是人民解放軍不可動(dòng)搖的根本原則。人民軍隊(duì)必須具有凝聚軍心的神圣軍魂。人民解放軍鑄就的軍魂，就是堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。正是由于高度自覺聽黨指揮，人民解放軍才始終保持了堅(jiān)定正確的政治方向，始終保持了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終保持了蓬勃旺盛的生機(jī)活力。[⑤]胡錦濤明確提出，軍隊(duì)要“為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證”。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是為黨鞏固執(zhí)政地位提供力量保證的根本前提；為黨鞏固執(zhí)政地位提供力量保證，是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的主要目的和基本要求。這一科學(xué)命題的提出，進(jìn)一步豐富了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代內(nèi)容。

胡錦濤進(jìn)一步闡述和發(fā)展了軍魂思想。他說，總結(jié)歷史，我們完全可以說，黨和人民事業(yè)之所以能夠不斷從勝利走向勝利，社會(huì)主義中國之所以能夠在國際風(fēng)云劇烈變幻中始終站穩(wěn)腳跟，一個(gè)重要原因，就是因?yàn)槲覀冇腥嗣窠夥跑娺@樣一支忠于黨、忠于社會(huì)主義、忠于祖國、忠于人民的英雄軍隊(duì)。在年的頑強(qiáng)奮斗中，人民解放軍培育和形成了優(yōu)良革命傳統(tǒng)。首要一條就是聽黨指揮。聽黨指揮，是黨和人民對人民軍隊(duì)的最高政治要求，是人民解放軍不可動(dòng)搖的根本原則。人民軍隊(duì)必須具有凝聚軍心的神圣軍魂。人民解放軍鑄就的軍魂，就是堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。正是由于高度自覺聽黨指揮，人民解放軍才始終保持了堅(jiān)定正確的政治方向，始終保持了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終保持了蓬勃旺盛的生機(jī)活力。胡錦濤明確提出，軍隊(duì)要“為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證”。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是為黨鞏固執(zhí)政地位提供力量保證的根本前提；為黨鞏固執(zhí)政地位提供力量保證，是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的主要目的和基本要求。這一科學(xué)命題的提出，進(jìn)一步豐富了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代內(nèi)容。

二、發(fā)展和完善黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，保證軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)的高度集中統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是通過中共中央軍事委員會(huì)及黨在軍隊(duì)中的各級(jí)組織來實(shí)現(xiàn)的。[⑥]中央軍事委員會(huì)是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命斗爭的過程中創(chuàng)建的統(tǒng)帥部。1925年10月，為適應(yīng)武裝斗爭的需要，中國共產(chǎn)黨成立了中央軍事運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。同年12月，改為中央軍事部。1926年11月，始稱中央軍事委員會(huì)，但仍沿用中央軍事部的名稱。隨著全國革命根據(jù)地和工農(nóng)紅軍的迅速發(fā)展，1930年3月，中共中央再次把軍事部改稱中央軍事委員會(huì)。4月，中共中央通知全軍：“以后各地已組織的正式紅軍，一切指揮權(quán)完全統(tǒng)一于中央軍委�！� [⑦]中央軍委成為中國共產(chǎn)黨的最高軍事指揮機(jī)關(guān)。

新中國成立后，在不同時(shí)期通過的中華人民共和國憲法，或規(guī)定中華人民共和國的武裝力量由中華人民共和國主席、中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率，或規(guī)定由中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。盡管對全國武裝力量的統(tǒng)率、領(lǐng)導(dǎo)在提法上有所不同，但有一條是始終不渝的，即它要置于中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，服從中國共產(chǎn)黨的指揮。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》將軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式納入國家的政權(quán)系統(tǒng)�！豆餐�綱領(lǐng)》規(guī)定：“中國人民解放軍和人民公安軍部隊(duì)受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率�！盵⑧]新中國成立初期的中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)，其組成人員不僅有中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國領(lǐng)導(dǎo)人，而且吸收了國民黨起義部隊(duì)的一些高級(jí)將領(lǐng)，參與軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。人民革命軍事委員會(huì)的成立，標(biāo)志著黨中央的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式納入國家的政權(quán)系統(tǒng)，雖然暫時(shí)取消了中共中央軍事委員會(huì)，但中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)成員絕大部分是中共領(lǐng)導(dǎo)人，軍隊(duì)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)完全由中國共產(chǎn)黨掌握，黨對中國人民解放軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位沒有變化。[⑨]

為加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對中國人民解放軍的領(lǐng)導(dǎo)，1954年9月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，作出關(guān)于重新成立黨的軍事委員會(huì)的決議。決議指出：中央政治局認(rèn)為，必須同過去一樣，在中央政治局和書記處之下成立一個(gè)黨的軍事委員會(huì)，擔(dān)負(fù)整個(gè)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，決定由毛澤東、朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、鄧小平、羅榮桓、聶榮臻、徐向前、葉劍英等12人組成中共中央軍事委員會(huì)，毛澤東任中共中央軍委主席。[⑩]1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)召開，會(huì)議制定了《中華人民共和國憲法》，憲法規(guī)定：“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量，擔(dān)任國防委員會(huì)主席�！盵11]當(dāng)時(shí)作為國家主席、國防委員會(huì)主席的毛澤東同時(shí)是黨中央主席，這種“三合一”國家領(lǐng)導(dǎo)體制從最高統(tǒng)帥層面保證了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的最大特點(diǎn)是，權(quán)力高度集中，有利于統(tǒng)一國家意志，有利于達(dá)成國防建設(shè)和斗爭的目的。1954年憲法還明確最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是國家最高軍事決策機(jī)構(gòu)。憲法規(guī)定，國家不再設(shè)立中央人民政府人民革命委員會(huì)，成立國防委員會(huì)，國家主席任國防委員會(huì)主席。一屆人大一次會(huì)議決定，設(shè)立國防委員會(huì)和國防部，撤銷中國人民解放軍總司令的設(shè)置。國防委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員包括中國共產(chǎn)黨和黨外著名軍事將領(lǐng)，是一個(gè)帶統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的名義上的國防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1975年、1978年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國武裝力量由中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率，國家不再設(shè)國防委員會(huì)）。憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有關(guān)國防、戰(zhàn)爭和軍隊(duì)建設(shè)的重大問題，都由中共中央、中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)和中央軍委作出決策，通過必要的法定程序，經(jīng)過全國人民代表大會(huì)或全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上升為國家意志，作為黨和國家的統(tǒng)一決策貫徹執(zhí)行。