馮俊：改革開放40年黨的政治建設(shè)回顧

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中第一次提出“黨的政治建設(shè)”概念，并且強調(diào)黨的政治建設(shè)“突出”“統(tǒng)領(lǐng)”“擺在首位”的重要地位。報告對“把黨的政治建設(shè)擺在首位”所作的論述，是對黨的政治建設(shè)內(nèi)涵最完整、準確的規(guī)定。改革開放40年來，黨中央通過中央全會部署黨的建設(shè)新的偉大工程，通過修改黨章來實現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想與時俱進，通過全黨的集中教育使黨的政治建設(shè)落到實處，黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視和有力推進黨的政治建設(shè)�；仡欉@段歷史，可以幫助我們總結(jié)黨的政治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中第一次提出“黨的政治建設(shè)”概念，并且強調(diào)黨的政治建設(shè)的“突出”“統(tǒng)領(lǐng)”“擺在首位”的重要地位。黨的十九大報告在論述新時代中國特色社會主義理論“八個明確”的最后一個明確中提出，“突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位”；在中國特色社會主義基本方略“十四個堅持”的最后一條中提出，“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位”；在新時代黨的建設(shè)總要求中提出，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”。

黨的十九大報告在具體部署黨的建設(shè)八個方面工作時，第一條就是“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，并作了展開論述。這段論述講了八句話。前兩句是總論，是對于黨的政治建設(shè)重要性的肯定和強調(diào)，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果�！焙罅�句是分論，是加強黨的政治建設(shè)要做的六件事或政治建設(shè)六方面的內(nèi)容。從關(guān)鍵詞和重點句來看，一是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩；三是要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則；四是完善和落實民主集中制；五是弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀；六是全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉。這六句話是對于黨的政治建設(shè)內(nèi)涵最完整、準確的規(guī)定。應(yīng)該從這六個方面入手來回顧和總結(jié)我們黨的政治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗。

毛澤東在1939年10月《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中將統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)看作是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利的三大法寶。關(guān)于黨的建設(shè)，我們黨的歷史上長期沿用思想、組織、作風(fēng)三大建設(shè)。改革開放以來，黨的十六大提出“制度建設(shè)”，黨的十七大提出“反腐倡廉建設(shè)”，黨的建設(shè)形成了五大建設(shè)布局，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。在以前黨的文獻中有政治路線、政治綱領(lǐng)、政治立場、政治紀律等概念，沒有明確使用過政治建設(shè)，這是黨的十九大第一次提出的新概念。新時代黨的建設(shè)總布局是“5+2”，即“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。這標志著黨的建設(shè)總布局的重大變化，增加了政治建設(shè)、紀律建設(shè)，而且“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。這是對于我們黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的總結(jié)和凝練，是對黨的建設(shè)的理論和實踐的發(fā)展和創(chuàng)新。

改革開放40年，中國發(fā)生了天翻地覆的變化，中國特色社會主義取得輝煌成就。一個重要的原因或歷史經(jīng)驗就是中國共產(chǎn)黨一直十分重視黨的自身建設(shè)，把政治建設(shè)擺在首位，堅持黨的指導(dǎo)思想的不斷創(chuàng)新、與時俱進，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

通過中央全會部署黨的建設(shè)新的偉大工程

十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨加強黨的政治建設(shè)，一個很重要的措施就是通過黨的中央全會來部署黨的建設(shè)新的偉大工程。40年來，召開了八屆黨的代表大會，每一屆黨代會都要用一至兩次全會專門研究黨的建設(shè)問題。據(jù)統(tǒng)計，共有10次中央全會專門研究黨的建設(shè)工作。例如，十一屆五中全會（1980年2月）討論通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。十一屆六中全會（1981年6月）作出《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。十二屆六中全會（1986年9月）作出《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》。十三屆六中全會（1990年3月）審議通過《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。十四屆四中全會（1994年9月）作出《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。十四屆六中全會（1996年10）審議通過《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》。十五屆六中全會（2001年9月）審議通過《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。十六屆四中全會（2004年9月）審議通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。十七屆四中全會（2009年9月）審議通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。十八屆六中全會（2016年10月）審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

從中可以看出，有兩次中央全會專門研究精神文明建設(shè)問題。1986年9月黨的十二屆六中全會通過《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，這是改革開放以來作出的第一個關(guān)于精神文明建設(shè)的決議。1996年10月十四屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重大問題的決議》，這是改革開放新時期的第二個精神文明建設(shè)決議。

有兩次全會討論通過黨內(nèi)政治生活準則。一次是十年“文化大革命”之后、改革開放開始不久的1980年2月，十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。這對于當時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結(jié)，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用。30多年過去了，黨面臨的形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況都發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗，又面臨許多新情況新問題。2016年10月，十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出新的決定、提出新的要求。

有兩次中央全會研究黨的建設(shè)的若干重大問題。1994年9月，十四屆四中全會作出《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。2009年9月，十七屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。從這些兩次內(nèi)容相同的中央全會可以看出來，每過10年、15年，甚至更長一些時間，形勢和任務(wù)變化了、黨內(nèi)的狀況變化了，黨的政治建設(shè)也要與時俱進，增強針對性和有效性。

通過修改黨章實現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想與時俱進

黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，確定黨的指導(dǎo)思想，是加強黨的政治建設(shè)的最高依據(jù)，是加強黨的政治建設(shè)的根本。

黨的十二大實現(xiàn)黨章的撥亂反正，成為現(xiàn)行黨章的藍本。十一屆三中全會實現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折，十一屆六中全會通過歷史決議，完成了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正。但要從根本上鞏固撥亂反正取得的成果，還必須制定一部適應(yīng)新形勢新要求的黨章。十二大黨章在總綱中，對黨的性質(zhì)和黨的指導(dǎo)思想，對我國社會的主要矛盾和黨的總?cè)蝿?wù)，對黨在國家生活中如何正確地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，都作了規(guī)定。新黨章對黨員和黨的干部在思想上、政治上和組織上的要求，比過去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴格。這使黨章更加充實和完善。它是黨的歷史經(jīng)驗和集體智慧的寶貴結(jié)晶，是在新的歷史時期把我們黨建設(shè)得更加堅強的重要保證。

十五大黨章最鮮明的特點是把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想、行動指南。十六大黨章適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，將“三個代表”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。十七大黨章首次寫入科學(xué)發(fā)展觀，十八大黨章把科學(xué)發(fā)展觀同馬列主義、毛澤東思想、“三個代表”重要思想一道確立為黨的行動指南。黨的十九大對黨章修訂的要點和亮點就是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章，確立為我們黨的指導(dǎo)思想。黨章的修訂體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進。

1987年10月，黨的十三大正式提出“從嚴治黨”。1992年10月，黨的十四大第一次把“從嚴治黨”寫進了新修訂的黨章“總綱”。黨的十四大以來，在黨章“總綱”中一直強調(diào)“黨要管黨，從嚴治黨”，而且內(nèi)涵不斷豐富。從黨的歷史發(fā)展來看，從嚴治黨是我們黨長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來， 提出“全面從嚴治黨”，并將“全面從嚴治黨”與另三個全面并提為“四個全面”，確定為中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局。

通過全黨的集中教育使黨的政治建設(shè)落到實處

加強作風(fēng)建設(shè)和整頓黨風(fēng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強黨的政治建設(shè)的重要手段。

十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨共進行了9次全黨集中學(xué)習(xí)教育活動。整頓黨風(fēng)，做合格共產(chǎn)黨員的教育，開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展以為民務(wù)實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，開展“三嚴三實”專題教育，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。即將開展的以“不忘初心，牢記使命”為主題的教育活動是第10次全黨集中學(xué)習(xí)教育。

這些全黨的集中教育活動，或從上至下，或從下至上，分階段、分層次地集中學(xué)習(xí)，使黨員干部提高了思想認識和理論水平，明確了政治方向，堅定了政治立場。教育活動堅持問題導(dǎo)向，對照檢查，觸及靈魂，整頓作風(fēng)，立行立改，使黨員干部增強了政治紀律，嚴肅了政治規(guī)矩。通過集中教育使各級黨的組織增強了全黨“四個服從”的組織意識，加強了民主集中制，強化了黨內(nèi)監(jiān)督，增強了黨內(nèi)團結(jié)，使黨增強了政治定力和執(zhí)政能力。全黨的集中教育成為加強黨的政治建設(shè)行之有效的重要手段，把黨的政治建設(shè)落到了實處。